苏尼特左旗人民政府2022年度法治政府建设工作情况的报告

　　 2022年度，在盟委、盟行署和旗委的正确领导下，苏尼特左旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》落实，为全旗经济社会发展提供法治保障。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。  

　　一、2022年度法治政府建设工作情况  

　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和自治区党委、政府落实举措，切实履行法治政府建设主体责任和推进法治政府建设第一责任人职责方面。一是强化法治工作统筹调度。召开会议研究部署法治政府建设工作，制定《苏尼特左旗贯彻法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》，印发《苏尼特左旗2022年法治政府建设工作计划》，不断把法治政府建设向纵深推进。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想、习近平总书记在全面依法治国会议上的重要讲话等内容纳入旗委理论学习中心组和政府党组学习内容，纳入旗委党校培训计划，印发《苏尼特左旗2022年度党员干部教育培训计划》，先后举办新时代基层干部主题培训班、全旗“八五”普法培训、行政执法人员培训等，参训600余人次，全旗党员领导干部法治意识和法治思维得到有效提升。三是全面压实法治建设责任人职责。严格落实法治政府建设主体责任，印发《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治建设整改落实专项督察反馈意见整改工作方案》，将法治政府建设绩效考核重点纳入考核指标，制定2022年度苏木镇、旗直单位领导班子绩效考核指标，扎实开展法治政府建设工作督查检查，确保各项重点任务落实落细。  

　　（二）推进政府职能优化，推动建立部门权责清单，深入推进"放管服"改革、持续优化法治化营商环境方面。一是深入推进“放管服”改革。全年精简优化行政审批76项，企业开办时间压缩至0.5天，工程建设项目审批压缩至34个工作日。发布政府服务事项1654项，网上可办率100%、全程网办率98.9%。全面实施“一窗受理”和“一件事一次办”，综窗事项办理好评率、“12345”政务服务热线及时接收率、按时办结率、满意率均达到99%以上。实施重大项目旗级领导包联机制，完善项目手续代办帮办服务，8个盟级重点项目按时全手续开工。持续深入“双随机、一公开”监管，全年开展内部双随机88次，联合双随机65次，抽查市场主体397户，实现国务院规定的16个部门联合双随机抽查应联尽联和100%开展。二是持续优化法治化营商环境。全面加强重点领域、行业行政执法监督。对我旗2018年以来政法机关涉企案件开展大筛查，排查涉企案件239件、矛盾纠纷30件，未发现存在影响法治化营商环境的执法司法行为。开展“法治建设年”、全旗社会信用体系建设工作业务培训和“信用宣传月”等活动，政务诚信建设更加完善。三是依法落实惠企纾困各项政策。全年为各类企业退税减税降费6亿元，投放普惠型小微企业贷款余额6亿元，延期偿还贷款本息1.9亿元，清欠民营企业、中小企业账款548万元，各类市场主体发展到3675户，注册资金达到83.4亿元。  

　　（三）建立健全依法行政体系，依法制定地方政府规章和行政规范性文件，加强备案审查和清理工作方面。加强规范性文件监督管理，严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，扎实开展涉优化营商环境行政规范性文件清理工作，配合旗人大常委会开展贯彻实施《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》执法调研工作，2022年我旗无新制定的规范性文件。  

　　（四）落实重大行政决策制度，严格执行重大行政决策法定程序，完善行政决策执行机制方面。不断提升依法决策意识，扎实推进法律顾问制度，全旗党政机关、苏木镇、嘎查（社区）全部与律师事务所签订法律顾问聘用合同，法律顾问覆盖率达100%。严格落实《苏尼特左旗重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序。全年共召开政府党组会议15次，常务会议10次，集体研究重大事项173项，不断提升行政决策质量。  

　　（五）深化行政执法体制改革，理顺执法职能，建立完善基层综合行政执法制度和能力建设，加大重点领域执法力度，完善行政执法程序，创新行政执法方式方面。一是严格规范公正文明执法。积极做好全盟推行行政执法“三项制度”暨规范行政执法行为专项督察整改工作，督查反馈6项共性问题、2项个性问题全部整改到位。召开全旗行政执法“三项制度”推进会，对各行政执法部门“三项制度”落实情况开展监督检查，并将检查结果进行通报。组织开展全旗行政执法案卷集中评查，抽取案卷19个，汇总评查整改意见33条，及时督促整改到位，全旗各部门行政执法规范化水平逐步提升。二是严格落实行政执法主体、人员管理制度。严格执法人员资格审核、考试培训、证件管理制度落实，实行行政执法证件电子版与实体版“双模式”管理。将法治政府建设平台应用情况纳入年底依法治旗和法治政府建设考核内容，逐条梳理各部门存在的问题数据，组织各部门做好数据修改录入和信息维护。全年共维护录入平台部门数据36条，主体数据45条，新增执法人员数据104条，监督人员10条，维护执法人员数据239条。三是加大重点领域执法力度。扎实推进“平安苏尼特”建设，常态化抓好扫黑除恶工作，积极预防整治电信诈骗，严厉打击突出违法犯罪，全年“命案”实现零发生。持续加大食品药品、安全生产、道路交通、生态环境等重点领域执法力度，有效预防化解危害群众切身利益的违法问题。  

　　（六）建立完善突发事件应对体系，加强突发事件依法处置能力建设方面。依法预防处置重大突发事件，加强突发事件应对机制建设，不断完善我旗突发公共事件总体和专项应急预案，重新修订《苏尼特左旗突发事件总体应急预案》《苏尼特左旗突发地质灾害应急预案》等12个应急预案，切实提高突发事件依法处置能力。定期开展森林草原防灭火、地震应急疏散等应急演练，结合教育培训和普法宣传，进一步增强广大群众应急处置法治意识。  

　　（七）建立完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，建立健全矛盾纠纷多元化解中心，加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效判决方面。一是扎实开展矛盾纠纷排查化解。严格执行信访问题领导包案制度，自治区交办信访案件化解率100%。全年组织开展优化法治化营商环境暨“法治体检”进企业活动20家次，开展涉企矛盾纠纷排查走访5次，化解纠纷16件，有效维护企业和周边牧户合法权益。各行政执法部门及司法所充分发挥行政调解职能，全年化解一般矛盾纠纷97件，疑难复杂矛盾纠纷37件。各苏木镇共组织召开“两所一局一办”联席会议8次，化解纠纷43件，救助被困牧民1件，有效维护了基层社会稳定。二是深化行政复议体制改革。持续加强办案场所规范化建设，新设立行政复议室、听证审理室、档案室、接待室，并配齐办案所需设施设备。全年行政复议诉求共5件，通过行政调解化解2件，进入受理程序并结案3件（其中：维持1件，撤销2件）。进一步畅通行政复议申请渠道，积极开展行政复议代办点试点工作，依托赛罕高毕司法所设立行政复议代办点并挂牌运行。严格规范行政应诉工作,2022年我旗各部门行政应诉案件共3件，制发行政机关负责人出庭提示函3个，行政机关负责人出庭应诉率100%。  

　　（八）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，完善政府内部监督和督查机制，加强行政执法监督机制和能力建设方面。扎实推进依法行政，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，落实人大代表意见建议247件，办理政协提案91件。深入贯彻中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势，推动“五个大起底”“煤炭倒查”“林草倒查”“园区以案促改”等专项整治取得显著成效，全年起底上缴沉淀资金1568万元，完成审计项目19个，政府系统廉政建设进一步走深走实。  

　　（九）其他依法依规应当落实的法治政府建设工作方面。一是全面推进“八五”普法，与各部门签订“谁执法谁普法”责任书，督促部门按照责任清单深入开展部门法律法规专题宣传活动。在全旗推荐出53名“法律明白人”，积极配合开展普法宣传和司法调解工作，实现各苏木镇、嘎查和社区全覆盖。全年组织开展“送法进企业”“万名律师进乡村”“法治文明大宣讲”等法治宣传活动169场次，入户宣传13000户次，发放各类宣传册4900余份，切实提升群众知法懂法尊法守法意识。二是全面主动落实政务公开。组织印发《关于做好公文公开解读的通知》，持续推进并完善政府网站各栏目内容，全年政府网站共发布政策解读62条，新闻发布会6条，领导之窗29条，政府工作报告1条，通知公告92条，工作动态方面发布重要新闻、图片新闻等179条，重点领域信息公开方面共更新74条，政民互动包括留言信箱共收到有效留言19条均已及时处理，行政权力更加规范投运运行。  

　　二、法治政府建设工作中存在的问题及原因  

　　（一）法治政府建设有待进一步均衡发展。法治政府建设推进力度和工作成效不均衡。主要原因在于苏木镇、部门之间重视程度有差异、工作力度有强弱，在主要负责人对法治建设的重视方面、安排部署方面、研究解决问题等方面，均存在不平衡的现象。  

　　（二）行政执法有待进一步规范化和精细化。部分行政执法部门“三项制度”落实还不够到位，部分单位存在行政执法公示效果不强，基本执法信息公开不全面，行政执法全过程记录落实不彻底。  

　　（三）基层综合执法与行政管理部门衔接指导有待提高。基层综合执法基础薄弱、人员业务素质执法能力普遍较弱，综合行政执法机构和行政管理部门衔接指导有待提高。  

　　（四）行政执法的能力与水平亟待提高。部分行政执法部门执法队伍法律专业人才紧缺、部门专业性法律法规培训和学习较少，同时，随着行政执法种类和执法案件数量增多、执法难度加大，执法人员能力素养与实际工作需求不相匹配。  

　　（五）“谁执法谁普法”责任制仍需进一步落实。在日常业务工作、一线执法工作及面向服务管理对象开展工作时同法治宣传教育结合不够紧密，向群众和服务管理对象进行本系统、本领域相关法律法规的普法宣传需要进一步加强，“以案释法”工作需要进一步提升。  

　　三、加强和改进工作的思路和举措  

　　2023年，旗政府将持续深入贯彻好党的二十大精神，全面落实党对法治政府建设的领导，依法全面履行政府职能，健全完善依法行政制度机制，严格落实行政决策程序制度，着力规范行政执法行为，加强统筹调度，强化督察考核，全力推动法治政府建设各项任务落细落实落地，取得新进展、新成效。  

　　一是组织全旗政府系统不断深入学习贯彻习近平法治思想，全面压紧压实各单位法治政府建设第一责任人职责。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，强化法治政府建设工作督察考核。二是加强行政执法队伍建设。强化执法人员特别是苏木镇综合执法人员的培训，加快法律素养和业务能力提升。三是加强行政执法质量检查。组织开展案卷质量评查和行政执法督察工作，不断提升行政执法业务水平。四是持续深化行政执法体制改革。继续做好综合行政执法改革工作，规范行政执法程序，严格规范公正文明执法。五是不断优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，大力提升审批服务“四办”和信息化水平，依法平等保护各类市场主体。六是进一步维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化解矛盾纠纷调处机制，强化对调解工作的指导。深化行政复议体制改革，切实提高行政复议办案质量。