旗人民代表大会常务委员会：

　　根据苏尼特左旗第十六届人民代表大会常务委员会会议安排，现将《苏尼特左旗2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》随文呈报，请予以审议。

　　苏尼特左旗人民政府

2025年8月7日

　　苏尼特左旗2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　主要经济指标完成情况：上半年我旗地区生产总值完成14.08亿元，同比增长10.1%，增速排全盟第二位，第一产业增加值完成0.92亿元，同比增长5.5%，第二产业增加值完成5.56亿元，同比增长16.4%，增速排全盟第三位，其中：规模以上工业增加值同比增长19.4%，增速排全盟第三位，建筑业增加值完成0.89亿元，同比增长6.2%，增速排全盟第二位，第三产业增加值完成7.6亿元，同比增长7.4%，增速排全盟第一位。固定资产投资完成23.07亿元，同比增长55.8%，增速排全盟第四位。社会消费品零售总额完成2.55亿元，同比增长5.3%。一般公共预算收入完成3.18亿元，同比下降11.9%。全体居民人均可支配收入19251元，增速5.3%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入27044元，增长6%；农村牧区居民人均可支配收入10194元，增长4.8%。

　　（一）畜牧业产业发展方面。上半年全旗接产仔畜62.17万头只，其中大畜7.32万头、小畜54.85万只，成活率达99.92%。今年以来，我旗持续推进畜牧业现代化，加快良种繁育体系建设，新建华西牛良种繁育群3群，累计达7群；新建蒙古牛核心群1处，累计达15处；年内计划新认定苏尼特羊扩繁场1处、核心群33群，分别累计发展到14处、170群，苏尼特羊国家标准制定已通过国家项目立项。申报锡林郭勒羊品牌授权企业3家，锁定追溯羊源31.5万只。建成全盟首家良种马匹配种站1处，完成良种马选配180匹。实施特色奶畜养殖场建设项目，年内计划新建4家。

　　（二）工业经济运行方面。上半年全旗18户规模以上工业企业11户复工生产，开复工率61%，实现工业总产值10.52亿元，同比增长24.7%。规模以上工业增加值同比增长19.4%。一是新能源产业稳定运行，8家规模以上新能源企业累计实现发电量43.17亿千瓦时，较上年同期多发14.67亿千瓦时，增长51.5%，实现产值9.5亿元，增长42.9%，占全部规上工业总产值的比重90.5%。二是工业固投稳中有进，上半年共开复工各类工业项目23项，完成投资19.83亿元，增长37%。三是煤炭产值产量降幅明显。芒来煤矿边坡治理清理浮煤煤质下降，煤炭销售价格较正常生产期间下跌44%左右。上半年生产原煤31.2万吨，实现产值4414万元，产值较同期下降60%。

　　（三）服务业发展方面。上半年，全旗社会消费品零售总额完成2.55亿元，同比增长5.3%。3家批发业限额以上企业完成销售额2.08亿元，同比增长8.15%；5家零售业限下抽样单位零售额同比增长8.97%；5家限额以上餐饮业个体户营业额同比下降16%。金融业方面，上半年金融机构存贷款余额预计完成92亿元，同比增长28.1%。交通运输业方面，公路货运总周转量预计同比增长16.4%。房地产业方面，我旗4个房地产开发项目5月底实现商品房销售面积1.2万平方米，上半年实现商品房销售面积12872平方米，与2024年相比实现纯增。营利性服务业方面涉及电信、租赁、商务服务、科研、水利以及居民服务等多个行业，我旗目前有2家规模以上服务业企业，都属于租赁业，上半年营业收入同比增长708.1%。非营利性服务业方面，机关事业法人单位劳动工资总额同比增长13%。

　　（四）重点项目建设方面。2025年我旗计划实施总投资500万元以上固定资产投资项目共54项，其中新建项目39项，续建项目15项，年内计划完成投资65亿元，同比增长16%。截至目前，开复工项目共51个，开复工率94.4%。其中，盟级重点项目16项，开复工13项，开复工率81%。旗级重点项目38项，已全部开复工，开复工率100%。已开工项目完成固定资产投资23.07亿元，同比增长55.8%。建立动态项目库，形成滚动接续发展格局，目前共谋划“十五五”重大项目181个，总投资460亿元。其中，政府投资项目152个，总投资48.3亿元；企业投资项目29个，总投资411.7亿元。积极争取上级资金，2025年已争取自治区重大项目前期费40万元；2026年向上争取资金项目储备共8个，总投资2.32亿元，其中，超长期特别国债方面，储备项目4个，总投资1.56亿元，资金需求9427万元；自治区重大项目基本建设费方面，储备项目3个，总投资6479万元，资金需求3214万元；自治区重大项目前期费方面，储备项目1个，总投资1200万元，资金需求12万元。

　　（五）优化营商环境方面。承接落实上级推出的“高效办成一件事”重点事项，实现线上线下集成办理，累计办理402件。认领配置2025年新增150项“全区通办”事项，在政务服务大厅“跨省通办”“全区通办”窗口进行接件受理。梳理公布71项容缺受理事项及102项告知承诺事项清单，明确可容缺受理的申请材料、可告知承诺事项名称及主要申请材料，截至目前，共办理容缺受理137件、告知承诺233件。梳理公布18项涉及企业、群众切身利益的行政给付、资金补贴及税收优惠等免申即享政策，实现“免申请、零跑腿、快兑现”。巩固提升企业服务专区，整合企业全生命周期业务，累计办理涉企事项2757件。

　　（六）生态环境保护方面。积极推动建设我国北方重要生态安全屏障，坚决打赢浑善达克沙地歼灭战，完成2024年延期项目14万亩网围栏及叠加施肥、播种措施施工，正在开展验收工作。2025年度全旗治沙总任务71.9万亩，目前已完成59.7万亩，完成全年任务的83.03%。建立苏木镇、嘎查、牧户三级放养牲畜台账，配齐341名草原网格员进一步强化监督。禁休牧期间出动巡查组16个、执法工作人员1600余人次、车辆490余台次，查处违规行为286次，行政处罚60起，罚款11.154万元。全旗天然草原草畜平衡指数保持在10%以下。污染防治方面，一是打好蓝天保卫战，上半年全旗细颗粒物（PM2.5）平均浓度9微克/立方米，空气质量优良天数比率97.1%。二是推进净水保卫战，加强塔拉音滚饮用水源地规范化建设，委托专业监测机构开展水质监测，水质全部达标。满都拉图镇污水处理厂上半年出水水质全部达标。三是实施净土保卫战，开展危险废物专项检查，委托专业机构编制生活垃圾填埋场防渗改造及渗滤液处置工程实施方案，有序推进问题整改工作。

　　（七）城乡建设方面。一是加快城市更新建设，投资6880万元，重点推进3个项目建设，实施城镇集中供热管网改造工程，改造供热管网16.15公里，累计完成管网改造12.331公里，预计8月底前竣工。实施城镇供水管网改造项目，改造供水管网33.88公里及更换物联网远传水表，目前项目已完工。实施城镇排水防涝二期工程，新建排水管网13.264公里、雨水连接管4.21公里，配套相关附属设施，已完成招标手续，正在开展施工前准备工作。二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，年内新识别监测对象7户19人，目前动态管理脱贫人口446户1319人，监测人口41户110人。上半年累计向297户脱贫户发放小额信贷1477.2万元，将14户牧户纳入危房改造计划，通过防贫保险发放理赔金6.57万元。下达乡村振兴衔接资金5207万元，实施乡村振兴项目22个。定期开展生活垃圾处置工作，全旗牧区生活垃圾无害化处置覆盖率达到100%。

　　（八）民生社会事业方面。一是全面实施就业促进行动，上半年实现城镇新增就业283人，农牧民累计转移就业2388人，失业人员再就业95人，就业困难人员就业44人，发放创业担保贷款56万元。实施以工代赈吸纳劳动力562人，发放工资501万元，人均创收8000余元。二是加快完善社会保障体系，扎实推进全民参保计划，养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%。深化拖欠农民工工资专项整治，解决欠薪投诉案件86起，依法追讨欠薪271.35万元，欠薪投诉案件办结率100%。积极推动养老服务设施建设，完成4个区域养老服务中心、14个嘎查居家养老服务站选址工作。三是稳步提升教育教学质量，完善家校社协同育人机制，开展全旗中小学全覆盖家访2700余户。高考本科升学率达42.19%，提高了9.19个百分点。四是切实保障人民群众健康，强化旗级公立医院医联体建设，邀请上级医院专家长期远程坐诊，引进新技术项目2项。公开招聘考录卫生专业技术人员12名。抓实抓细鼠疫防控工作，举办鼠疫防控知识培训班2期，开展鼠疫踏查1245平方公里。

　　（九）深化区域合作方面。全面实施区域合作深化行动，与苏尼特右旗、二连浩特市签署了三地文体旅游领域区域合作协议和乌兰牧骑共建合作协议，联合举办了首届骆驼文化系列活动、文化馆服务宣传周活动和“2025北京·内蒙古锡林郭勒盟二连浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗铸牢中华民族共同体意识工作成果汇报展”系列活动，获得热烈反响。加大招商引资力度，制定《苏尼特左旗2025年招商引资重点工作计划》，累计对接杭州锦江、万邦能源等企业38家，其中，党政主要负责人赴外开展招商活动6次，洽谈对接企业26家，签订《战略合作协议》5个，招商引资到位资金14.2亿元，增长25.8%。

　　二、存在问题和情况分析

　　总的来看，上半年经济社会各项工作能够按照年初旗委、旗政府工作部署稳步推进，主要经济指标保持了稳中有进的良好态势，一些指标在全盟排位靠前，取得了较好成效，但经济运行工作中仍存在一些困难和问题。从主要经济指标上半年完成情况和全年预计情况分析，主要有以下几个方面。

　　一是上半年部分指标低于预期。1—6月全旗农林牧渔业现价产值同比增长23.3%，主要支撑因素为林业产值1.1亿元，实现纯增，但受到上半年畜牧业出栏数较少影响，一产增加值增速（5.5%）低于全盟水平。规上工业方面，受芒来煤矿停产和治理煤价格低、金中矿业无产出、新能源企业停产检修运行不及预期等多重因素影响，上半年规上工业产值累计减少约1.27亿元，导致增加值增速反馈（19.4%）低于预计情况。一般公共预算方面，上半年累计完成3.18亿元，同比减收4332万元，下降11.98%，完成年度任务的43.52%。

　　二是支柱企业停产对完成地区生产总值目标造成影响。从全年预计情况来看，芒来煤矿的停产减产和煤炭价格下行，导致芒来煤矿工业产值预计完成0.7亿元，同比减少5.9亿元，下降89.3%，下拉我旗地区生产总值9.2个百分点。由此，连带导致大唐鼎旺、苏旺商贸、郭白铁路预计全年停业，鑫峰煤炭、中煤中销、建成炜烨、炳昇达等规上企业营业收入同比大幅下降，对二产、三产均造成不利影响，预计下拉地区生产总值2个百分点。

　　三是一般公共预算收入增速放缓，完成全年收入目标存在不确定性。2025全年收入目标为7.31亿元，增速1%，其中，税务部门预计可完成收入4.38亿元，财政组织非税0.66亿元，三家电力企业欠耕地占用税2.26亿元。蒙东等三家电力企业欠缴的耕占税 2.26亿元收缴存在困难，一般公共预算收入完成目标存在不确定因素。

　　三、下半年重点工作任务

　　全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实中共苏尼特左旗第十三届委员会第一百三十五次常委会会议暨上半年经济形势分析和“五大任务”“六个工程”“六个行动”工作推进会议精神，正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，确保圆满完成好全年各项目标任务。

　　（一）统筹推进畜牧业产业稳定发展。加大牲畜出栏保障力度，将牲畜出栏与草原过牧、算账养畜、结构调整等工作有效结合，引导牧民早出栏、多出栏、快出栏。全力做好涉农涉牧政策宣传落实工作，及时拨付各类惠牧补贴资金，做到应发尽发、应补尽补。强化牧企利益联结，积极推动实施羔羊提前出栏试点工作，年内屠宰加工牲畜50万羊单位以上。落实肉牛产业高质量发展政策，鼓励“户繁企育”、短期育肥、就地加工，对符合标准的兑付补贴资金，提高牧户养殖收益。持续推动肉牛集中托管代养社会化服务工作，提高专业饲养水平，降低牧民养殖成本。加快推进旗饲草收储加工交易一体化园区建设进度，保障饲草供给能力。

　　（二）努力推动工业经济企稳向好。强化工业经济运行调度，积极协助金中矿业加快低品位矿石开发项目的竣工验收，实现正常生产，提升矿石浸出效率，力争全年生产黄金300公斤以上，实现产值2亿元左右。加快推动芒来煤矿产能储备前期工作，尽快取得国家能源局批复，早日申领安全生产许可证实现正常生产。积极协助芒来煤矿申请开展采坑内已氧化煤层隐患治理，力争清理销售原煤30万吨，实现产值5000万元左右。提升新能源企业运行质量，督促企业降低设备故障率，加快设备消缺进度，实现平稳运行。鼓励新能源企业上网交易，提升上网负荷，降低限电率，力争全年发电量突破80亿千瓦时。加快推进工业企业提限纳统，重点培育大航和星能两家储能企业，力争三季度实现提限纳统，新增产值8000万元左右。

　　（三）全力推动服务业持续增长。通过跟踪调度、助企纾困和引流促销等针对性措施，帮助限上餐饮经营单位稳定预期、扩大销售。持续推进消费品以旧换新活动，力争全年以旧换新直接带动销售额1000万元以上。开展消费促进活动，鼓励服务业经营主体积极开展线上线下各类促销活动，面向商超、餐饮经营主体发放消费券60万元，力争全年带动销售额500万元以上。持续推进提限纳统，制定出台提限纳统奖励办法。精心筹办系列文旅活动，举办“羊”名天下·千叟宴暨寿星老人集体祝寿等系列活动，推动蒙古马骑乘训练和性能测定基地、羊驼产品展厅和观光通道年内建成投运。

　　（四）狠抓重点项目建设与招商引资。牢牢抓住有效投资这个关键，重点推动第三批大基地、芒来电厂、河北建投储能、万帮储能、明阳风电光伏等重点项目建设进度，逐项目开展调度核算，对接压实存在不确定性的项目投资，及时解决企业运行中出现的问题和困难，努力完成全年固定资产投资62亿元，同比增长10.3%的任务目标。积极推动明阳50万千瓦光伏治沙、10万千瓦竞配风电、特高压外送华东风光基地以及昭哈齐尔铁矿、布木特萤石矿、锦江电解铝、金达来铜钼矿、昌特敖包金矿等项目落地的前期工作。持续开展精准招商，按照“产业成链、专业配套、集群发展”的思路，聚焦产业集群产业链开展一对一、点对点精准招商，做好项目跟踪服务，为今后接续发展提供动能。

　　（五）着力提升生态文明建设水平。打好“三北”工程攻坚战和浑善达克沙地歼灭战，尽快完成上级下达的71.9万亩防沙治沙任务及后期工程验收工作。加快推动生态环境保护督察反馈问题整改，强化“散乱污”排查整治，确保餐厨垃圾和生活垃圾综合处理场、建筑垃圾规范化填埋场年内开工建设，完成国家级生态文明示范旗创建。积极推进“双碳”战略，确保完成年度及“十四五”节能降碳目标任务。持续推进节水行动，严格用水总量指标和用水强度管控，确保规上工业用水重复利用率达到95%以上，万元工业增加值用水量比2020年减少5%以上。

　　（六）统筹推进城乡协调发展。扎实做好城镇集中供热管网改造工程、城镇供水管网改造项目，紧盯工程施工进度，加强工程建设质量监管，确保项目全部如期竣工。加快推动城镇排水防涝二期工程，狠抓项目前期手续办理，确保项目如期开工。进一步加大物业企业监督管理，提升物业服务水平。加快推动乡村振兴重点项目实施，确保衔接资金项目当年竣工并投入使用。加强城乡基础设施建设，推动新建水源井、农网改造升级、新能源转网电、通讯基站、牧区道路等建设任务顺利完成，加快推进通用机场和配套附属设施项目开工建设。

　　（七）努力保障改善社会民生。继续落实产业帮扶、就业帮扶政策，年内城镇新增就业290人以上。扎实推进全民参保计划，持续扩大养老、医疗等社会保险覆盖面。深化拖欠农民工工资专项整治，切实保护劳动者合法权益。加快实施福利院提升改造项目，做好公益性墓地和烈士陵园规划建设。稳步提升教育教学质量，持续加强校长、教师、教研员三支队伍建设，着力提升校园安全水平。推进第二幼儿园综合活动楼消防验收并投用，确保综合高级中学实验实训楼竣工。进一步推动医疗改革四大攻坚行动，年内完成旗人民医院和7所基层卫生院提升改造工程。加快推进二级公立医院信息化建设，年底前旗人民医院电子病历达到3级水平。深入推进紧密型县域医共体建设，加强牵头医院能力建设，基本满足区域多发病常见病诊治需求。