各苏木镇人民政府，旗直（垂管）各单位：

苏尼特左旗2021-2022年预防

控制鼠疫实施方案

 

为进一步加强全旗鼠疫防控工作，及时发现、有效控制鼠间鼠疫，防止人间疫情发生，保障2022年北京冬奥会的卫生健康安全，根据《内蒙古自治区2021年鼠疫防控工作方案》《锡林郭勒盟2021—2022年预防控制鼠疫实施方案》部署要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻预防为主的工作方针，坚持政府统一领导、部门分工负责的工作原则和依法治理、综合防治、突出重点、因地制宜、分类指导的防治策略，明确防控责任，强化防控措施，加大防控力度，抓好工作落实，尽早发现及时处置动物鼠疫疫情，严防人间疫情发生。

二、工作目标

1.加强鼠疫监测，将监测重点放在已知疫源地、人口集聚区、交通干线两侧、军事驻地、旅游景点、大型矿场，及时发现动物鼠疫疫情。

2.严格控制动物鼠疫，分析疫情发展态势，防止人间鼠疫发生，最大限度地减轻鼠疫疫情有可能造成的危害。

3.强化“三不三要三护”等鼠防知识宣传，重点人群健康教育覆盖率100％，鼠防知识知晓率、准确率分别达到95％、80％以上。

4.加强医疗卫生工作人员培训，保持从事卫生防疫、医疗保健工作人员鼠疫防治知识培训率、培训合格率均达到100％。强化应急演练，3月份组织一次应急演练，7月份组织一次综合演练。

5.做好旗所在地、苏木镇周边2公里，牧户房前屋后200米和重点地区保护性灭鼠工作。镇区鼠密度控制水平达到B级标准，即鼠迹阳性率小于或等于3%；苏木镇鼠密度控制水平达到C级标准，即鼠迹阳性率小于或等于5％；苏木镇周边及重点地区鼠密度降至达乌尔黄鼠小于0.1只/公顷、长爪沙鼠小于0.3只/公顷、布氏田鼠小于0.3只/公顷。居民住宅、军事驻地、旅游景点宿舍和餐厅达到无鼠无洞无蚤。

6.组织开展草原鼠害防治工作，灭效分别达到行业标准。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2021年3月）

1.强化组织领导。3月份，对鼠疫防治工作进行统一调度，制定全旗《2021—2022年预防控制鼠疫实施方案》，并结合实际明确灭鼠灭蚤、疫情监测、宣传教育等各项工作措施并组织实施。（牵头单位：卫健委）

2.压实工作责任。3月份，旗人民政府与各苏木镇，苏木镇与嘎查“两委”、辖内企业、景区等，行业部门与野外施工作业企业等层层签订鼠防工作责任状，切实压实属地和部门责任。（牵头单位：应急领导小组办公室、各苏木镇人民政府、行业主管部门）

3.夯实网格化管理。紧紧围绕“管住牧羊人、盯紧作业者、首诊负责制”的防控策略，持续健全完善网格化管理责任制，成立高危人群网格管理队伍，对高危人群全部登记造册，开展健康监护。（牵头单位：各苏木镇人民政府）

（二）宣传教育阶段（2021年1月-2022年12月）

1.鼠防知识宣传。通过发放宣传单（册、画、挂历）、广播、电视、微信、短信等多种宣传形式普及鼠疫防治知识和有关法律法规，发挥鼠疫监测哨点户、党员中心户的作用，使以“三不三要三护”为主的鼠防知识宣传做到家喻户晓、人人皆知。引导和鼓励群众开展经常性的灭鼠灭蚤活动，培养良好的卫生习惯，提高卫生素质。（牵头单位：宣传部、各苏木镇人民政府、卫健委）

2.重点地区、重点人群宣传。进一步加大针对在活跃疫源地居住的居民、从事放牧、地质勘探、旅游、野外作业等与疫源地接触密切的人员等高危人群的宣传教育力度。在历史疫区周边、公路出入“两站”、交通乘降点等设置警示提示牌。（牵头单位：宣传部、各苏木镇人民政府、卫健委）

（三）集中灭鼠阶段（2021、2022年4月）

进一步完善“政府领导、部门负责、社会参与”的工作机制，抓住春季灭鼠的最佳时机，集中开展春季灭鼠工作。

1.草原灭鼠。3月下旬开始，集中开展草原鼠害防治工作。（牵头单位：林草局）

2.爱国卫生运动。春秋两季集中开展满镇周边2公里范围内、重点企业及其周边和家屋保护性灭鼠灭蚤工作。（牵头单位：爱卫办、各苏木镇人民政府）

3.公路、铁路干线灭鼠。4月份，集中开展铁路、公路两侧0.5公里范围内保护性灭鼠工作。（牵头单位：交通局、各苏木镇人民政府）

4.旅游景点保护性灭鼠灭蚤。旅游景区、景点、牧人之家开放前要对室内外进行一次彻底的灭鼠灭蚤，以旅游点周围1公里内达到无鼠无洞，易感动物一律拴（笼）养，经卫生健康部门和旅游管理部门验收合格后方可营业，并持续开展保护性灭鼠灭蚤工作。（牵头单位：文旅广电局）

（四）动物鼠疫监测阶段（2021年1月-2022年12月）

坚持“两早一延长”的工作方针，全年不间断监测。在监测过程中如发现鼠密度异常增多，及时开展保护性灭鼠灭蚤。加强疫情主动搜索，做到疫情早发现、早处置，严防波及人间。

1.完成鼠疫监测任务。各有关单位要按照全国、全区鼠疫监测方案要求，系统开展动物鼠疫监测工作，全面完成宿主、媒介病原学及血清学等各项监测指标。（牵头单位：疾控中心）

2.延长监测时间。1—3月，每月至少开展2次以检索自毙鼠、野兔及其它自毙动物为主的踏查工作。3月20日前，长爪沙鼠和布氏田鼠鼠疫疫源地启动常规监测工作，发现有鼠类出蛰现象立即转入常规监测。（牵头单位：疾控中心）

3.扩大监测范围。根据实际情况，坚持固定监测和流动监测相结合，充分利用无人机辅助技术，扩大监测面积和范围。加大历史疫点及周边地区、人口密集地区及交通要道、工矿企业和军事用地附近等重点地区监测力度，扩大监测范围，密切注视疫情动态。监测踏查面积达到1000平方公里以上。（牵头单位：疾控中心）

4.建立群众病死鼠报告制度。充分发挥鼠疫监测哨点户的作用，及时报告病死鼠及其它与鼠疫密切相关的病死动物，以便及早发现疫情。（牵头单位：各苏木镇人民政府）

5.强化预警预测。认真做好疫情分析和预测，不断提高分析能力和水平，为鼠防工作开展提供科学依据。同时，按照自治区鼠疫预警工作方案的要求，做好鼠疫疫情的预警发布工作。加强与毗邻旗市的联防协作，及时掌握周边地区疫情情况，有针对性地采取防控措施。（牵头单位：卫健委）

（五）人间鼠疫监测阶段（2021年1月-2022年12月）

1.建立健全工作责任制。建立发热患者排查和报告责任制，卫生健康部门与辖区各级各类医疗机构、医疗机构负责人与医务人员层层签订实用、管用的责任状，逐级压实责任并纳入绩效管理。（牵头单位：卫健委）

2.强化病例筛查。各级各类医疗机构要加强门、急诊和发热门诊管理，提高医务人员识别鼠疫疑似患者的意识和能力。继续发挥各级各类医疗机构鼠疫监测员的作用，推广使用“鼠疫问诊十条”和鼠疫“健康码”，加强预检分诊，引导发热患者到发热门诊就诊；强化首诊医生负责制，首诊医生要对发热病人询问是否来自疫源地，有无接触发热、淋巴结肿大、咳嗽咳痰、痰中带血等症状，对可疑患者开展早期排查和识别。发现可疑病例后立即就地隔离，报告疾控中心并迅速采集标本，开展鼠疫实验室检测。疑似和确诊鼠疫病例要立即转入定点医院（旗医院）进行隔离治疗，坚决做到“五早一就”（早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗和就地治疗）。（牵头单位：卫健委）

3.加强巡回检诊。在动物鼠疫流行猛烈对人群威胁较大时，组织医疗卫生人员对监测区人群进行巡回检诊，必要时设立交通卫生检疫站。（牵头单位：卫健委）

4.规范转院管理。经治医疗机构不能排除新冠肺炎、鼠疫、炭疽等传染病的患者，须报请盟级专家组远程或现场会诊排除后方可转诊。（牵头单位：卫健委）

（六）演练和培训阶段（2021、2022年4月、7月）

1.强化培训工作。疾控中心负责对全旗各级各类医疗卫生机构开展多种形式的鼠疫防控培训。对卫生健康行政管理人员，重点开展鼠防有关法律、法规和预案的培训，提高其政策法规水平，保证疫情应急处理指挥工作科学有序、高效地进行；对临床医护人员，重点培训人间鼠疫的诊断治疗、疫情报告、医院感染控制等，做到“早诊断、早报告、早隔离、早治疗”，防止漏诊、漏报，降低病死率；对鼠防专业技术人员，注重新知识、新理论、新技术为主要内容的培训，以求深、求精、求实为指导，逐步实现知识的转化，保障鼠疫预防控制措施得到科学规范的实施。（牵头单位：卫健委）

2.加强卫生应急演练。按照《苏尼特左旗突发公共卫生事件应急预案》《苏尼特左旗鼠疫控制应急预案》等要求，结合不断出现的新情况、新问题，进一步加强鼠疫疫情处置的应急演练，提高应急队伍处置突发鼠疫疫情的应急能力和水平。通过演练，检验消毒、防护及特效药品（如链霉素等）、鼠疫核酸检测试剂等应急物资储备，健全突发疫情应急处置队伍，做到“人员、物资、车辆”三到位，做好处置突发疫情的各项准备。（牵头单位：卫健委）

四、四方职责

旗人民政府负责对鼠防工作的全面领导，进一步健全完善鼠防工作责任制，增加经费投入，确保鼠防经费落实到位。各有关部门要按照《中华人民共和国传染病防治法》《国内交通卫生检疫条例》《国内交通卫生检疫条例实施办法》《内蒙古自治区鼠疫控制应急预案》《锡林郭勒盟鼠疫控制应急预案》《苏尼特左旗鼠疫控制应急预案》等有关规定，各司其职，密切合作，共同做好鼠疫防治工作。

各苏木镇人民政府：认真贯彻全旗鼠防工作部署和要求，全面组织开展本地区鼠疫防控工作，落实好属地责任。苏木镇、嘎查网格员要负责搜寻本网格区域鼠情、蚤情动态，发现异常要随时逐级报告，确保疫情的及早发现、及时报告、及时处置；组织干部群众开展所在地灭鼠灭蚤工作，组织嘎查和牧民群众按照鼠防工作规范和要求，做好自家草场灭鼠灭蚤工作，保证鼠密度和蚤密度达到国家控制标准；主动开展居家灭鼠，做到周围200米内无鼠无洞；持续开展爱国卫生运动，加强牧区环境卫生整治，做到生活区与生产区分离，做好病死和死因不明牲畜和野生动物的无害化处理；继续加强鼠防知识宣传，以“三不三要三护”等为重点，把鼠疫防治知识宣传到家喻户晓、人人皆知，全面提高群众的自我防范意识和能力。

卫生健康委：负责监测信息的收集、整理、分析、反馈和鼠疫突发事件报告、处理；组织监测质量检查、质量控制和监测效果考核评估；加强医疗机构传染病管理，与医疗机构、医疗机构负责人与医务人员层层签订责任状，落实发热门诊、预检分诊和首诊负责制，严格规范各类患者转诊管理；修订完善应急预案，及时发布预警，做好应急储备；加大鼠防人员、医务人员鼠疫防控知识的培训考核力度，定期开展联合演练；组织开展鼠疫防治工作技术指导和培训；持续抓好群众健康教育和开展爱国卫生运动。

疾控中心：按照“两早一延长”和“重点地区、重点监测”的原则,常规监测与重点监测相结合，以历史疫源地为重点做好踏查监测、预警预测和分析报告，特别是对新发现的疫点周边地区、既往鼠疫疫点、鼠密度偏高地区、人口密集区及交通要道等的活动性疫源地区有计划的分片进行监测，及时分析研判预警；负责对疫点周边1.5公里半径范围内进行保护性灭鼠灭蚤。

宣传部：组织融媒体中心等部门分阶段、有计划、有重点采取多种形式进行鼠疫防治知识宣传，提高公众防疫与保健意识。

发改委：负责加强鼠疫防治基础设施建设；督促指导大唐国际、风鼎、京能、华电金源、内蒙古华电、蒙能、蒙东等企业切实落实主体责任，做好厂区及周边环境卫生整治和灭鼠灭蚤等工作，加强员工健康教育和管理；负责开展鼠疫预防知识的宣传普及工作。

教育局：结合健康教育课程，对全旗各中小学、幼儿园师生广泛开展鼠疫防治知识宣传教育；督促各学校、幼儿园做好校（园）区内灭鼠灭蚤工作。

工信局：负责对大唐新能源、环昕新能源、金丽大数据、华油5号站、大唐鼎旺、芒来煤矿、金中矿业、卡加力大数据中心、鑫刚能源、中核内蒙古矿业及肉食品加工企业等开展鼠疫预防知识的宣传普及工作，督促指导各企业切实落实主体责任，做好厂区及周边环境卫生整治和灭鼠灭蚤等工作，加强员工健康教育和管理。

公安局：协助做好鼠疫疫区封锁，加强疫区治安管理和安全保卫工作。

财政局：负责根据鼠防工作需要，落实鼠疫监测、保护性灭鼠灭蚤和疫区处理经费。

自然资源局：负责做好在我旗从事地质勘察人员鼠疫防治知识的宣传工作。

住建局：负责满镇镇区环境卫生综合整治和管理；负责对建筑工地外来务工人员开展鼠疫预防知识的宣传普及工作。

交通运输局：负责交通运输司乘人员鼠疫防治知识培训和旅客鼠疫防治知识宣传工作；督促相关部门在火车站、汽车客运站、交通乘降点、公路出境口等重点部位，设置明显的提示、警示牌，提示发热患者主动到就近医疗机构发热门诊接受排查，警示过往车辆、人员禁止携带病死或未经检疫合格的野生动物出入。

农牧科技局：负责做好疫区野生动物的鼠疫和动物防疫监督工作。

林草局：组织开展草原灭鼠工作，负责做好草原灭鼠防疫安全知识、防治机械操作、毒饵投放等方面的培训，在防治任务完成后，组织开展防效评估，并对下一阶段灭鼠灭蚤工作做出安排；负责疫区野生动物异常情况的监测。

文体旅游广电局：督促组织“牧人之家”等旅游景区景点开展灭鼠灭蚤和环境卫生整治工作，协助卫生健康部门做好旅游景区景点预防性监督；正面宣传鼠疫防治知识，增强游客防范鼠疫意识和知识。

市场监管局：加强市场监管，严把市场主体准入关，严厉查处集贸市场上非法收购、出售和加工鼠疫易感动物及其产品的单位、个人；指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者做好管理。

爱卫办：把防病灭鼠与“创城”活动有机结合起来，负责组织全旗各部门对满镇镇区周边2公里区域实施保护性灭鼠灭蚤，达到控制标准；联合满镇和住建部门做好镇区内灭鼠灭蚤工作，重点对垃圾填埋场、污水处理厂、主要街道、住宅小区、平房区、旧城区等区域实施灭鼠灭蚤。

红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在企业、社区、苏木镇、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作，提高公众的防护意识。

汽车站、火车站：经常性地通过电子显示屏或健康专栏等形式宣传鼠疫防治知识，提高旅客鼠疫防治基本知识的知晓率。

人武部：协调各驻军部队完成营区内的疫情处理任务，做好日常灭鼠工作；协助和支持地方做好疫情控制工作。

其他部门：按照各自职责协助做好鼠疫防治工作。各机关企事业单位负责各自办公场所及周边区域、责任区卫生清理和灭鼠工作。

五、工作要求 

（一）加强组织领导。按照机构不撤、级别不降、队伍不散的要求，进一步细化职能职责，完善工作制度，加强督导检查。旗政府将组成督查组定期或不定期深入各苏木镇及相关部门进行督查，确保防控措施和任务落实到位。对工作中存在失职渎职，造成传染病传播、流行或其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法处理。

（二）严格责任落实。各苏木镇各单位要坚决克服麻痹思想和松懈情绪，严格按照本方案要求，全面落实鼠疫防控工作责任，各苏木镇要划分灭鼠工作责任区，实行领导干部分工包片负责制。各部门之间要加强配合、形成合力，确保鼠疫防控全旗一盘棋的局面。各地各部门要严格执行“零报告”“日报告”制度，于每日14：00时前报送当日疫情及工作情况。

（三）注重舆论引导。严格落实公共卫生安全信息报告、信息发布制度，重大紧急情况第一时间报告，严把信息进出口关，确保口径一致，真实准确，绝不能迟报、漏报、瞒报。旗委宣传部负责信息发布的审核把关，组织新闻单位做好突发公共卫生事件应急处理的宣传报道，强化网络舆情监控，杜绝恶意炒作，正确引导舆论。