国家税务总局苏尼特左旗税务局全面依法行政领导小组办公室关于2022年度法治政府建设情况的报告的公示

　　根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作部署、《国家税务总局锡林郭勒盟税务局全面依法行政领导小组办公室关于做好2022年度法治政府建设情况报告的通知》（锡税依法行政办函〔2023〕1号）文件要求，我局认真总结了2022年度法治政府建设情况，现报告如下：

　　一、法治政府工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移加强党的纪律建设，严格履行党风廉政建设主体责任，支持纪检组履行监督职责，推进党风廉政建设责任制落实，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，为完成税收任务目标提供坚实保障。提高政治站位，坚决担负全面从严治党政治责任。

　　充分发挥党把方向、管大局、保落实的领导作用，年初组织制定审议全面从严治党主体责任清单和工作要点、党风廉政建设工作计划，年内召开全面从严治党和党风廉政建设分析会，研究工作开展情况，查摆不足，提出举措，年末听取党委委员、各部门负责人落实党风廉政建设责任制情况汇报。

　　强化纪律执行，严格贯彻落实党风廉政法规制度。加强对民主集中制、“三重一大”事项决策、议事程序和工作规则的贯彻执行，推动纪检组做好监督责任，及时制止和纠正违规决策行为。加强纪检组对选人用人情况的监督，严把党风廉政意见回复关，坚决防止带病提拔、带病上岗，引导树立正确选人用人导向。坚持用纪律规范党内行为、调整党内关系、维护党内秩序，同违反政治纪律的行为斗争，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，不断营造良好政治生态。

　　加大问责力度，确保税收执法行为规范有效落实。立足监督职能定位，以全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”为契机，坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，保证税务执法公开、透明。持续做好在减税降费优化营商环境各项工作中的监督作用，督促优化纳税服务，让纳税人有更多幸福感获得感。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　严格执行“三重一大”制度，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，坚持集体讨论决定。

　　为深入推进行政执法责任制、建设法治政府的要求，规范税收执法行为，强化税收执法监督，增强税务人员执法风险意识和责任意识，成立税收执法责任制工作领导小组以及税收执法责任制工作小组，负责研究审议税收执法考评与过错责任追究工作相关制度；研究审议税收执法考评与过错责任追究工作中的特殊、重大事项；研究审议评价结果和结果运用方案负责其他需研究审议事项，拟定税收执法考评与过错责任追究工作相关制度；组织税收执法考核工作；提出税收执法过错责任追究的意见；组织税收执法质量评价并提出结果运用方案；受理单位和个人的申辩，组织调查核实，并形成结论；提请税收执法责任制工作领导小组研究决定税收执法考核、税收执法过错责任追究、税收执法质量评价工作中的特殊、重大事项，我局始终坚持“内外并举，重在治内，以内促外”的治税方针，紧紧抓住执法岗位、执法责任、执法规程、执法考核和过错追究等重点，将落实税收执法责任制贯穿于整个税收执法全过程，强化执法监督，规范执法行为，力求执法质量，使税收执法责任制工作逐步走上制度化、规范化、日常化的轨道，提高了税干的执法水平和依法行政能力。

　　（三）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时完成职工新办证及换证工作，推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系。

　　健全行政权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，着力加强队伍建设，努力提升政风行风。持之以恒推进作风建设，坚决执行中央八项规定精神，充分运用监督执纪“四种形态”强化对干部的日常监督。通过钉钉APP记录考勤、不定期抽查查岗等方式，对机关日常工作纪律进行监督，杜绝脱岗、离岗等行为。严格遵守财务制度，不定期督查财务账目，加强对财会人员法律法规教育。督促党员、干部以严的标准把各项纪律要求落到实处，坚决防止“四风”反弹回潮，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制落实。加强行政执法保障，做好每年预算工作。

　　严格落实重大税收违法失信案件管理办法，加强案件录入审核把关，认真开展互审工作，确保符合税收“黑名单”条件的案件全部纳入管理，做到不多、不少、不漏。及时推送内外部相关部门进行联合惩戒，确保惩戒到位。

　　全面推行“三项制度”，一是依托于《法治政府建设智能一体化平台》、《国家税务总局内蒙古自治区税务局统一工作平台》《办税大厅公告栏》等平台，依法公示了执法主体，执法人员信息，行政执法流程，执法权责清单，政务服务事项，行政执法结果公示信息。二是目前我局配备执法记录仪8台，已按要求做好各项数据整合和留痕工作，并对数据存储，数据保管和调用工作进行了严格要求。三是为了规范重大执法决定法制审核工作，保障重大执法决定合法有效，维护行政相对人合法权益，确保税务执法工作，我局已成立由一把手任主任，各分管领导任副主任，各股室负责人为成员的重大执法决定法制审核委员会。截至目前，我局现有法制审核人员2人，2022年无重大执法决定法制审核。

　　扎实推进内控制度落实，发挥内控监督平台工作效能，不断拓展内控成果运用，截至目前，我局共涉及2个内控监督平台，平台自运行以来成效显著，提升了执法工作的精确率，大大降低了税收执法风险的发生率。

　　（四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　为切实规范国家税务总局苏尼特左旗税务局突发事件的信息报告、处理、反馈工作，依据《全区税务系统突发事件信息报告工作管理办法》以及相关专项应急预案等规定，制定《国家税务总局苏尼特左旗税务局突发事件信息报告工作管理办法》，国家税务总局苏尼特左旗税务局办公室（应急办）负责本局突发事件信息报告的综合管理工作，并建立突发事件信息报送收集、分析处理、反馈督促工作机制，切实加强对突发事件信息报告工作的组织领导，建立落实应急值守工作机构和制度。严格实行领导干部24小时带班和工作人员24小时应急值守制度，健全与盟局办公室应急电话联络渠道，保持信息报告、反馈通讯畅通。

　　（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　将信访纳入法治化轨道，根据盟局信访制度建立健全我局信访制度，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。

　　通过党委理论学习中心组、政治例会、集中研讨当中进行专题学习，依托“学习强国”、“学习兴税”“法宣在线”等平台，加强个人自学，使全体职工增强理论学习，加强法制观念，更好地为纳税人服务。

　　（六）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　完善了社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、举报电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体的监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

　　严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话以及党员民主评议等各项制度，切实纠正党内政治生活中存在的形式化、娱乐化、庸俗化等问题。加强对贯彻执行民主集中制、“三重一大”事项决策、落实议事程序和工作规则等情况的监督，及时制止和纠正违规决策行为。加强对选人用人情况的监督，严把党风廉政意见回复关，坚决防止带病提拔、带病上岗，树立正确选人用人导向。坚持用纪律规范党内行为、调整党内关系、维护党内秩序，同违反政治纪律的行为作坚决斗争，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，不断营造良好政治生态，充分运用监督执纪“四种形态”，坚持把全面从严治党要求贯穿到监督执纪问责的全过程。一是认真开展执纪监督。用好《中国共产党纪律处分条例》、《税收违法违纪行为处分规定》等制度利器，以零容忍、压倒性态势惩治腐败。二是准确运用“四种形态”。坚持抓早抓小，把“四种形态”要求落实到信访受理、线索处置、执纪监督等各个环节。

　　加强对税费优惠政策措施落实情况和违规征收“过头税费”问题的分析监控和监督检查。

　　全面推行政务公开制度。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进政策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。主要在政策法规、纳税服务、行政执法方面进行定期或者随时更新。

　　（七）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　拓展多元化办税渠道。充分依托“互联网+”技术，推进电子税务局建设，实现日常业务“网上全覆盖”。继续推广内蒙古自治区网上电子税务局，多渠道多方式开展电子税务局功能介绍及培训，充分利用“互联网+税务”新平台，实现申报更正、纳税证明开具、跨区域涉税事项报告等业务的网上办理，让纳税人多跑“网路”少跑“马路”。推进“非接触式”办税模式，创新发票管理模式，推广增值税电子普通发票使用率，实现增值税电子普通发票全程网上申领、开具。加大使用手机APP缴纳社保费事项宣传力度，加强自助办税终端使用率，省去纳税人排队等候时间，精简办税成本。    

　　（八）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　制定《国家税务总局苏尼特左旗税务局全面依法行政领导小组议事规则》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院、国家税务总局、区局及盟委和行署关于全面依法治国、法治政府建设的重大决策部署，坚持党对全面依法行政的领导，统筹推进我局全面依法行政工作。

　　将法治税务建设纳入税收工作总体规划和年度工作计划，严格落实税务机关主要负责人述职述廉述法，成立全面依法行政领导小组及办公室并建立健全依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入绩效考评等指标体系。

　　全面实行税务执法人员持证上岗和资格管理制度，执法人员均通过执法资格考试，每年对全体职工进行法制培训，成立依法行政领导小组、税收执法责任制领导小组及工作小组、三项制度领导小组、重大执法决定法制审核委员会等工作机制，在实际工作中联系理论知识，更好的培养法制人才。

　　二、推进法治建设取得的主要成效

　　（一）税收法治环境明显增强。狠抓机制建设，通过成立税收普法工作领导小组、健全完善税收普法相关工作规划、加强税收普法力度，从组织上、制度上、人员上确保了税收普法工作有效开展。

　　（二）依法工作迈上新台阶。加强优化营商环境工作，高度重视《优化营商环境条例》的贯彻落实工作，由一把手亲自抓、分管领导安排落实，召开会议亲自部署相关工作，形成工作合力，提升组织领导力和机构凝聚力。形成工作反馈机制，对落实条例过程中遇到的问题认真记录、畅通反馈渠道，我局根据工作实际，制定《国家税务总局苏尼特左旗税务局优化营商环境责任清单》，各股室分工负责，勠力同心，重点解决纳税人办税中的“痛点”、“难点”、“堵点”问题，提升纳税人的获得感和满意度。

　　完善企业简易注销登记制度，提供简易注销预先提示服务，便于纳税人在公告期内自主办理。

　　（三）将落实组合式税费政策作为当前重要政治任务，成立领导机构，建立工作台账，对标对表跟踪管理；扎实开展政策宣传辅导，做实精细化辅导，确保应享尽享、愿退尽退；结合“五个必汇报要求”积极向旗减税降费工作领导小组汇报重点工作；落实“四个有人管”要求，主动作为，不断丰富“三部门会商机制”内容，确保退税安全畅通；依托“一册三表”强化日常监管，严防审核漏洞；开展自查自检及“回头看”活动，将政策辅导、贯彻执行、跟踪问效等事项纳入绩效管理，各项“减降”“缓缴”政策直达快享，有效实现“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环。退税减税工作获得旗政府主要领导肯定。

　　（四）旗税务局以纳税人缴费人需求为出发点，持续提升办税缴费便利化水平，努力打造更加优质的税收营商环境。一是构建以“网上办税为主、自助办税为辅、办税后台前移、实体大厅兜底”的多维办税格局，不断优化纳税服务，大力推行“非接触式”办税、“最多跑一次”，目前95%以上的业务可以通过电子税务局、自助终端等方式线上办理目前，非接触式办税网上申报率98.42%，线下办税平均等候时间1分30秒，平均办理时间10分钟；二是推出“有人管 帮您办”管理模式，企业开办实现“五减”（即：减事项、减表单、减资料、减流程、减操作），企业开办时间压缩至0.5个工作日以内、企业注销实现“三办”（即：即办免办容缺办），不动产集成服务、简并税费申报、首违不罚等柔性执法方式相继推出，电子税务局、社保费线上缴纳等征管系统持续优化，大力推行包括发票申领在内的办税缴费事项网上办、掌上办、自助办、邮寄办，为纳税人缴费人提供多元化全天候便捷服务；三是对办税厅服务设备和方式进行优化调整，重新规划各功能区，升级自助办税设备，着眼服务大局，协同推进政务服务大厅一体化改造，进驻24小时自助服务厅；四是全面加强办税服务厅导税咨询服务工作，配强办税导税人员，采用资料预审负责制，打造“咨询+辅导+预审+引导”全功能导税模式，实行二次分流导税服务，让办税缴费更便捷、更畅通，持续提升纳税人缴费人幸福感和满意度。同时，严格落实疫情防控各项要求，持续完善办税厅的各项服务管理和应急措施，积极引导纳税人、缴费人多跑‘网路’少走马路，提供预约办税、错峰办理的便利，确保纳税人缴费人安全便利办税缴费，切实为纳税人缴费人办实事解难题；五是成立走访专项行动小组，根据纳税人需求制定“一企一策”个性化走访预案，“一对一，面对面”与纳税人深度交流，发放税费政策“大礼包”、联系（监督）卡，诚恳征询意见建议，帮助纳税人解决痛点、难点、堵点问题，做到“有呼必应”；六是携手旗工商联开展“春雨润苗”专项行动，面向30余名民营企业家和个体工商户，围绕纳税人关心的组合式税费支持政策进行宣讲培训。

　　（五）“首违不罚”精准处罚。按照国家税务总局新发

　　布的税务行政处罚“首违不罚”事项清单列明，对未按照有关规定将其全部银行账号向税务机关报送、未按照有关规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料等14项内容实行“首违不罚”。我局对清单所列“首违不罚”事项采取柔性执法方式，原则上以教育劝诫为主，不实施税务行政处罚。今年，已累计办理“首违不罚”涉税行政执法事项132笔，让纳税人缴费人有“错”能改。

　　（六）全面推行证明事项告知承诺制，切实减少证明材料报送，加强事中事后公正监管，创新服务管理理念和方式，推进税收治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型税务机关。

　　（七）推进“双随机、一公开”监管，开展“双随机、一公开”联合检查4次，其中：协同社保、市监、工信、公安等跨部门随机抽查2次，内部随机抽查2次，对纳税人发票的开具、使用、存放、保管实施检查，实现减负增效、提高执法效能、降低征纳成本。

　　三、存在的不足之处

　　一是干部队伍的业务素质、工作能力、思想作风等还不能更好的适应新形势下依法治税的要求，干部职工的业务技能还有待进一步提高。

　　二是税收宣传工作有待加强，公民的依法诚信纳税意识还不够强，社会协税护税的氛围还不够浓厚，构建和谐税收征纳关系需要进一步深化。

　　三是行政执法督察工作有待加强，执法督察制度不够健全。

　　四是东苏旗地广人稀，熟人社会现象突出，暗访可行性不高。下一步将通过开展局领导接待日、领导带班、公开电话、召开特约监督员座谈会等方式，加大监督力度，增强发现问题的方法和能力，并建议盟局多组织旗县局间的“交叉式”明察暗访，及时发现问题不足。

　　四、工作亮点

　　一是推出“每周一讲”课堂。由各股室轮流选派业务骨干讲授本部门业务知识。通过个人轮讲、案例讨论、交流发言等学习形式，增强了干部职工学习的积极性和主动性，形成了互学互帮互教的学习氛围，营造了协同共治、业务融合的工作氛围,为进一步培养业务多面手、开展交流轮岗打下坚实的基础。

　　二是按照人事管理要求，将编外人员调整至办税服务厅，充实导税团队，既发挥了其多年在一线工作，熟悉税收业务工作优势，调动了工作积极性，又避免了内部执法风险。同时，增加导税员分流办税提升了纳税人缴费人办税缴费体验，提高了税务人员业务办理效率，降低了办税成本。

　　三是把优化纳税服务与“微腐败”专项整治工作相结合，依托各类税宣活动，纪检干部随队送政策的同时，发放蒙汉双语廉洁自律监督卡和调查问卷，主动接受社会各界的监督评价,建起了税务部门与纳税人缴费人共同监督的桥梁。

　　五、下一步工作重点

　　我局将紧紧围绕上级的各项决策部署，全力以赴抓好法治政府建设工作，为2024年和“十四五”经济社会发展积极做贡献。

　　（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

　　    持续学习贯彻习近平法治思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移加强党的纪律建设，严格履行党风廉政建设主体责任，支持纪检组履行监督职责，推进党风廉政建设责任制落实，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，为完成税收任务目标提供坚实保障。提高政治站位，坚决担负全面从严治党政治责任。

　　（二）加强人员管理、提高执法人员的综合素质

　　严格实行税务工作人员持证上岗和资格管理制度，执行不授予执法资格，不得从事税务执法活动，实现我局税务工作人员全部持证上岗，对2022年新入职的工作人员及时安排好执法资格考试。要严格实施绩效考核制度，根据岗位的调整要及时调整行政执法领导小组人员，切实落实第一责任人责任，进一步强化管理责任，完善监督制约机制。其中法制股应加强对“三项制度”的推行与监督职责。

　　（三）创新执法督察，不断健全“大督查”格局

　　进行全面自查，找准问题和短板，认证分析原因，及时解决，提高督察工作效率；将发现的问题进行汇总，狠抓整改落实，逐条逐项进行整改，做到举一反三，引以为戒。

　　（四）加强行政执法信息化建设

　　加强行政执法信息化建设和信息共享，在各公示网站上及时公示各类信息，不耽误，不延误。对各类电子化档案及时归档。

　　（五）创新税收宣传平台，加强税法宣传

　　税收宣传要做到新媒体与传统媒体宣传并重，双管齐下。

　　既要利用传统的税收宣传方式（电视、报纸、广播、办税服务厅公告栏、纸质宣传手册等），又要利用网站、微博、微信为主要代表的新媒体宣传平台，充分发挥新媒体宣传辐射面广，及时性强，宣传成本低等优势，提升税收宣传效果。积极开展主题鲜明、形式丰富的税法宣传工作，根据不同岗位、不同对象的特点和要求，分类别、分层次普及保密法治宣传教育，重点抓好关键涉密群体，带动和促进全局普法，不断提高法治宣传教育的吸引力与凝聚力。

　　（六）高标准做好纪检工作。

　　聚焦主责主业旗帜鲜明支持纪检工作，持续抓好纪律作风整顿工作，用身边事教育身边人，做到教育引导到位、制度执行到位、督促指导到位，同时加强与当地纪委监委的沟通协作，因地制宜推出管用有效的监督方式，营造公平公正有序的税收营商环境，真正让纳税人缴费人看到税务部门开展党史学习教育的效果。

　　（七）继续加大问责力度

　　继续加大问责追责力度。坚持有责必问、问责必严，加大对减税降费工作中不履行或不正确履行职责、落实主体责任和监督责任不到位，造成不良影响的党员领导干部的问责力度。

　　国家税务总局苏尼特左旗税务局

　　2023年1月31日