社会发展计划执行情况与2016年国民经济

和社会发展计划草案的报告

旗发展和改革局

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015 年是全面深化改革关键之年，也是全面完成“十二五” 规划收官之年。一年来，全旗上下在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督指导下，深入学习贯彻党的方针政策，主动适应经济发展新常态，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项重点工作，坚持稳中求进工作总基调，经济和社会发展呈现稳中有进的良好态势，实现了“十二五”圆满收官。

（一）经济稳健有序运行

全年地区生产总值完成49.8亿元，完成计划目标的102.7%，增长9.9%。其中一、二、三产增加值分别为6亿元、33.8亿元、10亿元，分别增长5.3%、11.7%、5.9%，三次产业结构演进为12 :68 :20。

畜牧业现代化稳步推进。牧业年度牲畜总头数达到158.1万头只，良改比重达到90%以上。苏尼特羊标准化核心群发展到1300群39万只，建立可追溯档案32万只；优质肉牛发展到8.9万头。建成苏尼特羊养殖智慧牧场示范点2处，培育示范典型家庭牧场20户，生态家庭牧场达到200户。各类牧区经济组织累计达到125个，总注册资金8643万元，辐射带动牧户1835户5505人。政府出资建立“合作社周转基金”，扶持合作社18户。通过天猫、京东等电商渠道，累计销售羔羊8000余只，户均增收1.5万元。

工业经济缓中趋稳。全年完成工业总产值45.3亿元，增长13.2%。全旗 16户规模以上工业企业实现工业增加值23.3亿元，增长13.9%，占到全部工业增加值的81.4%。芒来园区220千伏输变电工程、巴彦乌拉地浸采铀工程、环昕5万千瓦光伏电站等一批项目开工建设。肉食品精深加工园区6家企业全部投产达效，年内加工牲畜128万羊单位，其中精深加工50万羊单位，被自治区农牧业厅评为“全区农牧业产业化示范园区”。

第三产业平稳发展。苏尼特文化产业园区建设初具规模，洪格尔苏木至宝德尔石林、恩格尔河至阿旗乌兰图雅嘎查2条旅游公路基本竣工。“牧人之家”发展到18户，年内接待游客32.7万人次，实现旅游综合收入5亿元，增长20%。深入挖掘奇石资源，培育观赏石经销店19家。推进鑫源物流园区建设，全旗货运周转量完成10亿吨公里。大力发展非公经济，为小微企业协调贷款6060万元，非公经济市场主体发展到3351户，注册资本达到16亿元。全年社会消费品零售总额实现6.6亿元，增长7%。

（二）投资拉动逐步显现

强化资金争取。2015年，进一步强化上级资金的争取力度，全年累计争取到位中央、自治区、锡盟各类资金8.4亿元，增长  1.5%，带动地方投资15亿元。涉及财政转移支付、生态建设、扶贫、保障性住房、安全饮水、城镇建设、公共卫生、公检法司等领域。

强化招商引资。先后开展了20余轮招商引资活动，在新能源开发、装备制造、水质提升、通用航空、节能建筑、活畜及畜产品交易、石油勘探、特种养殖等领域开展了项目对接，签订新能源开发合作框架协议6项，协议投资总额达360亿元。成功引进博洋风光互补发电设备制造项目，填补了我旗装备制造业的空白。全年实际引进国内资金23亿元，完成全年任务的102.6%。 

强化项目拉动。年内实施500万元以上固定资产投资项目50项，完成投资31亿元，增长19.4%。其中：第一产业在生态建设、畜牧业基础设施、畜牧业产业化和十个全覆盖等方面实施项目13项，完成投资4.7亿元；第二产业实施新能源、化工、建材、肉食品加工、装备制造、金属选冶等工业项目13项，完成投资17.6亿元；第三产业在交通、城镇基础设施、房地产开发、社会事业等方面实施项目24项，完成投资8.7亿元。

（三）“十个全覆盖”全面推进

全年投资3.9亿元，完成工程总量的80%。其中：危房改造300套、新建牧民新居282套、改造升级475套；新打水源井290眼，新建储水窖598处，配备送水服务车47台，安装净水设备1100套；16个嘎查队部和112户牧民接通网电，安装风光互补升级设备1000套；嘎查社区街巷硬化68公里；升级通讯基站11座，新建数字电视基站6座；安装“户户通”设备1000套，在18个嘎查、2个社区实施广播“村村响”工程；新建嘎查标准化卫生室7处、嘎查文化活动室3处，为13个嘎查配备文化活动器材；改造便民连锁超市6处；足额按时发放城乡居民养老保险、高龄津贴；牧区基础设施、人居环境、生产生活条件全面改善。

（四）基础设施不断完善

水利方面，建设安全饮水工程85处，解决1113人的饮水安全问题。完成满镇供水水源地扩建工程，新打水源井5眼，日供水能力达到5000吨。电力方面，建成35千伏输变电站3座，芒来园区220千伏输变电站竣工，大唐鼎旺110千伏变电站启动建设，农网升级改造工程顺利实施。交通方面，新建牧区公路183公里，二连浩特至满都拉图一级公路开工建设；锡二铁路东苏段全线贯通；通用机场前期工作取得实质性进展。城建方面，实施城镇路网改造、绿化美化、供热排污等市政工程，打通城区断头路7条，垃圾日处理能力达到40吨，集中供热面积达到72万平方米。

（五）发展保障稳步加强

全年实现财政总收入3.14亿元，下降1.1%，其中，一般公共预算收入完成2.22亿元，增长9.9%。全旗一般公共预算支出10亿元，增长7.3%。财政存量资金较好盘活，支出结构进一步优化。金融支持地方经济发展力度加大，全旗金融机构年末各项存贷款余额分别为17.3亿元和9.5亿元，分别增长10.6%和18.6%。

（六）民生事业持续改善

城镇牧区常住居民人均可支配收入分别达到30204元和11760元，分别增长8.8%和7.7%。“三到村三到户”扶贫项目覆盖49个嘎查577户1606人，发放金融扶贫贷款5211万元，稳定脱贫182户585人。累计征集就业岗位5511个，安置就业2219人，新增就业702人，城镇登记失业率控制在2%以内。发放创业担保贷款2610万元，建成盟级“文化创业园”和旗级创业孵化园区各1处，创业孵化园区被内蒙古科技厅认定为自治区科技企业孵化器。城乡低保标准分别提高15%，牧区五保集中供养和分散供养标准分别提高15%和10%。新建公共租赁住房100套，完成棚户区改造277户。免费开展妇女“两癌”筛查1039人，发放健康小药箱3108个，为牧民群众免费体检2639人次。全面落实了自治区“三个一”工程、行署“十项民生工程”和旗委、政府“十件惠民实事”。

（七）生态保护成效显著

着力创建两型社会，落实节能减排目标，万元GDP能耗、万元规模工业增加值能耗、二氧化硫排放量指标均保持较低水平。认真实施京津风沙源治理、重点区域绿化造林工程，完成飞播造林5万亩、工程固沙3000亩、重点区域绿化1200亩。大力推进“和谐矿区”建设，严格项目布局、产业发展、工程实施等方面准入门槛，完成矿山企业环境治理180公顷、废弃无主采坑治理145公顷。宝德尔石林获批创建“自治区级地质公园”。

（八）社会事业蓬勃发展

教育方面，启动提升基础教育质量三年行动计划，拿出近百万资金奖励一线优秀教师；满都拉小学主体工程完工，建成塑胶操场3个、体育馆1座，全旗所有学校均达到标准化办学条件。文化方面，成功举办了第十届“吉鲁根”苏尼特文化节暨寿星老人集体祝寿那达慕、浑善达克汽车拉力赛等文化活动;蒙古剧《驼乡新传》被评为第十二届内蒙古草原文化节优秀剧目，我旗被命名为锡林郭勒地区蒙古剧创作实验基地。卫生方面，县级公立医院改革工作全面启动,实行了药品零差率销售，新农合常住人口参合率达到100%，孕前优生健康检查项目覆盖率达到80%以上。社会稳定方面，临时生活补助、法律援助体系建设工作全面落实；“平安苏尼特”工程全面覆盖，实施社会治安数字化工程，安装监控设备128套；安全生产、综治工作进一步加强，社会环境更加和谐稳定。

（九）深化改革稳妥推进

累计完成改革任务106项，形成改革成果217个，分别占到总任务数、总成果数的44%和62%。牧区综合改革得到了自治区财政厅的充分肯定。牧区小康建设工程走在全盟的前列，研究制定了小康户和小康嘎查标准，打造小康户1156户、小康嘎查15个。远程教育“五进蒙古包”打造3个苏木镇、5个嘎查、15个党员中心户示范点，覆盖牧区党员和群众1万多名。

（十）规划编制进展顺利

为了高起点高水平编制好全旗经济社会发展第十三个五年规划，政府委托内蒙古经济学会专家编写了《苏尼特左旗经济社会发展“十三五”规划》。《规划》对“十二五”经济社会发展进行了全面回顾和纵横比较，在研究分析“十三五”国内外发展环境的基础上，面对我旗“十三五”发展的机遇和挑战，结合自然、区位、经济社会发展的实际，确定了未来五年我旗的发展定位，提出了发展思路和发展方略，明确了发展目标和发展重点，具有战略性、前瞻性、政策导向性和实际操作性。在本次两会上，将提交人大代表和政协委员审议。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我旗全面建成小康社会的决胜阶段，机遇和挑战并存。

机遇方面，一是国家重大利好政策的出台为发展增添了新动力。2015年，国家5次降息降准、下调固定资产投资项目资本金比例，在创业创新、工商登记制度改革、“互联网+”、新兴产业发展、推广PPP模式等方面出台了相关政策，这些政策效应将在2016年进一步释放。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、推进供给侧结构性改革的五大政策支柱、“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，国家实施“一带一路”、西部大开发、东北振兴等战略，自治区推进“中蒙俄经济走廊”建设，特别是国家对少数民族地区、边疆地区出台的一系列政策措施，给我们提供了良好的机遇。二是基础设施的不断完善为发展奠定了坚实基础。锡二铁路即将全线开通、贯穿我旗的公路等级不断提升、通用机场建设开始启动、220千伏输变电工程完工、500千伏电力外送通道开工建设、10千伏配网全面改造。随着牧区“十个全覆盖”工程的深入开展，城乡公共服务水平差距逐步缩小。三是重大项目的实施为发展带来新机遇。随着锡盟煤电用一体化、三条特高压外送通道、二连浩特新能源微电网等一批重大项目的实施，增加了煤炭需求空间和新能源发展空间，为我旗扩大原煤销售、启动坑口电站项目、加快风电场、光伏电站的建设创造了条件。

挑战方面，一是发展基础仍然薄弱，经济总量偏小、综合实力不强；产业结构单一，资源型产业比重较大，现代畜牧业、先进制造业和服务业发展滞后，做大总量、加快转型任重道远。二是受全国经济下行压力加大的不利影响，企业经营困难、牧民增收乏力、财政收支矛盾、资源环境约束等问题比较突出，加快发展改善民生的任务依然繁重。

二、2016年国民经济和社会发展奋斗目标及任务

2016年全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻中央、自治区党委、盟委的决策部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，切实抓好调结构强产业、促改革扩开放、强保障补短板、重法治树新风、惠民生筑和谐、夯基础转作风“六大重点任务”，凝心聚力，攻坚克难，积极推动经济社会持续健康发展，全力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

2016年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到53.5亿元，增长10.2%。其中：一产达到6.4亿元，增长3.9%；二产达到36.1亿元，增长11.2%（其中工业增加值达到30.3亿元，增长11.4%）；三产达到11亿元，增长11.7%。全社会固定资产投资达到37.2亿元，增长19.9%。一般公共预算收入达到2.47亿元，增长11%。城镇常住居民人均可支配收入达到33220元，增长10%。牧区常住居民人均可支配收入达到13170元，增长12%。

实现上述目标，我们必须全力抓好以下几个方面的工作。

（一）抓好经济转型升级，产业结构优化调整

一是做强一产。加快实施畜牧业提质增效示范工程，继续抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，标准化核心群达到1800群54万只；继续推进苏尼特羊全产业链质量追溯体系建设，完善溯源体系标准，完成追溯档案25万只。大力推广肉牛补饲养殖和集中专业养殖，切实提高牲畜个体质量和养殖效益。鼓励蒙古马、双峰驼适度规模经营，力争在马奶、驼奶的规模化开发上取得突破。建立育种创新体系和“育繁推一体化”机制，推进苏尼特羊科技研发中心建设；启动苏尼特肉食品精深加工园区三期工程，鼓励和引导企业搞好畜产品精深开发，积极发展熟食制品、生物制药等产业，加快优质畜产品向最终消费品延伸，不断提升产品附加值和市场竞争力，力争打造1-2家行业领军企业；完善龙头企业与牧民利益联结机制，加快推进龙头企业、牧区合作组织和经纪人队伍建设，年内专业合作社由125个发展到133 个，培育生态家庭牧场30个、典型示范家庭牧场增加至50个。利用“互联网+”营销模式，推进电子商务平台和物流配送体系建设，启动京东商城东苏馆项目。完善草牧场流转政策，鼓励草牧场承包经营权在公开市场上向法人制家庭牧场、畜产品龙头加工企业、科研基地、草业联盟等新经营主体流转。进一步做好算账养畜和持家算账理财工作，强化宣传引导，倡导科学消费和产业化经营新理念，有效遏制牧区盲目攀比、奢侈浪费、超前消费等现象。

二是做稳二产。强化园区基础设施建设，完善服务功能，优化投资环境，推动资源要素向园区集聚、工业项目向园区集中。年内完善园区道路和给排水管网工程，全面提升园区承载力和吸引力。借助锡盟推进向北开放和我旗毗邻二连浩特开发开放试验区的优势，积极引进煤炭转化、有色金属冶炼、装备制造、进口资源加工等项目入驻园区。全力推进8项工业重点项目，完成工业固定资产投资18亿元。继续落实处级领导联系重点项目责任制，紧盯重点工业项目建设，对上协调各类前期手续，对下落实用水、用电、用地、资金等建设条件，建立常态化调度机制，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目顺利推进搞好服务。年内力争大唐鼎旺硝酸铵项目投产达效，巴彦乌拉原地浸出采铀项目、博洋中小型风光互补发电设备制造项目投产运行；确保大唐新能源3万千瓦风电项目和环昕5万千瓦光伏电站项目并网发电；启动二连浩特可再生能源微电网（苏尼特左旗）示范项目和锡盟特高压外送捆绑新能源项目，力争年内开工建设一期工程。加快完善中铁资源芒来矿业1000万吨露天开采项目各项前期手续，扩大原煤生产和销售；积极推进与二连微电网项目配套的2×35万千瓦燃煤坑口电站项目前期工作。督促和协助金中矿业完成内部股权重组，全力推动乌日尼图铅锌铜钨钼矿100万吨/年采选项目开工建设。

三是做大三产。推动草原文化、蒙元文化与旅游业的深度融合发展，切实抓好内蒙古苏尼特自治区级地质公园、哈那哈达阿尔善（药泉）健康旅游、恐龙化石遗址等旅游项目的策划、论证和基础设施建设，认真谋划宝德尔石林文化旅游季节性开放口岸前期工作。推进文化产业园区建设，培育传统服饰加工、民族手工艺品制作和民俗特色文化市场。积极开发特色旅游线路，鼓励发展“牧人之家”草原特色游。抓住锡二铁路开通和331国道升级改造的有利契机，加快物流园区建设，引进具有龙头带动作用的物流企业，重点建设商贸物流、大宗物资及畜产品交易中心。加快发展非公有制经济，认真落实自治区、锡盟及我旗支持非公经济发展的政策，从放宽准入条件、强化金融服务、实行税收优惠等方面加大支持力度，吸收更多的社会资本和民间资本进入。推进健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展，新建牧区养老服务中心和残疾人托养中心各1处，延伸发展健康养老服务产业。

（二）抓好统筹补短板，着力推动协调发展

坚持城乡统筹协调，加快推进牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程，全面加强基础设施建设，着力补齐发展短板，在协调发展中扩充空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。一是切实推进“十个全覆盖”工程。按照自治区党委、政府的安排部署，把“牧区不留一个牧民点（蒙古包）”作为努力方向，全力推进“十个全覆盖”工程建设。年内投资19000万元，新建和改造牧区住房1000套；新打水源井40眼、小机井100眼，安装净水设备1520套；街巷硬化30.5公里；新建10千伏线路112公里，安装大功率风光互补发电设备1000套；新建标准化卫生室3处、便民连锁超市5处；新建和改造文化活动室6处；牧区养老保险和高龄津贴做到足额按时发放；完成18处撤乡并镇后苏木镇所在地和现有苏木镇所在地人居环境综合整治。二是全力打赢脱贫攻坚战。围绕“2016年基本消除绝对贫困现象，区贫旗摘帽”目标，认真落实中央、自治区、锡盟扶贫开发工作会议精神，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，实施好“三到村三到户”扶贫项目，易地扶贫搬迁38户，发放金融扶贫贷款5000万元，确保年内稳定脱贫786人。三是着力推进基础设施建设。实施好牧区饮水提质增效、牧区饮水解困工程，建设水源井40眼，安装水处理设备2500台套，节水增效工程9处9050亩，解决牧区4000余人的饮水安全问题。实施好农网改造升级工程，新增通网电牧户70户；完成大唐鼎旺110千伏变电站建设和芒来110千伏变电站扩建工程；大力推进500千伏输变电项目前期工作，切实提高电力保障水平。积极推进通用机场前期，力争年内开工建设。协助做好二连浩特至满都拉图、满都拉图至别力古台两条一级公路建设，新建牧区公路123公里。实施“宽带东苏”建设工程，新建通讯基站19座，铺设通讯光缆139公里。

（三）坚持抓好生态建设，着力推动绿色发展

坚守草原生态保护红线，严格落实草原“三牧”制度和草原征占用审核审批制度，建立草原生态动态监测、定期通报制度，坚决遏制非法开垦、非法占用林地、乱采乱挖等破坏草原生态的行为。坚持保护与建设并举，合理控制资源开发规模和强度，积极探索矿业权退出机制，抓好以矿区复垦绿化、排土场治理等为重点的矿山治理。做好“三区两线”及废弃采区生态恢复治理，完成可视区废弃无主采坑治理182处133公顷。实施好京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化等工程，完成飞播造林5万亩、工程固沙5000亩、重点区域绿化1500亩，营造良好的生态空间和人居环境。加大环境综合整治力度，落实最严格的水资源管理制度，强化节能减排降耗，严格实行污染物排放总量控制，加强风险隐患排查整治，始终保持打击环境违法行为的高压态势。

（四）抓好改革攻坚，着力推动开放发展

一是积极推进各领域改革。认真落实中央关于加快供给侧结构性改革政策，因地制宜、因企施策，用好改革政策和办法，通过加强需求引导，推动我旗产业结构、产品结构进一步优化。进一步推进简政放权，扩建政务服务中心，大幅放宽交通、市政、健康、养老等领域市场准入，减少企业投资项目审批前置条件，承接好国家、自治区、盟里下放的审批事项。认真做好生态文明制度、牧区综合改革、牧区小康工程试点工作，积极推进财税体制和户籍制度改革，加快事业单位分类、社会救助、综合执法等事项的改革，规范运作不动产登记，完成环保执法体制、公务用车、事业单位工作人员收入分配等改革事项。有序推进价格改革，建立满镇居民用水阶梯价格制度；探索建立牲畜交易市场价格协商调节机制，不断提高合同、订单履约率，切实维护好牧民群众的切身利益。二是全方位扩大对外开放。充分依托紧邻二连浩特国家重点开发开放试验区的区位优势，实施更加主动的对外开放战略，抓住国家实施“一带一路”经济带，推进“中蒙俄经济走廊”建设和国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》有利机遇，加强与自治区、锡盟和蒙古国沟通联系，积极谋划设立宝德尔石林跨境季节性旅游边民通道，争取在芒来循环产业园区设立保税仓库或海关特殊监管区，引导生活日用品、五金机电等出口加工企业在我旗落地建设，培育形成新的经济增长点。三是加大招商引资力度。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，进一步完善招商项目库，实施精准招商、产业招商和以商招商，力争全年引进资金23亿元以上。依托举办建旗70周年庆祝活动等节庆节点有针对性地举办一些招商洽谈对接活动，在畜产品精深加工、生物制药研发、文化旅游资源开发和新能源产业等方面引进一批好项目。大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，重点要抓好与太平洋建设集团的合作，围绕协议内容和投资意向，积极做好项目对接和协调落实工作。

（五）抓好民生保障工程，着力推动共享发展

一是强化就业创业工作。认真落实“双创”要求，积极打造创业孵化园区和技能实训基地。强化就业创业培训，大力扶持高校毕业生、复转军人、进城牧民自主创业，年内征集就业岗位5500个，安置就业2200人，技能培训1180人，创业培训140人；进一步降低创业担保贷款门槛，放宽准入范围，发放创业扶持贷款2000万元，扶持280人创业；城镇登记失业率控制在2%以内。二是推进教育事业均衡发展。以义务教育均衡发展为目标，年内建成满都拉小学和民族幼儿园，确保2016年义务教育均衡发展工作通过国家验收。认真落实好提升教育质量三年行动计划，全面推进课堂教学改革。加大与先进地区教育机构的交流合作，积极开展结对帮扶互助等教育培训活动，不断强化师资队伍建设，确保全旗教育质量有明显提升。三是促进医疗卫生事业协调发展。全面落实医疗质量提升三年行动计划，深化与北京等地医疗机构合作，启动蒙医院综合楼及蒙药制剂室工程建设。加快推进旗级公立医院改革步伐，健全三级医疗卫生服务体系，建成标准化卫生院2所。落实乡村医生社会保障和培养培训政策，抓好骨干医务人员培训和专业人才引进，扩大健康小药箱发放、牧民免费体检范围。四是促进文化体育事业全面发展。加大文化体育产业发展扶持力度，举办好建旗70周年暨第十届牧民那达慕等各项庆祝活动，承办好全区牧区精神文明现场会、全盟精神文明建设经验交流会。继续打造寿星老人集体祝寿那达慕、“吉鲁根”苏尼特文化节和苏尼特骆驼文化节等地方文化品牌。大力推进全民健身活动中心和那达慕综合会场建设，满足城乡群众多元化健身需求。加强与蒙古国文化体育活动交流，启动足球训练基地建设，提高足球运动发展水平。积极开展非物质文化遗产申报工作。巩固推进“数字文化进蒙古包”工程。五是扎实做好社会保障工作。进一步健全完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴工作力度，全面落实社会救助、社会福利、优抚安置、“救急难”等政策，实施好“三个一”民生工程，确保牧区养老保险参保率达到95%以上，牧区常住人口合作医疗参合率达到100%，“五保”、“三无”、孤儿等人员津贴按时足额发放。

各位代表，做好2016年的各项工作，任务艰巨、责任重大，新的形势赋予我们新的使命。让我们以更加奋发有为的精神状态和励精图治的斗志决心，团结进取，攻坚克难，为圆满完成今年全旗经济社会发展各项目标而努力奋斗！