苏尼特左旗人民政府2023年度法治政府建设工作报告

　　2023年，我旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，推动《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》全面落实，切实抓好法治政府建设工作，不断提升工作水平，各项任务取得成效。现将苏尼特左旗2023年法治政府建设工作情况汇报如下。

　　一、切实履行推进法治政府建设工作职责

　　（一）坚持学思践悟，推动习近平法治思想入心入脑。

　　深入学习贯彻习近平法治思想。一方面，严格落实党委、政府理论学习中心组制度，将习近平法治思想列为中心组重要学习内容，学习《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想相关书籍，《中华人民共和国行政复议法》《信访工作条例》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等法律法规。另一方面，将习近平法治思想、党的二十大精神及党的二十届二中全会精神、法治理念、公务员法及配套法规、《中华人民共和国宪法》等法律法规作为全旗干部教育培训重要内容，列入旗委组织部培训和旗委党校主体班次教学计划，举办法治相关内容培训班8次。

　　（二）聚焦责任落实，统筹谋划法治政府建设工作。

　　一是统筹部署。召开旗委全面依法治旗委员会第五次会议、各协调小组工作会议、法治建设工作调度会，研究重点工作。印发《苏尼特左旗2023年法治政府建设工作计划》，统筹部署工作。二是落实法治政府建设年度报告制度。召开旗第十六届人民政府第十二次政府常务会，审议《2022年度法治政府建设情况报告》；召开中共苏尼特左旗第十三届委员会第六十次常委会，听取旗政府2022年度法治政府建设情况汇报；召开苏尼特左旗第十六届人大常委会第九次会议，听取审议旗政府《关于法治政府建设情况的报告》；召开旗十六届人民政府第二十二次党组会听取2023年上半年法治政府建设工作情况。三是全面压实法治建设责任人职责。印发《关于对锡盟委全面依法治盟委员会办公室对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责督察反馈意见的整改方案》和台账，明确各部门、协调小组整改责任。

　　（三）抓实考核评议，推动重点任务见行见效。

　　一是抓好党政主要负责人述法工作。在全面依法治旗会议上组织现场述法4人，印发《关于报送2023年度述法报告的通知》，旗委、人民政府及各部门、苏木镇党政主要负责人述法已全部完成。二是开展法治督察。11月旗委全面依法治旗办开展法治督察，实地督察走访36个部门，督促各部门法治建设责任落实。三是强化考核评议。制定年度考核方案，对全旗党政机关开展考核，全面审查各部门法治建设工作，客观真实评议，已完成全面考核工作。四是加强示范创建。组织参加全区法治政府建设示范创建活动，盟依法治盟办已采用1项单项项目报送参评。

　　二、持续提升政府行政效能和服务水平

　　（一）健全机构职能体系，优化法治化营商环境。

　　一是“两优”行动扎实推进。深度推进行政审批制度改革，办事材料和办事环节分别精简21%和46%，网上可办率、全程网办率和实际网办率持续提升，“综合一窗受理”实现全覆盖。12345政务服务便民热线及时接收率、按时办结率和群众满意率均达到99%以上，综合排名全盟第一。二是大力推进“蒙企通”平台企业反映问题。2023年“蒙企通”平台企业反映问题8件，办结率100%，有力地维护了企业合法权益和政府诚信形象。三是助企纾困成效显著。优化升级法治营商环境，实施减税降费1732万元，投放小微企业贷款8.8亿元，金融机构存贷款余额分别达到31.5亿元和33.3亿元，增长1.5%和81.8%。市场主体发展到3957户，注册资金达到106亿元。开展“法治体检”4次，有效助力企业规避法律风险。

　　（二）推进“四办”改革工作，提升政务服务效能。

　　一是“一网办”。网上可办和全程网办率达96.19%和93.47%，实际网办率76.98%；全区一体化在线服务平台产生办件23622件，网办事项产生办件17790件。二是“掌上办”。蒙速办移动端注册总量18796人，推行新生儿“掌上办”，全旗共产生办件75件。三是“帮您办”。为46家企业提供最详尽办理流程，涉及多部门联审项目，政务服务中心负责组织专项研讨会，提供最优的办理方案。四是“一次办”。共产生7104件，企业和个人全生命周期13个“一件事一次办”办件量1482件。

　　三、不断完善依法行政制度体系。

　　一是加强规范性文件备案监督。严格落实行政规范性文件备案审查制度，2023年暂无备案的部门规范性文件。二是开展规范性文件清理。组织各苏木镇、部门对规范性文件进行清理，梳理出继续有效6件，废止7件，失效2件，决定修改1件的规范性文件目录。三是提升依法决策意识。调整优化政府重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序，全年累计集体研究重大事项247项。四是规范实施政府法律顾问制度。全旗党政机关法律顾问聘任率达到100%。法律顾问参与办理各类法律事务720件，出具法律意见书152件。召开党政机关、苏木镇法律顾问工作座谈会2次。 •扎实推进依法行政执法规范化建设。

　　（一）公正文明执法，良法善治效果有效转化。
    聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，促进行政机关严格规范公正文明执法。一是加强行政执法监督。组织全旗行政执法案卷评查，共评查行政处罚案卷58卷，发现问题54个，问题已通报并印发整改提示函，已整改。开展行政执法义务监督员选聘工作，选聘101名行政执法社会监督员，保障社会公众对行政执法的知情权、参与权、监督权。发挥监督“哨点”作用。7个苏木镇司法所开展行政执法监督试点，规范苏木镇综合执法。二是严格落实行政执法主体、人员管理。依托法治政府建设智能化平台，实现对全旗行政执法主体、人员动态监督。为全旗234人颁发全国统一的新版执法证件。举办行政执法资格认证考试，通过率为68.49%。同时，换发执法（监督）证159人，新办执法（监督）证114人，清理和注销23人。为督促持证上岗、亮证执法打下基础。强化行政执法信息公示，公布执法主体37条，执法人员信息247条。三是强化队伍建设。转发《自治区行政执法人员能力素质提升培训活动实施方案的通知》，将党的理论政策和法律知识纳入日常学习，组织全旗行政执法类培训5次。7个苏木镇综合执法局统一配发执法车辆和执法服装，行政执法规范化水平逐步提升。

　　•聚焦执法工作体系，突发事件应对体系不断健全。

　　一是加大重点领域执法力度。深入开展整治道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，印发《苏尼特左旗道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，成立领导小组和专班，扎实推进。“双随机、一公开”监管，开展内部双随机163次，联合双随机126次，部门内部双随机完成率100%，联合双随机检查任务率达到100%，已全部公示。平安建设成效显著，严厉打击各类多发性犯罪，电信诈骗发案率下降29%。道路交通亡人事故和经济损失显著降低，刑事和治安警情实现“双下降”，命案保持“零发生”。财税金融管理规范有序，按自治区要求，全年化债4.7亿元，完成“清零”任务，常态化开展银行业和民间借贷规范整顿，不良贷款额、贷款率及牧区借贷户数、金额均保持下降态势。

　　二是依法预防处置重大突发事件。健全完善各领域安全生产事故应急预案和职责清单，举行全旗生产安全事故应急救援综合演练，在全旗范围启动抗旱Ш级应急响应，多次召开森林草原防灭火工作调度会，整合各苏木镇、相关部门和民兵组织各方力量，建立了11支半专业防火队伍，公开招聘应急管理综合行政执法技术检查员，常态化开展重点企业第三方安全评估和问题隐患排查整治，全年未发生重特大生产安全事故。高质量高标准开展安全生产“五进”、“5·12防灾减灾日”和6月“全国安全生产月”等系列宣传教育活动，多种形式扎实开展森林草原防灭火、消防安全、安全生产、防灾减灾救灾等知识宣传，发放宣传手册5000余册，覆盖群众2000余人。

　　五、稳步加快社会治理法治化进程　　

　　（一）多元化解矛盾纠纷，营造和谐法治环境。　　

　　一是全面搭建纠纷多元化解基础。坚持普遍和专项排查结合，对债务、草场、情感纠纷等易引起民转刑各类矛盾的线索排查，及时处置风险隐患。目前共调解各类矛盾纠纷229件，调解成功率100%。二是扎实推进行政复议和应诉。畅通行政复议渠道，实现苏木镇司法所行政复议代办全覆盖，并对7个苏木镇司法所复议代办点工作现场指导，制作行政复议牌匾、标准化模板、工作档案等，全面提升复议规范化建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推行行政机关负责人出庭应诉提示、月通报，将行政机关负责人出庭应诉工作列入依法治旗法治政府建设考核指标，每月商请旗人民法院就行政单位出庭进行统计，并制发提示函。2023年行政复议1件，行政诉讼案件3件。三是全面推行信访代办制。9件信访积案全部化解，及时受理率和按期办结率均居全盟前列。

　　（二）全面推进“八五”普法，拓展普法渠道助力纠纷化解。　　

　　“八五”普法工作多点发力，印发《2023年全旗普法与依法治理工作要点》，制发普法提示函，督促按照“谁执法谁普法”责任清单开展部门宣传。开展“劳动托起中国梦·法治烛照职工心”全旗法律知识竞赛1次。“基层治理·法治同行”普法宣讲7次。组织法律服务工作者、司法所干警到社区、嘎查、学校开展反诈骗、反邪教警示教育、“百名律师进校园、法律援助护成长”、“法治夜市，与你同行”、新修订《中华人民共和国行政复议法》、“宪法宣传周”系列等各类主题宣传活动共77次。同时，创新推动基层治理，在49个嘎查4个社区开展“法律明白人”工作，共培养371名“法律明白人”，积极组织“法律明白人”开展法治宣传教育、矛盾纠纷调解等工作，不断纵深推进普法新局面。

　　六、强化监督行政权力规范透明

　　一是推进依法行政。自觉接受人大、政协、纪检监察和社会舆论等各方面监督。全力做好建议提案办理工作，切实提高议案提案办理工作的质量和效率，高质量办理人大代表建议115件、政协委员提案87件。

　　二是落实政务公开。推进并完善政府网站各栏目内容，公开政府文件211件、重点领域信息288条、旗内要闻和部门动态、图片新闻等共221条、政策解读256条、通知公告195条。政府门户网站14件依申请公开件全部办结，16条有效网民留言答复率100%。三是作风建设取得成效。实施审计项目23项，完成35个审计发现问题整改。巡视反馈问题按时整改到位，“五个大起底”任务全面完成。

　　七、存在的问题不足　　

　　虽然围绕法治政府建设做了大量工作，但仍然存在不足。一是法治建设推进不平衡。在各苏木镇、部门主要负责人对法治建设重视程度、安排部署等方面，在执法水平、执法案卷规范性等方面存在不平衡。二是执法队伍专业化水平亟待提高。执法机关法治观念有待提升，执法人员工作能力和业务水平 参差不齐。三是法治示范创建亮点不多，全旗法治建设整体水平仍需提升。法治建设力量薄弱，机关干部、嘎查（社区）干部学法的长效机制还不够完善，党政机关、领导干部运用法治思维和方式解决问题的本领和意识有待提高。　　

　　八、2024年推进法治政府建设的工作思路　　

　　继续深入贯彻落实习近平法治思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，严格履行进法治建设第一责任人职责，坚持把党的领导贯穿到法治建设全过程，全面落实法治政府建设各项要求。　　

　　•深入学习贯彻习近平法治思想。强化领导干部法治思维和法治意识，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面全过程。压紧压实各苏木镇、部门单位法治政府建设第一责任人职责。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。积极参与全区法治政府建设示范创建活动，坚持示范带动引领，不断开创法治政府建设新局面。　　

　　•持续健全完善依法行政制度体系。严格落实重大行政决策法定程序。坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，严格执行行政规范性文件备案审查制度，提高对规范性文件备案审查制度重要性的认识。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，不断提高依法决策水平。　　

　　•深入推进行政执法能力三年提升行动。常态化开展行政执法突出问题专项整治和监督行动。深化综合行政执法规范化建设，协调推进行政执法体制改革，落实好自治区赋权苏木镇行政执法事项，严格落实行政执法“三项制度”，全面提升行政执法人员能力素质，强化业务和法律知识培训，旗级培训不少于2次，各部门执法人员培训不少于60学时，持续提升行政执法质效。　　

　　•加强行政权力运行监督。落实自治区行政执法监督条例，持续完善行政执法协调监督工作体系，加强对行政执法制约和监督。同时，发挥行政复议内部层级监督作用，全面压降行政复议纠错率。　　

　　•持续提升普法责任落实质效。创新方式方法，总结提炼推广普法亮点工作，深入实施“八五”普法规划，持续推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，营造尊法学法守法用法的良好氛围，不断增强全民法治观念。　　

　　•深入推进“六个工程”。加强诚信建设，全面提升政务诚信和商务诚信、社会诚信、司法公信建设回评，引导社会诚实守信。充分发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升经济运行整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。　　

　　•推动法治化营商环境持续优化。以“放管服”改革为抓手，进一步深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，持续提升政务服务效能，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。开展行政柔性执法工作。全面推行“双随机、一公开”监管。加强事中事后监管，提高监管的科学性和执法的公正性，切实减轻企业负担。　　

　　•健全预防调处化解体系。加强行政调解工作，推动完善和解、调解、公证、仲裁、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强和规范行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。