各苏木镇、旗直各有关单位：

    现将《苏尼特左旗关于促进工业经济高质量发展的实施意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                         

苏尼特左旗人民政府

2022年9月14日

苏尼特左旗

关于促进工业经济高质量发展的实施意见

（试行）

 

为深入贯彻落实自治区第十一次党代会、全区工业经济高质量发展大会、盟委2022年第一次（扩大）会暨全盟经济工作会议和旗委十三届三次全体（扩大）会暨全旗经济工作会议精神，结合我旗实际，特制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足服务和融入新发展格局，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚持生态优先、绿色发展，深入推进供给侧结构性改革，积极稳妥推进“碳达峰、碳中和”，扎实推动现代能源、绿色农畜产品加工、现代装备制造、新型化工、新材料等产业高端化、智能化、绿色化发展。

到2025年，全旗现代工业经济体系更趋完善，工业产业绿色化转型取得明显成效，产业链供应链价值链竞争力明显提升，集约集聚发展格局初步形成，规模以上工业企业达到25家，规模以上工业产值突破70亿元。具体实现以下目标：

——现代能源产业发展取得重要突破。全旗煤炭产量稳定在1000万吨，特高压外送风电场实现70%负荷运行，新建新能源装机规模200万千瓦，新增储能规模30万千瓦以上，打造锡林郭勒盟西部地区千万千瓦级清洁能源基地。

——工业经济“高端化、智能化、绿色化”发展取得明显成效。产业高端化发展迈出积极步伐，绿色农畜产品加工、新型化工、矿山采选产业产值分别突破10亿元、15亿元和30亿元。产业智能化发展取得新突破，规模以上工业企业生产设备数字化率达到55%，关键工序数控化率达到68％，工业互联网平台普及率达到40%。产业绿色化发展取得新成效，力争单位产品能耗达到国家限额水平先进值或行业先进水平，力争工业用水达到国家先进水平，工业领域实现节能3万吨标准煤以上、节水5万吨以上。

——开发区集约集聚发展取得积极成果。以促进开发区高质量发展为目标，统筹加强开发区基础承载能力建设，集中布局重点产业链，突出打造苏尼特经济开发区苏尼特左旗产业园，示范引领产业集聚集约发展。到2025年，产业园产值占规模以上工业产值比重达到35%以上，建成智慧园区，加快推动零碳低碳园区建设前期工作，适时推开低碳园区建设。

二、推动现代能源经济绿色发展

（一）稳步提升煤炭供应保障能力。根据能源保供和发展需要，科学合理确定开发强度，加快推动芒来煤矿产能调增前期手续办理，完成绿色智能煤矿创建任务，全力落实国家煤炭保供任务，确保旗内重点产业和民生用煤稳定供应。

（二）积极推动调峰煤电项目落地。加快推进2×66万千瓦火电机组项目前期工作，加快实现原煤就地转化，为蒙西电网、特高压电网提供可靠的电源支撑。推动燃煤电厂与新能源、储能、氢能等耦合式发展，实现电力电量绿色低碳供应。

（三）加快推动新能源产业做优做强。印发全旗“十四五”可再生能源发展规划，集约开发风光资源。加快推进特高压外送基地项目建设，有效提高现有通道绿电输送占比。充分利用荒漠草原、边境沿线、废弃采坑、排土场、露天矿恢复治理区等土地资源，规划实施分散式风电、分布式光伏、平价上网风电、特高压外送风电二期、二连浩特微电网苏左集群等项目，有效融入千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地。通过新型储能规模化应用、电网智能化运行提高系统调峰能力，推进适应高比例、大规模新能源发展的主干电网建设，着力构建新型电力系统。加快实施源网荷储、风光火储氢一体化等项目，推进园区绿电替代、清洁供暖改造、绿色低碳建筑应用，发展碳捕捉碳封存、绿电制氢、绿氢制甲醇、绿氢合成氨、氢燃料电池重卡替代等应用示范。

三、加快推动产业高端化发展

（一）绿色农畜产品加工产业。大力发展畜产品精深加工，实施马奶驼奶加工、羊尾脂精深加工和生物制品项目，增加畜产品附加值，提高企业竞争力。引导奶制品加工企业提升产品质量，扩大市场知名度和美誉度。扶持中小规模养殖场，规范发展家庭式奶制品小作坊，推进标准化奶畜养殖场和标准化民族特色奶食品加工试点建设。集中力量推进肉、乳等绿色农畜产品生产加工企业高端化发展，做实做强国家重要绿色农畜产品生产加工输出基地。肉类加工。依托天然、绿色、无污染的资源优势和产业基础，发展肉牛、肉羊精深加工产业链，提升“苏尼特羊”品牌影响力，推动企业积极融入“锡林郭勒羊”区域公用品牌建设。鼓励小企业转型或向“小而特”“小而精”转变，实现畜产品加工行业提档升级。引进畜产品精深加工项目，开发休闲和方便产品，提升骨、血、脏器等副产物综合利用水平，到2025年畜产品精深加工率达到70%以上。

（二）装备运维产业。围绕清洁能源发展，在延链补链强链上下功夫，重点引进有实力的风电、光伏设备运维企业，搭建服务平台，提供系统服务，为清洁能源产业发展保驾护航。紧盯区域市场需求，实施结合全旗新能源存量电源及增量规划，在电源侧规划2000MWh共享储能电站。

（三）新型化工产业。紧紧围绕国家产业政策导向，依托现有产业基础，以生态环境容量和水资源承载能力为前提，加强前瞻性、创新型研究，加快打通下游产业链条，推动苏尼特左旗产业园认定为化工集中区，打造现代煤化工和精细化工基地。推动产业高端化、多元化、低碳化发展。积极落实国家产业政策，依托现有煤化工产业基础，加快发展合成氨下游产业，开发乙醇、乙酸甲酯等产品，培育打造现代煤化工产业。

四、加快推动产业智能化发展

（一）加强新型基础设施建设。积极推进千兆城市和5G网络建设，加快5G基站建设和千兆光网城市（镇）建设，支持面向智慧园区、智慧矿山、智能电网、智慧医疗、智慧教育等重点行业开展5G虚拟专网应用。实施芒来煤矿智慧矿区、内蒙古大唐鼎旺中控调度信息系统与智慧园区相连接的一体化管控平台等项目建设。推动芒来循环经济产业园区形成全面感知、实时互联、分析决策、自动学习、动态预测、协同控制的完整智能体系。大力推动5G 技术、大数据等新一代信息技术应用，到2025年实现重点城镇、重点区域、重点场所、工矿企业5G信号有效覆盖。

（二）推进“两化”融合发展。以农畜产品加工、化工、原材料等领域为重点，大力推进数字化车间、智能工厂建设，推动民爆等行业实施“机器换人”。持续开展规模以上工业企业“两化融合”评估诊断和对标引导。深化工业互联网应用，推行普惠性“上云用数赋智”服务，探索基于行业标识服务的创新应用，推进“企业上云”行动，培育壮大云服务商和上云标杆。

（三）加快智慧矿山建设。根据企业发展战略和实际生产经营情况，充分考虑矿山资源禀赋条件、矿山所处生命周期阶段、工艺装备水平以及信息化建设基础，明确企业智能化建设重点，新建矿山直接进行智能化规划与设计，在期矿山有序推进智能化改造。以高危岗位机械化换人、自动化减人为重点，全面推进芒来煤矿智慧化建设，推广物联网大数据、人工智能、5G等技术应用，提升设备自动化、作业机械化、中控信息化水平，到2025年完成芒来煤矿智能化改造，实现矿用卡车无人驾驶技术规模化应用；地采非煤矿山智能化改造取得阶段性成果，实现井下固定设施无人值守和关键环节机械化替代，探索推开智能化场景应用，实现非煤矿山井下单班作业人数减少30%左右。

（四）推动智慧园区建设。以新一代信息技术为支撑，全面完成苏尼特左旗产业园智慧园区项目建设，实现入园企业生产、环保、安全、能耗、物流等关键数据敏捷采集、传输、存储、分析和智能响应。依托自治区智慧工业监测平台，积极推进工业园区企业运行、项目建设、能耗管控、污染监测等一体化、全景式管理。

五、加快推动产业绿色化发展

（一）严控“两高”行业规模。严控新增“两高”产能，除已完成产能置换项目外，原则上不再审批钢铁、铁合金、水泥、焦炭、电石、PVC、普通平板玻璃等项目。严格“两高”项目准入，新建项目工艺技术装备必领达到国内先进水平，能效水平必须达到国家标杆水平，工业用水对标国家先进水平。

（二）实施节能节水技术改造。科学完善能耗调配管理机制，对标国家先进标准和标杆水平，对大唐鼎旺化工全面开展节能技术改造。坚持以水定产，加大企业节水改造力度，在火电、化工、建材、食品等高耗水行业全面开展节水技术改造，打造一批节水型企业、标杆企业。

（三）推进低碳零碳园区建设。深入实施工业领域碳达峰行动，结合工业园区新增负荷、调峰能力和基础设施建设等情况，科学制定低碳、零碳园区建设方案、园区具体建设规划，合理统筹、就近预留园区配套降碳新能源项目用地，推进园区用电负荷可再生能源替代，推广应用碳捕捉碳封存技术，实施绿电、绿氢应用示范项目，推动工业园区率先实现“碳中和”。

六、支持园区集约集聚发展

（一）科学确定工业园区发展定位。围绕工业园区产业发展基础和资源优势，科学明确发展定位，修编完善总体规划、产业规划、控制性规划等各类规划，推动苏尼特左旗产业园能源化工、农畜产品加工等产业高质量发展。同步培育发展其他产业。

（二）引导优势产业向园区集聚。大力推进全旗招商、全面招商、全员招商，着重在优势产业延链补链强链项目方面探索“飞地经济”模式，强化与全盟其他重点园区合作，实现优势互补、互利共赢，合理制定利益分享和责任分担机制，借势借力做大经济总量，增加地方财政收入。

（三）加强园区建设管理。推进园区管理机构建设，增强招商引资、投资项目等服务功能。强化政策倾斜、资金投入，加快园区土地收储，集中力量支持园区完善道路、供热、供水、供气和园区环保设施等配套基础设施，推进园区基站、5G网络等新基建，全面提升产业承载能力。支持园区推进“标准地”和“标准化厂房”建设，为产业项目快速落地建设打好基础。

七、夯实工业基础条件

（一）支持重点企业做优做强。强化工业企业分类评估研判，分行业、分企业精准施策、精准发力，积极推动企业降本增效、转型发展，夯实工业经济发展基础。鼓励龙头企业、骨干企业加强科技研发和转化，加速推进技术改造和设备更新，提升产品科技含量和附加值。引导和扶持中小微企业走“专、精、特、新”的发展路子，支持企业推广应用新技术、新工艺、新装备，深度融入供应链产业链，推动产业链往下游延伸。

（二）全方位优化企业服务。牢固树立“发展环境是第一竞争力”理念，强化服务意识，完善服务手段，提升服务效能。创新便民利企审批服务方式，深入推进“放管服”“两集中、两到位”“互联网+监督”“最多跑一次”等改革工作，着力推动“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的一流营商环境。科学细化量化审批服务标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理。将稳企安商作为重要任务，建立处级领导包联重点工业企业制度，强化调研走访，了解企业诉求，实打实帮助企业解决问题。对重点招商引资项目，“一对一”建立服务专班，全周期、全方位做好保姆式服务。

（三）切实助企纾困解难。集中精力抓好工业经济运行调度，常态化帮助企业解决手续办理、市场开拓、融资贷款等问题，协调落实用料、用工、用水、用电等保障要素，推动重点行业企业稳产达效。畅通企业诉求反映渠道，分级分类推动解决项目手续不完善、政策落实不到位、承诺兑现不到位等问题，切实提振企业发展信心。认真兑现落实助企纾困政策，加大中小企业民营企业账款清欠力度，从严规范行政执法活动，加强行业协会商会、中介机构等服务收费管理，营造良好发展环境。

八、完善保障措施

（一）压紧压实责任。旗政府分年度制定工作计划，细化年度目标任务、具体措施和责任单位。对账推动各项任务落实。建立激励机制和考核机制，压紧压实各苏木镇主体责任和旗直部门行业责任，全力全速推动各项任务落实。准确把握国家、自治区政策导向，加大对接争取力度，努力获得更多政策、项目和资金支持。建立跟踪督办机制，及时发现、全力解决具体困难问题，切实保障各项任务实施。

（二）加强政策扶持。全面落实《国家发改委等部委关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（发改产业〔2022〕273号）、《自治区人民政府关于2022年坚持稳中求进推动产业高质量发展政策清单》（内政发〔2022〕7号）、《锡林郭勒盟加快推进科技创新奖补政策措施（暂行）》（锡署发〔2021〕126号）等支持政策，认真兑现国家、自治区、盟级各项扶持措施和奖补资金。定期向金融机构推介重点项目，对符合条件的重点项目给予贷款贴息支持。

（三）加大招商引资力度。旗政府分年度制定招商引资方案和重点工作计划，配套制定招商引资工作指引、考评办法。依托资源禀赋和产业基础，大力推进全员招商、产业招商、以商招商，努力推动延链补链强链项目和承接转移产业项目落地实施，为工业经济高质量发展积蓄动力、增添活力。围绕优势特色产业链，分别组建专门招商工作组，逐链明确“链长”和目标头部企业，积极引进铸链延链项目，打造特色优质企业支撑、中小企业配套的协同发展格局。

（四）全面优化营商环境。认真落实自治区优化营商环境行动方案3.0版，系统推进“一网通办”“一网统管”和“一网协同”，大力推进区域评估、告知承诺制、部门帮办、“容缺受理”和“并联审批”等举措，最大限度压缩项目手续办理时限，全力打造便捷高效的政务环境和宽松便利的投资环境。