2024年法治政府建设情况报告

　　我旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，推动《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》全面落实，现将苏尼特左旗2024年法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、强化法治政府建设统筹力度

　　一是加强统筹协调。召开旗委全面依法治旗委员会第六次会议、法治政府建设工作会议，研究重点工作。二是落实法治政府建设年度报告制度。印发提示函，严格督促落实。召开旗委依法治旗委员会第六次会议、政府第三十六次常务会议、人大常委会第十七次会议，听取2023年度法治政府建设情况，并在政府网站公布。三是明确法治建设第一责任人责任。印发《苏尼特左旗党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确重点任务。组织各单位做好述法工作，推动法治建设第一责任人职责有效落实。

　　二、健全政府机构职能体系

　　（一）转变职能，持续优化营商环境。一是推进“蒙企通”平台。平台建立至今企业反映问题8件，已全部办结，维护了企业合法权益和政府诚信形象。二是着力提升服务质效。建立“红色服务通道”，按照需求建立服务清单。制定信用修复机制，探索行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同送”工作模式。政务服务大力推行“一窗式”改革工作，实现了“只进一扇门”的服务标准。探索“信用+”模式，在政务大厅加挂“诚信建设投诉”窗口，建立信用承诺的“绿色通道”。全面梳理出“容缺受理”事项71项和“告知承诺”事项清单102项。综合一窗受理好评率100%，营商环境满意度调查和12345政务服务便民热线办理工作排名全盟第一。三是打好法治组合拳。推行“诉前调解+赋强公证”解纷新模式，调解金融案件30余件。开展法治讲座、法治体检等方式送法进企业、进商会45家次。

　　（二）推进“四办”改革，政务服务不断提升。一是“一网办”。2024年本地区网上可办和全程网办率达98.38%和90.16%，实际网办率60.17%，全区一体化在线服务平台产生办件12700件，网办事项产生办件7641件。二是“掌上办”。推行新生儿“掌上办”，全旗共产生办件103件。三是“帮您办”。为46家企业提供最详尽办理流程，涉及多部门联审项目，政务服务中心负责组织专项研讨会，提供最优的办理方案。四是“一次办”。梳理公布一次办事项103项，共办理2355件，企业和个人全生命周期13个“一件事一次办”办件量1430件。

　　（三）强化政务诚信建设，提升公信力。一是开展失信问题治理。在全旗开展诚信建设领域突出问题专项整治，重点对政府失信行为等开展集中排查整治，已完成销号整改。二是建立诚信制度。将诚信建设纳入党政领导班子绩效考核指标体系，建立公职人员诚信档案，组织部门结合人员考录、奖惩等工作开展信用信息查询。

　　三、推进良法善治完善依法行政制度体系

　　（一）严格行政规范性文件管理，健全依法行政制度体系。一是加强规范性文件备案监督。严格落实行政规范性文件备案审查，2024年备案行政规范性文件2件，已在平台上报。二是强化规范性文件动态清理。印发《关于进一步加强行政规范性文件制定与清理以及备案审查工作的通知》，明确将铸牢中华民族共同体意识主线贯彻行政规范性文件制定、清理与备案审查工作始终。同时，加强暂行、试行规范性文件管理，召开备案审查集中联审会议，开展涉及罚款、统计等各类专项清理5次。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是强化权责清单动态管理。全旗28个旗直有关单位共梳理出“权责清单”5796项，“取消事项清单”139项。二是健全法律顾问管理。印发《关于报送2023年度法律顾问工作绩效考评的通知》，加强党政机关法律顾问管理服务。召开法律顾问座谈会2次。积极发挥政府法律顾问职能，法律顾问代理行政诉讼12件。三是严格落实决策法定程序。落实重大行政决策程序制度，依法规范行政决策程序，全年集体研究重大事项197项。

　　四、加强行政执法规范与工作体系建设

　　（一）推动制度落实，加强行政执法规范化。一是推进提升行政执法质量三年行动。印发《苏尼特左旗提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》和任务清单，细化20项工作内容，并定期调度。二是严格落实行政执法主体、人员管理。依托法治政府建设智能化平台，排查注销行政执法证件17个，举办执法资格认证考试1次，通过率68.85%，对考试通过的43名行政执法人员公示，实现对全旗行政执法主体、人员动态监督。三是创新行政执法方式。组织制定并完善“轻罚”、“免罚”、“不罚”等清单。强调落实行政裁量权基准制度，梳理部门执行的裁量权基准，实现过罚相当。四是助推苏木镇执法规范化。落实“一地一策”要求，调整《赋予苏木镇行政执法权力事项清单》，目前满都拉图镇承接36项，巴彦淖尔镇承接42项，其余苏木镇（赛罕高毕苏木、达来苏木、洪格尔苏木、巴彦乌拉苏木、查干敖包镇）承接39项。建立苏木镇“一队四所”综合行政执法联动机制，加强沟通指导。

　　（二）强化执法监督，提升执法质效。一是明确要点。制定《2024年全旗行政执法协调监督工作要点》，明确监督重点。二是发挥监督联动。整合法治督察、行政执法监督、行政复议、行政检察相关部门监督资源，建立健全工作信息共享、联合调研督查、案件会商通报制度。印发《苏尼特左旗行政复议与行政执法监督联动工作制度（试行）》，与检察院联合印发《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作实施办法》，实现多角度监督；公布行政执法监督投诉举报公告，发挥社会公众监督。三是发挥监督“哨点”作用。召开加强行政执法协调监督工作体系建设推进会。开启司法所“伴随式”执法监督新模式，共开展“伴随式”执法监督4次，提升监督水平。四是开展专项行动。开展整治行政执法突出问题专项行动、涉企行政执法专项监督，强化专项监督力度。五是落实案卷评查制度。印发工作方案并成立评查小组，评查涉及公安、苏木镇等多领域案卷88卷，采取现场集中互查评查方式，并召开反馈会、印发通报、整改台账及提示函，以案促改。

　　（三）提升教育培训，加强依法行政能力。一是把法治学习纳入培训计划。制定《苏尼特左旗2024年度党员干部教育培训计划》，将习近平法治思想等作为全旗干部教育培训重要内容。先后印发《中共苏尼特左旗委员会领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《苏尼特左旗2024年度重点宣讲任务》的通知，制定了领导干部学法计划，全旗党员领导干部法治意识和法治思维得到有效提升。二是强化执法人员业务培训。印发《苏尼特左旗强化行政执法人员教育培训工作方案》，开展“一专多能”岗位培训，组织全旗行政执法队伍业务培训9次，规范行政执法行为。

　　（四）聚焦群众切身利益，加大重点领域执法力度。一是开展专项监督。检察院、司法局联合开展重点领域行政执法专项联合监督检查、涉企行政执法暨重点领域“嵌入式”行政执法监督实地督察，对发现的问题现场反馈，并印发通报，督促整改。二是扎实开展“双随机、一公开”。印发《苏尼特左旗2024年度市场监管领域“双随机、一公开”监管工作方案》，建立市场监管“双随机、一公开”分级分类抽查制度，以企业信用风险等级确定抽查比例和频次。2024年开展联合双随机53次，内部双随机118次。三是平安建设成效显著。刑事案件发案率下降25.3%，破案率上升9.5%；道路交通事故起数和经济损失全面下降；矛盾纠纷调解成功率达到100%，连续三年保持“零命案”。四是扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。排查一般问题隐患2185项，重大隐患10项，全部完成整改，未发生生产安全事故。食品药品、消防燃气和草原防火等各领域安全形势保持稳定。

　　（五）坚持预防为主，依法处置重大突发事件。一是提高应急处置能力。严格落实领导带班和24小时值班值守制度，做好应对突发性森林草原火灾的准备，结合全国防灾减灾宣传周活动开展宣传。二是强化演练活动。全旗开展边坡滑坡应急救援疏散、生产安全事故应急救援、森林草原防火实战、消防安全等系列演练活动，进一步提升全旗应急处突能力。

　　五、着力提升社会治理法治化

　　（一）多元化解矛盾纠纷，营造和谐法治环境。一是搭建纠纷多元化解平台。升级矛盾纠纷调处中心，设立综合调解、诉调援调对接、行政争议等9个功能室，建立6个旗级人民调解组织，10个行政调解委员会，开展“高质量调解年”活动，常态化开展债务、草场、情感等易引起民转刑各类线索的排查。目前各级调解组织及各司法所共成功调处各类矛盾纠纷328件，涉及金额1559余万元，成功率100%。二是推进行政复议和应诉。举办“行政复议开放日”活动。成立行政复议调解和解委员会，联合法院建立行政争议诉前化解联动机制、行政复议与行政诉讼工作联席会议制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，制发提示函2件。办理行政复议3件，各行政机关负责人出庭应诉5件，应诉率100%。三是巩固多元调解成效。信访案件总量下降69%，及时受理率和按期办结率均为100%。

　　（二）全面推进“八五”普法，拓展普法渠道。一是“八五”普法多点发力。印发《2024年全旗普法与依法治理工作要点》，督促各单位按照“谁执法谁普法”责任清单开展宣传。以“百名律师进百校”“法治宣传基层行”“送法进军营”“法律知识竞赛”等活动将与牧民群众、学生群体生活息息相关的法律法规以及有关命案防控、婚姻家庭、防电信诈骗、防校园暴力、防酒驾醉驾等知识进行普及。开展各类主题宣传活动56次。拍摄“共建诚信建设工程”系列栏目剧10期，“普法小剧场”视频2期，全面开展普法宣传。二是培优培育“法律明白人”。全旗167名“法律明白人”，组织培训2次并颁发证书，打造一支扎根群众的普法队伍。

　　（三）有效提升法律服务水平，着力利民惠民。全年办理法律援助案件103件。司法救助帮扶困难群众，检察院联合司法局、民政局等10家单位制定出台《苏尼特左旗检察院国家司法救助与社会救助工作衔接机制的实施意见》，共办理国家司法救助案件2件，全力营造法治社会环境浓厚氛围。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大、政协、纪检监察和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议122件、政协委员提案77件。二是全面推行政务公开。推进并完善政府网站各栏目内容，公开政府文件28件、重点领域信息388条、旗内要闻和部门动态、图片新闻等共315条、政策解读313条、通知公告368条。政府门户网站5件依申请公开件全部办结，19条有效网民留言答复率100%，基层政务公开平台已搭建完成，共涉及30个领域和7个苏木镇。

　　六、存在的问题不足

　　一是赋权事项衔接指导有待提高。赋权部门与苏木镇衔接尚不完善。旗直部门对苏木镇综合执法队的培训、指导少，执法人员工作业务能力参差不齐。二是法治政府建设示范创建力度不够。树立法治示范创建典型、发现亮点不多,推动提高法治意识和依法办事能力上，用力不均衡。三是关键环节仍需加强。部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责的意识有待提升，行政规范性文件备案质量有待提高。

　　七、2025年推进法治政府建设的工作思路

　　（一）切实增强推进法治政府建设工作的自觉性、主动性。深入学习贯彻习近平法治思想，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，把握法治政府建设新形势新要求，坚持问题导向，突出改革创新，不断提升法治政府建设水平。压紧压实各苏木镇、部门单位法治政府建设第一责任人职责，总结经验，提炼亮点。强化督察问效，结合法治督察反馈问题整改，加快查缺补漏，抓好落实。自觉接受各方监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，虚心接受舆论监督、社会监督、司法监督，让政府工作始终在阳光下运行。

　　（二）以落实重大行政决策为抓手深入推进法治政府建设。严格执行《内蒙古自治区重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策法定程序，扎实推进并制定年度决策目录，充分发挥法律顾问、公职律师重大行政决策中的作用。同时，要注重重大行政决策后评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。强化依法行政意识，严格执行行政规范性文件备案审查制度。

　　（三）全面推进“一规划两纲要”落实落地。提高政治站位，认清形势，各苏木镇、各部门要坚决扛起法治建设“一规划两纲要”主体责任，统筹推进“一规划两纲要”工作和日常业务工作，围绕方案对本单位所承担的工作指标任务进行梳理汇总，做到同部署、同安排、同推进，高质量迎接“一规划两纲要”终期评估。

　　（四）严格落实行政执法“三项制度”。严格行政执法程序，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推广应用自治区行政执法文书格式，进行全流程记录和归档。组织本部门行政执法人员培训，编制执行重大执法决定法制审核目录清单，开展好行政执法“三项制度”自查评估，严格规范公正文明执法。

　　（五）加强赋权事项承接业务指导。推动赋权事项培训常态化运行，有针对性地开展“点对点”指导培训，切实提升业务人员工作能力及水平。同时聚焦政策转化，加强沟通。强化赋权部门之间日常沟通，对案件查办过程中的疑点、难点进行追踪指导，确保赋权工作形成闭环。实时掌握苏木镇实际需求以及承接能力，做好赋权事项监管联动，确保赋权事项“放得下、接得住、办得好，有监督”。

　　（六）深入实施提升行政执法质量三年行动计划。2025年是“提升行政执法质量三年行动”终期评估之年，各苏木镇、各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，进一步聚焦工作任务、时间进度、措施落实，抓紧推进未完成的工作任务，提前谋划终期评估，确保顺利完成各项工作任务。

　　（七）健全行政执法监督工作体制机制。加快构建行政执法协调监督工作体系，充分发挥司法所行政执法协调监督办公室职能，综合运用行政执法工作报告、案卷评查、监督检查等方式，开展行政执法常态化监督。同时，推动行政执法监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。抓好行政执法专项监督，充分运用行政执法监督结果，拓宽行政执法监督渠道，加强行政执法监督信息线索的汇集统筹。

　　（八）全面严格规范涉企行政检查。结合“六个专项行动”，认真落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》,各单位要高度重视涉企行政执法检查工作，坚持合法、科学、规范行政检查，科学地编制涉企检查清单，善用柔性执法方式，完善“综合查一次”联合执法机制，加强部门协同配合，让执法有力度、有温度、更有精准度。

　　（九）持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，持续巩固拓展诚信建设工程成果，让企业和企业家安心经营、放心发展。同时，以“放管服”改革为抓手，提升政务服务水平，推进政府职能转变。

　　（十）提升社会治理法治化水平。常态化抓好矛盾纠纷排查，健全突发事件应对体系，加强矛盾纠纷多元化解中心建设，提供“一站式”纠纷解决服务。加强行政争议实质性化解，发挥行政复议主渠道作用，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。强化府院联动，推动行政复议与行政诉讼有效衔接。行政机关负责人出庭应诉率继续保持100%。

　　（十一）不断增强全民法治观念。实施“八五”普法规划，落实“谁执法、谁普法”责任清单，进一步营造良好氛围，认真落实普法责任制，推动法律知识进机关、进单位、进校园、进牧区、进社区、进企业、进网络。