在苏尼特左旗第十六届人民代表大会常务委员会
第五次会议上
苏尼特左旗发展和改革委员会(统计局)

主任、各位副主任、各位委员：

　　受旗人民政府委托，现将我旗2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，牢牢把握习近平总书记考察内蒙古重要指示批示的核心要义，将铸牢中华民族共同体意识贯穿工作各领域、全过程。聚焦办好两件大事，紧紧围绕“闯新路、进中游”奋斗目标，在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会的监督支持下，直面发展挑战、凝聚奋进力量，积极整合各类有利资源，把政策红利、资源优势转化为发展实效，推动全旗经济运行呈现稳中有进、平稳向好的态势。

　　——地区生产总值预计完成45.68亿元，同比增长3.1%；

　　——一般公共预算收入完成3.96亿元，同比下降45.4%；

　　——固定资产投资预计完成57亿元，同比增长1.4%；

　　——城乡居民人均可支配收入预计分别达到54192元和26435元，增长4%和6%；

　　——社会消费品零售总额预计完成5.59亿元，同比增长4%。

　　（一）经济运行逐步回升向好，产业转型升级步伐稳健

　　一是现代畜牧业提质增效。深入实施科技“突围”工程。年内完成第三轮“高繁多胎”苏尼特羊胚胎移植，产羔152只，并选取5户牧户进行示范推广；创建华西牛育种群3群，实施华西牛胚胎移植600头；浑善达克沙地节水固沙及种植食叶草关键技术研究与转化项目幼苗存活率达80%。实施科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”行动，累计培育高新技术企业3家，评定科技型中小企业4家。推进苏尼特羊联合育种体系建设。年内创建自治区级苏尼特羊核心育种场1处，持续巩固提升苏尼特羊种羊场1处、扩繁场14处、核心群137群，年检成年种公羊1.31万只，选留后备种公羊0.37万只；落实畜牧业良种补贴政策，推广培育优质种公羊579只，发放补贴资金92.64万元；加大地方特色种质资源保护与利用，抓好蒙古牛种质资源保护，巩固现有国家级和自治区级蒙古牛保种场，新建蒙古牛核心群3群（待盟级验收），累计预计达16群；建成全盟首家良种马匹配种站，已完成良种马配种选配200匹，新建蒙古马核心群2群（待盟级验收），累计预计达8群，完成性能测定413匹；“苏尼特双峰驼”成功列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，新建双峰驼核心群5群（待盟级验收），完成性能测定510峰，鉴定驼羔1025峰，发放驼羔补贴51.25万元。持续加强区域公用品牌建设，联合“北方甄选”启动智慧农牧业数字化平台建设（全盟唯一试点），先后在北京、杭州、海南博鳌开展肉食品推介。年内获得“锡林郭勒奶酪”品牌授权企业（作坊）6家、“锡林郭勒羊”品牌授权企业3家，完成草原羊追溯30.4万只。全年发放各类良种畜及全混日粮、奶业振兴等补贴资金共计1984万元。

　　二是工业经济稳中有升。全旗工业经济结构仍以能源产业为主，非能源产业占比偏低。2025年1-10月，全旗19户规模以上工业企业中17户复工生产，开复工率89.5%，实现工业总产值22.34亿元，同比增长15.9%；规模以上工业增加值完成9.5亿元，增长8.5%。新能源产业稳定运行，8家规上新能源企业运行平稳，随着大风季到来，发电量稳步提升。截至10月末，累计实现发电量66.83亿千瓦时，同比增长51%；实现产值15.19亿元，增长47.6%，对规上工业总产值增长的贡献率达到68%，能源行业“压舱石”作用进一步显现。工业企业提档升级成效显著。组织满都拉图肉食品有限公司成功申报国家级绿色工厂，并分别于5月22日、7月16日获批自治区级节水型企业、自治区级绿色供应链企业。全旗地表、地下取水全部实现在线计量，非居民用户超定额（计划）用水累进加价收费制度全面实施。全力推进重点项目建设。全年计划实施总投资500万元以上固定资产投资项目54项，开复工率达100%。特高压三期大基地项目风机基础全部浇筑完毕，风机吊装作业稳步推进，计划年内具备并网条件；中煤2×66万千瓦煤电一体化项目总体进度达60%，倒送电已完成；河北建投压缩空气储能项目施工竖井及临时竖井均已开挖完成，核心设备基础全部浇筑，总体工程完成40%；万帮储能项目完成全部设备基础开挖及浇筑工作；东苏500千伏主变扩建及中煤火电项目配套送出线路已完工投运；明阳35万千瓦风电光伏治沙一体化项目、蒙东500千伏输变电工程手续齐备，计划2026年4月开复工。抓好项目审批、储备和资金争取。2025年，全旗共审批、备案项目53项，总投资8.20亿元。全年储备向上争取资金项目共18个，总投资27.87亿元。

　　三是服务业平稳发展。2025年1-11月，全旗商业主体累计开展促销活动49次，拉动居民消费500余万元。有效推动“电商邮政县乡村三级物流体系”项目落地实施，目前全旗7个苏木（镇）、49个嘎查、5个边防连队已全部实现通邮。1-10月，共配送民营快递下行邮件26.01万件。2025年，我旗共计获批电信普遍服务通信基站32座，截至11月，已建设完成29座。持续开展“千企万户百日大走访”活动，截至目前，累计发放贷款5.53亿元，惠及小微企业832户。推出原创歌舞剧《同心曲》，先后荣获全盟乌兰牧骑会演优秀奖、第十届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节特别奖。全力推进马产业技术创新中心、羊驼观光牧场、文化产业园等文旅项目建设。承办内蒙古卫视《男儿三艺请登场》大型综艺节目。年内成功举办全盟搏克团体赛、“一市两旗”手工艺大赛、蒙古马超级联赛、“羊”名天下·千叟宴等15场规模较大的文旅系列活动，相关话题累计浏览量超百万，累计吸引游客5万余人次。推出青少年非遗红色研学、浑善达克沙地自驾游、自驾“苏尼特左旗331越野版”穿越等3条特色旅游线路，其中自驾穿越线路接待6批次40车次200名游客，有效带动了当地文旅产业发展。发放全盟首张“个转企（直接变更）”营业执照。全年服务业增加值预计完成18.37亿元，增长4%。

　　（二）加强生态文明建设，赋能绿色低碳发展

　　全年空气质量优良天数比例保持在98%以上，饮用水水源地和污水处理厂出水水质持续达标，土壤环境质量总体保持稳定。严格执行国家《产业结构调整指导目录》和自治区《投资负面清单》要求，严禁审批新增“两高”项目，严控增量，实施用能预警。目前我旗存量“两高”项目共2个，分别为大唐鼎旺化工有限公司（停产）及中煤2×66万千瓦煤电一体化项目（在建）。根据2024年能耗反馈数据，我旗能耗强度较2020年累计下降63.6%，预计能够完成“十四五”能耗强度下降15.5%的任务。全力保障“三北”等重点生态工程落地见效。全年完成防沙治沙任务108.9万亩，总投资2.67亿元。矿区生态环境持续改善，3家有治理任务的矿山累计投入资金1900余万元，完成治理和管护面积2.99平方公里，治理任务完成率100%。中核内蒙古矿业有限公司巴彦乌拉铀矿已完成自治区级绿色矿山企业自评、旗县级初审和第三方评估。累计发放草原生态保护补助奖励资金1.86亿元，2024-2025年度国家级公益林补偿资金35.18万元。有害生物防治成效显著，累计防治草原鼠害51万亩、虫害13.88万亩、林业有害生物3000亩，未发现松材线虫病疫情。

（三）深化重点领域改革，创优营商发展环境

　　始终将优化营商环境作为推动高质量发展的关键举措。全年总结推广典型案例19个，我旗案例在第八届政务服务博览会上入选全国“优化营商环境宜商典型案例”。12345热线响应率、解决率、满意率综合排名保持全盟前列。以“高效办成一件事”为抓手，承接落实国家及自治区54个“一件事”集成服务，全年累计办理1020件。推进“跨域通办”“免申即享”，设立专窗，截至目前，“全区通办”办件量46481件，“跨省通办”45652件，梳理公布“免申即享”政策18项。深化“综窗改革”，推行“1+4”模式，全年大综窗办理业务16073件，按时办结率、好评率均为100%。创新推出“东苏智办”政务AI智能助手，服务群众1300余人次。深入开展“5+2”预约延时、上门、帮办代办服务。助企纾困持续发力，全年落实减税降费2.87亿元，投放小微企业贷款11.22亿元。

　　（四）完善基础设施建设，促进城乡协调发展

　　加快城市更新步伐。累计投入资金6877万元，重点推进供热、供水、排水防涝3个管网改造工程。保障牧区住房安全，完成危房改造14户，整改问题户厕70座。全年新增公租房保障家庭14户，分配保障房8户，发放租赁补贴455户次。提升城镇精细化管理水平，完成45.67公里污水主管网排查检测与清淤。深化物业服务管理，全旗18个住宅小区实现物业管理全覆盖。查干哈达自然村通硬化路（12.29公里）等项目已完工。城乡交通运输一体化深入推进，新增苏木镇客运班次1条，开通旗政府至锡林浩特市公交专线。苏尼特左旗通用机场项目主体房建、附属供电工程已完成招投标。乡村振兴全面推进，投入衔接资金和少数民族发展资金6825万元，实施项目25个。

（五）提升社会公共服务水平，全力保障基本民生

　　财政用于民生和社会事业的支出累计达9.84亿元，占一般公共预算支出的70.34%。通过“一卡通”发放各类惠民补贴2.42亿元，惠及牧户5.10万人次。全力抓好就业创业，实现城镇新增就业353人，农牧民转移就业2371人。社会保险参保扩面成效显著，洪格尔苏木成为全区首个实现苏木全域适龄人员全民参保的地区。创新推出“四重保障”参保模式，帮助623名边境群众“零门槛”参保。教育教学质量稳步提升，中考重点高中录取率、高考本科升学率均较上年有显著提高。推进国家通用语言文字教育教学，课堂使用覆盖率达100%。第二幼儿园综合活动楼、综合高中实验实训楼等教育基建项目进展顺利。精准落实学生资助385.57万元。抓实鼠疫防控，开展培训128场次。深化医改，组建紧密型医联体，下派专家18人次，实现远程诊疗。公开考录和引进卫生专技人员22人。中蒙医药服务能力增强，争取“两专科一中心”建设资金200万元。

　　（六）着力巩固安全平安局面，社会大局保持和谐稳定

　　平安苏尼特建设走深走实。常态化开展党政领导接访工作，全年受理各类信访事项96批次，代办信访事项80件，及时受理率、按期办结率均为100%，一次性化解率超过85%。保持打击违法犯罪高压态势，电信诈骗和刑事发案率分别下降56%和51%，治安受案率下降18.8%，交通死亡和伤人事故分别下降33%和25%。总体安全形势进一步巩固。加快完善应急救援保障体系，重新修订全旗突发公共事件总体应急预案和专项预案，各苏木镇半专业综合应急救援队完成组建，旗应急救援中心和消防救援大队新营房建成投用。全面排查一般隐患2268条、重大隐患18条，全部完成整改。食品药品、粮食保供、消防燃气和草原防火等各领域安全形势保持稳定。

　　二、存在的问题

　　回顾过去一年，尽管困难挑战超出预期，特别是在重点支柱企业持续停产产生连锁负面效应的情况下，全年主要经济指标仍然实现了扭负为正、稳中有进。同时，我们清醒地认识到，当前发展还面临诸多挑战：经济发展有差距，部分指标未达预期，大项目好项目接续不足，产业支撑能力不强，企业经营压力较大。发展新质生产力刚起步，绿色低碳转型任重道远。民生领域有短板，公共服务水平与群众期盼尚有差距。财政收支矛盾突出，安全生产、生态保护等领域风险隐患犹存。这些问题需要我们在下一步工作中高度重视，切实加以解决。

　　具体在主要经济指标中，地区生产总值低于年初目标6.9个百分点，固定资产投资低于年初目标8.58个百分点。一般公共预算收入年初计划增长1%，全年下降45.3%。分析未完成指标原因，主要有以下两个方面因素。一是芒来煤矿停产导致工业产值较年初目标减少87.4%，下拉规上工业增加值增速39个百分点，下拉二产增加值增30个百分点，下拉地区生产总值8.5个百分点，一般公共预算收入 减收近3亿元；二是万帮储能项目原计划年底实现并网，因企业设备采购及推进情况等因素，年度计划的18亿元投资未能充分释放。

　　三、2026年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施

　　统筹考虑我旗发展实际，建议2026年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长5.3%左右；

　　——一般公共预算收入增长19%以上；

　　——全社会固定资产投资增长10%以上；

　　——社会消费品零售总额增长3%左右；

　　——城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%；

　　——单位GDP能源消耗和单位GDP二氧化碳排放降低率按全盟下达任务执行。

　　为确保完成上述目标任务，2026年将重点抓好以下七个方面工作，并为全面贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，凝心聚力“闯新路、进中游”、构建现代产业体系、实现共同富裕奠定坚实基础：

　　（一）攻坚重点项目建设，夯实高质量发展根基

　　积极谋划储备2026年重点项目，拟实施500万元以上固定资产投资项目47项，总投资约179亿元。其中，列入盟级重点项目16个，旗级重点项目31项。强化处级领导包联和项目调度，全力推动特高压三期大基地、中煤芒来电厂、明阳光伏治沙一体化等关键项目建设。完善项目前期工作，动态更新国家重大建设项目库。2026年向上争取资金储备项目12个，总投资3.35亿元，其中6个项目具备较强争取优势。紧扣“十五五”规划编制，主动对接上级部门，力争将重大畜牧产业、沙戈荒大基地、边境基础设施、牧区民生保障等项目纳入上级规划储备库。跟进马辛呼都格、达来矿区总规编制。构建精准招商体系，创新开展敲门招商、以商招商，着力引进打基础、利长远的大项目好项目。全年力争引进重大产业项目2个以上，实现招商引资到位资金增长15%以上。

　　（二）践行新发展理念，加快产业转型升级

　　一是推进现代畜牧业加快发展。推进苏尼特羊三级联合育种，扶持推广优质种公羊500只以上；加快高繁多胎苏尼特羊技术转化，积极创建国家标准，2026年牧业年度肉羊存栏稳定在90万只。实施肉牛种业提升行动，完成冷配0.4万头，新建肉牛核心群2群，申报自治区华西牛核心育种场1处。强化特色种质资源保护利用，争取中央预算内投资建设苏尼特蒙古牛种质资源基地；新建双峰驼、蒙古马核心群各1处，积极申报国家级、自治区级保种场；落实奶业振兴政策，争取项目资金。

　　二是推动工业产业转型升级。促进煤矿恢复产能，推动芒来煤矿完善手续复产，加快赛罕塔拉煤矿前期工作，力争3个矿区总规报批。确保芒来电厂全面建成投运，探索煤电低碳技术应用。确保特高压三期102万千瓦风电、明阳35万千瓦项目并网，推动中煤灵活性制造等项目建设。确保河北建投、万帮储能项目建成投运。构建灵活电网，推动蒙东500千伏等输变电工程完工或开工。加强战略性矿产资源勘查开发，编制矿产总规，确保中核铀矿二期投产，推动呼仁布其油田开发。抓好工业运行，帮助企业纾困稳产，力争生产黄金500公斤、发电97.9亿千瓦时，规上工业总产值增长19.4%左右。深化科技创新，申报科技项目4项以上，争取新增高企1家。深化区域合作，积极争取引水工程东苏支线。

　　三是推动现代服务业扩容发展。加快编制全域旅游规划，挖掘稀缺文旅资源。落实促消费政策，全年开展展销促销70场以上。推出文艺精品，年度新创节目不少于15个，完成惠民演出不少于100场。推进恩格尔河墓群安防、洪格尔岩画数字化等文物保护工程。提质升级非遗特色村镇，培育非遗工坊。以“羊名天下·印迹草原”为统领，打造“那达慕、马赛事、车活动”三大板块。高标准协助筹办自治区第36届草原那达慕，保障全盟蒙古马超级联赛。创新举办沙漠拉力赛、骆驼文化节、千叟宴、自驾穿越摄影等特色活动。积极培育举办“草原音乐节”。

　　（三）打造优质营商环境，激活发展强劲动能

　　严格落实“一件事”改革，推出特色集成服务。深化“跨域通办”“免申即享”“容缺受理”，拓展“免证办”场景。优化“1+4”综合服务，完善帮办代办、延时上门服务。推进数字政府建设，强化数据共享，优化“东苏智办”AI助手等功能。深入落实自治区营商环境行动4.0方案。认真落实好工程建设项目招投标“暗标盲评”“评定分离”工作规范，持续深化招标投标领域违法违规问题专项整治，构建更加公开透明的市场环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，支持国有企业做优做大，依法合规参与各类基建工程和资源开发项目市场竞争，全面提升国企经营管理水平和盈利能力，加快推动“城投”向“产投”转变。全面落实好助企惠企政策和升规纳统鼓励措施，持续开展“种子选手”培育帮扶，大力推动“个转企”“小升规”，促进各类经营主体增量提质。

　　（四）树牢生态保护理念，推动绿色低碳发展

　　深化蓝天、碧水、净土保卫战，强化污染管控和风险排查。完成国土空间总规动态调整，编制《矿产资源总体规划（2026-2030年）》，开展战略性找矿预测，完成建筑用砂石“净矿”出让。高质量完成2026年“三北”六期工程69万亩治理任务，编制2026-2028年项目可研。推进矿山地质环境治理，推动巴彦乌拉铀矿纳入自治区绿色矿山名录。全面巩固拓展草原过牧治理工作成效，持续加大禁休牧执法监督抽查，严格落实草畜平衡、禁牧休牧制度和草原生态补奖政策，确保天然草原草畜平衡指数保持在10%以下。推动重点行业超低排放改造，强化扬尘污染精细化管控，做好重污染天气应对，保持空气质量优良态势。开展恩格尔河流域常态化治理，抓好水源地水质监测和城镇污水处理厂达标监管，持续改善区域水环境质量。强化危险废物监管和规范化评估，严格落实尾矿库污染防治和分级监管措施，确保土壤环境质量持续稳定达标。加大“散乱污”排查整治，常态化打击毁林毁草违规违法行为，高标准推进各级环保督察反馈问题按期整改销号。精准高效做好重大项目和民生工程用地规划保障，严格落实“增存挂钩”机制，推动土地资源节约集约利用，确保批而未供和账面闲置土地处置“动态清零”。

　　（五）统筹城乡融合发展，稳步增进民生福祉

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，多措并举促进脱贫监测人口增收，守牢不发生规模性返贫致贫底线。积极争取上级衔接资金和少数民族发展资金4683万元，重点围绕高产饲料基地、牧业基础设施等领域实施乡村振兴项目11个，大力推广“统种统养”模式，因地制宜培育乡村特色产业，确保嘎查集体经济收入和集体资产管理水平稳步提升。着力推进人居环境改善，完成牧区危房改造13户，户厕整改371户，实施病死畜禽无害化处理项目建设，抓好牧区人居环境整治社会化服务提档升级，持续开展国家、自治区级乡村振兴示范嘎查创建。加快推动城市高质量发展，认真落实自治区党委、政府《关于推动城市高质量发展的实施意见》，以城市更新为抓手，统筹抓好老旧小区改造、基础设施提升和“好房子”建设。年内计划投入3000万元，对草原丽轩、昌图嘉苑等5个小区实施配套基础设施改造提升工程。投入9700万元，续建排水管网9.8公里，新建给水管网12.2公里，改造雨水管网9.3公里，更换供热管道30.8公里，改造换热站2座。持续抓好城市运行隐患排查治理，全面提升市政管护、物业管理精细化水平。

　　（六）坚守发展为民初心，持续保障改善民生

　　强化全链条就业服务，扩大就业容量，全年城镇新增就业350人以上，农牧民转移就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持。发挥创业平台作用，培育新业态带动就业。落实立德树人，完善家校社协同育人，加强校长教师队伍建设，守牢校园安全底线。推进紧密型县域医共体建设，健全“四个共同体”。健全生育支持政策体系，构建全生命周期人口服务体系。加强妇幼保健机构建设，实施母婴安全和出生缺陷防治提升计划。加强老年健康服务。完善中医药（蒙医药）传承创新机制，加快建成自治区文化教育宣传基地。

　　（七）强化高水平安全保障，抓好防范化解重大风险

　　进一步加强国防动员和后备力量建设，大力支持国防和军队建设，深化兴边稳边固边措施，做好退役军人工作。完善矛盾纠纷源头预防多元化解机制，加强应急处突和常态化治安管控，坚决打击各类违法犯罪行为。全面深化零基预算改革，进一步加强预算绩效管理，着力防范化解财政金融风险。持续深化群众身边不正之风和腐败问题、招标投标等专项整治，抓好各级审计反馈问题整改，确保自治区巡视反馈任务全面完成销号。更好统筹发展和安全，深入落实安全生产责任制，加强公共安全源头治理，健全应急救援体系，常态化推动安全宣传教育，严防各类安全事故发生。进一步做好防汛抗旱、道路交通、食品药品、森林草原防灭火等工作，不断提升重大突发公共事件处置保障能力，全面构建齐抓共管大安全格局。

　　主任、各位副主任、各位委员，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，我们将始终锚定目标，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，在旗委、旗政府的坚强领导下，在旗人大常委会的监督指导下，进一步提振信心、鼓足干劲，确保高标准完成全年各项目标任务，为谱写中国式现代化苏尼特左旗新篇章而努力奋斗！