2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

2011年3月4日在苏尼特左旗第十三届

人民代表大会第五次会议上

 

旗人民政府旗长　白永春

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《苏尼特左旗国民经济和社会发展十二五规划纲要》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2010年工作回顾及“十一五”发展成就

过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在人大的有力监督和政协的积极支持下，全旗上下按照“保护草原生态、稳固发展基础、破解工业难题、增强综合实力、促进社会和谐”的工作思路，攻坚克难，开拓奋进，不断加快富民强旗步伐，较好地完成了旗十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

（一）“三牧”工作扎实有效。坚持把牧区工作作为各项工作的重中之重，全面深化“减畜、增绿、转人、增收”的各项措施，促使牧业基础地位进一步巩固。一年来，按照“南牛北羊，压减山羊，保护马和驼”的畜牧业结构调整布局，积极调整畜群和畜种结构。在中北部地区，抓好苏尼特羊的提纯复壮工作，苏尼特羊总饲养量占到全旗牲畜总数的80%左右，种公羊特级、一级率达到92%，建成苏尼特羊专业化养殖嘎查4个。在南部沙区，重点发展西门塔尔肉牛养殖业，建成肉牛专业化养殖嘎查2个。目前，南部肉牛饲养规模达到3.2万头，占全旗肉牛总数的48%。全旗牲畜良改比重达到96%。全面推行限量养殖，严格落实草畜平衡制度，坚决清理非牧户。采取宣传引导和早出栏给予财政补贴等措施，实现了早出栏、多出栏的目标，全年共出栏牲畜72.8万头只，牧民享受出栏补贴256万元。年末牲畜存栏61.8万头只，同比减少2万头只，实现了冷暖季草畜动态平衡。同时，按照“南治北移、中部划区轮牧”的功能区划，在南部，采取“封、飞、造、禁”综合措施，精心组织实施了沙源治理、公益林补偿和农业开发等项目，完成生态治理面积31万亩，投资2700万元。在中北部，积极推进放牧方式的转变，继续实施了“生态恢复禁牧区”试点、边境生态移民等项目，开展全境春季休牧和季节性划大区轮牧，有效的减轻了草场放牧压力，促进了植被的恢复。进一步加大牧区人口转移力度，遵循“等不得、急不得”的指导原则，紧紧围绕“政策、服务、培训、就业”四个关键环节，进一步完善旗、苏木、嘎查三级转移牧民服务和政策保障体系，稳定转移牧区人口600人，全旗已累计转移7253人，占牧区人口的40.3%，其中稳定转移3810人、稳定就业1823人。增收方面，认真兑现各类惠牧政策资金，年内通过一卡通发放各类资金939万元。积极扶持牧民创办各类合作经济组织，深入挖掘畜牧业内部增收潜力，同时，鼓励牧民从事二三产业。牧民人均非牧收入达到2368元，占纯收入的40%。

（二）工业经济总量扩大。紧紧依托资源优势，做大工业经济，以能源开发、金属选冶、建筑材料、畜产品加工为主的工业经济发展框架基本形成。全部工业增加值完成10.96亿元，占地区生产总值的51.9%；煤、石油、铁、镍等工业企业实现税金9084万元，占地方财政收入的45.5%，同比增长12个百分点，工业对经济发展的贡献率进一步提高。主要工业产品产量大幅增加，原煤产销量突破550万吨，售电量突破4000万千瓦时。芒来煤矿扩建、大唐风电、萤石矿选厂和黄金选厂等7项盟级工业重点项目，完成投资6.1亿元，同比增长240%；2个铁矿采选项目入驻芒来经济循环产业园区，其中1个已建成投入试生产；铜钼矿采选、芒硝综合利用、氟化工和褐煤干燥等项目进展顺利，已取得上级发改部门的核准备案。有44家地勘单位68个项目在7126平方公里范围内，进行石油、煤炭、黄金、芒硝、铜钼、镍等矿种勘探作业，完成投资5.5亿元，同比增长84%，为工业经济的可持续发展奠定了良好基础。

（三）第三产业加快发展。结合全盟物流业发展规划，积极筹划发展现代物流业，培育新的经济增长点。通过积极招商引资，启动建设了苏尼特产业物流园区，为进一步规范全旗交通物流业打好了基础；全年客、货运周转量分别达到1325万人公里和74183万吨公里，分别增长8.2%和14.3%。积极引进民营企业建设酒店和超市等项目，进一步提升了住宿和餐饮业档次；认真编制全旗旅游业总体规划，加强景点建设，推进旅游业发展，全年累计接待游客3.5万人次，实现旅游收入55万元；年内实施住宅小区、行政办公楼和商业网点建设等项目14项，房地产业完成投资2亿元。全旗登记注册的个体工商户和私营企业达到1443户，同比增加53户，注册资金达到2915万元，同比增长10%。金融机构各项存款余额9.4亿元，增长21.9%；各项贷款余额2.9亿元，增长21.4%。保险保费收入1030万元，增长16.2%。同时，家政、物业、维修、娱乐和中介等服务业也有了新的发展，全旗第三产业从业人员达到7000人，占全社会从业人员的39%。

（四）城镇建设进程加快。按照“量力而行，积极建设”的原则，切实加强城镇建设与管理。成功承办了全盟精神文明建设经验交流会，通过以会促创、以会促建，城镇面貌发生了巨大变化。硬化巷道15条、铺装面包砖22万平方米，种植各类花卉25万株；进一步加大平改楼力度，开工建设商业用房及住宅楼14.2万平方米。对各主要街道及两侧办公楼、住宅小区进行了亮化，主要路口安装了道路指示灯；延伸供水管网2.1公里、排污管网4.5公里，集中供热扩容8万平方米，完成了污水处理厂设备安装及配套管网建设，城镇服务功能进一步完善。同时，狠抓城管队伍建设，下大力气整顿规范市场秩序及镇容镇貌，新建一处农贸市场，规范了店外、路边经营等违规行为。继续加大建筑市场监管力度，强化建设工程施工质量和安全管理，依法履行工程招投标、质量安全监督等手续。重点加强装饰装修市场执法监督检查，启动室内装修检测工作，保证了广大居民的切身利益。

（五）民生工程普惠群众。始终坚持富民与强旗并重，扎扎实实做好各项民生工程。年内本级财政用于民生和社会事业的投入达7362万元，同比增长143%。六项民生指标全部超过自治区平均水平。企业退休人员基本养老金人均增加162元；及时完成城乡低保调标提补工作，城镇低保标准每月提高50元，高于全盟标准20元，牧区低保标准每年提高300元，高于全盟标准60元，并做到了应保尽保；五保户分散和集中供养标准均提高1880元，分别达到3280元和3480元；孤儿集中供养和分散供养标准每月分别达到1000元和600元，高于全区标准300元和100元；按照人均住房面积不足15平方米的标准，发放廉租住房补贴72万元，366户居民受益；城镇职工和居民基本医疗保险最高支付限额分别从5.5万元和3.5万元，提高到14万元和6.5万元。同时，年内开发公益性岗位174个，妥善安置城镇下岗失业人员和转移牧民164人。开展了零就业家庭和零转移家庭就业援助，实现了零就业家庭动态为零。发放贴息贷款539万元，积极帮助各类城乡劳动者成功创业。公开招聘40名事业单位工作人员，缓解了本旗大中专毕业生就业压力。牧区养老保险全面推开，城镇企业职工养老保险面进一步扩大。全力推进保障性安居工程，建成廉租住房、游牧民定居住房、经济适用房604套，改善了城乡弱势群体居住条件。争取上级扶贫资金960万元，大力实施整村推进、产业化扶贫、雨露培训等扶贫开发项目，年内脱贫302人。通过积极争取被列入自治区嘎查村公益财政奖补重点支持旗县，实施一事一议建设项目36个，完成投资837万元，25个嘎查、2792户牧民受益。完成牧区安全饮水工程水源井21眼，发放水处理设备290套，解决了1007人安全饮水问题。“家电、汽车下乡”活动取得实效，共发放补贴资金143.6万元。进一步提高了机关事业单位干部职工津补贴标准，城镇居民生活水平显著提高。年初承诺的10件实事全面落实。

（六）社会事业繁荣发展。认真组织实施校舍安全工程，蒙二校和逸夫小学教学楼等项目进展顺利；对中等职业教育学生实行了“两免一补”政策，蒙语授课学生实现了15年免费教育。大力开展科技培训，累计举办各类科技培训25期，培训牧民和各类技术人员1800人次，促进了牧业实用技术的推广应用。大力推进民族文化建设，精心组织了“吉鲁根”文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕和骆驼文化节等文体活动，开展了非物质文化遗产保护工作，旗、苏木镇、嘎查三级文化阵地建设进一步加强。广播和电视人口综合覆盖率分别达到95%和96%，蒙语广播实现全境覆盖。医疗卫生体制改革稳步推进，三级医疗卫生服务体系日臻完善。认真组织实施新型牧区合作医疗工作，参合率达到98.6%。累计新建与改造“万村千乡”市场工程45户，商贸网点服务水平进一步提高。加大计划生育工作力度，符合政策生育率达到100%，顺利通过了自治区检查验收。第六次人口普查工作取得阶段性成果。切实加大社会治安综合治理和维护稳定工作力度，进一步健全基层社会治安防控体系，“平安苏尼特”创建水平明显提升。高度重视经济责任审计，加强对重点部门、重点资金的审计监督，年内核减工程造价3705万元。继续整顿规范市场经济秩序，强化食品、药品违法行为整治工作。加大安全生产监管力度，全旗保持了良好的安全生产形势。认真执行领导干部接待来访制度，受理群众来信来访93批次，做到件件有回音，事事有着落。人防、气象、档案、妇女、儿童、残疾人和红十字会事业均取得了新进展。

（七）政府自身建设取得新成效。认真实施《中华人民共和国行政许可法》，积极推行政务公开。坚持向旗人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议124件，政协委员提案49件。按照转变职能、理顺体制、优化结构、强化职责的原则，平稳推进政府机构改革，政府部门调整优化为23个。大力开展创先争优活动，机关效能得到明显提升。深入开展全民法制教育，“五五”普法工作顺利通过验收。进一步健全突发事件应急管理和快速反应机制，加强了应急救援队伍建设，应对突发事件的能力不断增强。狠抓电子政务建设，进一步完善了旗政务网站功能，通过“建言献策”和“领导信箱”等专栏，搭建政务交流平台，倾听群众心声，尽心尽力帮助群众解决困难和问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，扎实推进重大项目廉政保障体系建设。认真落实领导干部“一岗双责”、《廉政准则》、“三重一大”等制度，反腐倡廉工作成效明显。

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。回首极不平凡的“十一五”，我们经历了干旱、沙尘、甲流疫情等突发事件的严峻考验，经受了金融危机、宏观调控等复杂多变形势的重大冲击，也收获了经济快速发展、社会建设全面加强的成功喜悦。五年来，以科学发展观统领全局，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，经济社会取得显著成就。

这五年，是国民经济快速增长的五年。地区生产总值达到21.1亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长16.1%；地方财政总收入达到20034万元，是“十五”末的4倍，年均增长31.8%；全社会固定资产投资累计完成72.6亿元，相当于“十五”期间的5.6倍，年均增长30.9%；社会消费品零售总额达到3.53亿元，比“十五”末增加1.94亿元，年均增长17.2%。

这五年，是结构调整进展明显的五年。三次产业比重由“十五”末的19.9:59.7:20.4演进为13.8:62.0:24.2，总体上完成了由牧业主导型向工业主导型的历史性转变；财政总收入占GDP比重由“十五”末的6.1%提高到9.5%；万元GDP能耗由“十五”末的2.6151吨标准煤下降到1.9278吨标准煤，节能率达到26.3%。二氧化碳排放量和化学需氧量严格控制在上级下达的任务目标以内。

这五年，是城乡居民生活水平显著提高的五年。城镇居民人均可支配收入达到15147元，比“十五”末增加8207元，年均增长16.9%；城镇居民消费水平逐步提高，恩格尔系数由2005年的42.1%演进为39.6%；牧民人均纯收入达到5919元，比“十五”末增加3637元，年均增长21%；“十一五”末城镇登记失业率3.8%，比“十五”末下降0.47个百分点。

这五年，是生态环境明显改善的五年。确定了“南治北移、中部划区轮牧”的生态功能区划，组织实施了沙源治理、“生态恢复禁牧区”试点和阶段性禁牧等生态治理项目，草原生态环境呈现出整体遏制、局部好转的局面，禁牧面积达到650万亩、季节性划大区轮牧面积达到3000万亩，分别占草场总面积的13%和58%。全旗天然草地植被盖度达到19%，较2005年提高8个百分点，禁牧区植被盖度普遍达到30%以上。沙尘暴天数由2005年的10天减少到2天。

这五年，是城镇面貌变化最大的五年。城镇建设累计完成投资19.6亿元，城区面积由3.46平方公里扩大到5.09平方公里，城镇化率由43%提高到50.3%。满镇扩容分区框架全面拉开，建成了苏尼特广场、苏尼特博物馆、查干葛根纪念馆和生态公园等休闲场所。人均黑色道路面积和公共绿地面积分别达到18平方米、13平方米；人均住房面积由“十五”末的19平方米扩大到28平方米；城镇亮化率达到95%；供水普及率达到90%以上；集中供热面积达到42万平方米；改造拓宽城镇道路26公里；建成了5个苏木镇便民服务大厅，城镇功能日益完善。

这五年，是改革开放深入推进的五年。苏木镇综合改革全面完成；行政审批改革取得积极进展；全面深化事业单位人事制度改革；医药卫生体制和文化体制改革稳步推进；义务教育阶段教师绩效工资全面实施。对外开放成效显著，引进中国中铁、大唐、紫金和鑫茂等国内外实力企业，大力开发煤炭、石油、黄金和风电等优势资源。“十一五”期间，累计引进盟外资金54.3亿元，是“十五”期间的5.8倍。

这五年，是发展基础不断夯实的五年。城镇基础设施和项目投资取得重大进展，一些投资规模大、牵动性强的重大工程相继建成。累计实施基础设施建设项目42项，完成投资25亿元。启动实施满镇水文地质勘探和达来苏木矿区水文地质普查项目，水资源保障能力进一步提高；电网建设突飞猛进，2座110千伏输变电站顺利建成，35千伏变电站达到6座。建成郭白铁路，结束了我旗境内没有铁路的历史，公路通车里程、路网密度进一步提高，建成通乡公路566公里，砂石路1118公里，实现了所有苏木镇通油路的目标。通讯网络日趋完善，移动通讯基站达到139个，电话普及率达到每百人84部，比“十五”末增加32部。

这五年，是人民群众得到实惠最多的五年。用于民生事业的投入累计达到3.7亿元，围绕就业、就医、就学、住房等领域公开承诺办理了52件实事。教育“两免一补”政策全面落实，蒙语授课学生实现了15年免费教育，教师队伍结构基本趋于合理，建成了标准化中学等一批教学楼，教育布局更加合理，办学条件全面改善。综合医院病房楼、蒙医院综合楼和4个苏木镇中心卫生院等医疗机构相继投入使用。新型牧区合作医疗全面惠及牧民群众。认真实施牧区人畜安全饮水工程，解决了9759人的饮水安全问题。大力推进民族文化建设，投入1.5亿元，新建一批公共文化设施，着力打造以“吉鲁根”苏尼特文化艺术节和寿星老人集体祝寿那达慕为主的地区文化品牌，文化体育事业蓬勃发展。城乡低保对象实现动态施保，养老、医疗保险覆盖面进一步扩大，社会保障体系日益完善。深入开展平安创建活动，进一步加强“草原110”和军警民联防机制建设，狠抓矛盾纠纷排查调处工作，社会和谐稳定的大好局面进一步巩固和发展。

各位代表、同志们，过去的五年，面对错综复杂的宏观经济形势和诸多问题，全旗上下和衷共济、扎实苦干，奋力拼搏、开拓创新，推动了经济社会又好又快发展，为“十二五”规划开好局、起好步奠定了坚实的基础。所有这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大和政协积极监督和鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众顽强拼搏、扎实苦干的结果，也是社会各界支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心和支持东苏旗经济社会发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也清醒地认识到面临的困难和挑战。尽管我旗发展局面有了明显改观，但作为欠发达地区的根本旗情仍未改变，发展中还存在着一些困难和问题：一是经济总量小，产业层次较低，结构不够合理，在增强经济发展后劲和活力上需要下大的功夫；二是牧区基础设施仍然薄弱，畜牧业产业化发展任重道远，在建设现代畜牧业方面的认识和投入仍不足，提高群众生活水平特别是牧民收入水平的任务仍较繁重;三是工业经济发展相对滞后，产业集聚度不高，带动作用强的大企业不多；四是第三产业发展仍显缓慢，现代服务业比重低；五是发展环境需要进一步优化，基础设施建设还需加快，软环境治理还需加大力度。这些矛盾和问题都需要我们在实施“十二五”规划的新征程中高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、“十二五”发展的总体要求和主要目标

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会的关键时期，也是我旗进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段。综合分析，我旗经济社会发展面临许多难得的机遇。随着扩大内需战略的深入实施，必将产生巨大的市场需求，这为全旗加快发展创造了良好的外部环境；国家即将出台支持内蒙古加快发展的政策意见，将为全旗加快发展提供有力的政策支持；我旗“十一五”期间一批重大项目建设形成的生产能力，也为加快发展奠定了坚实的基础。同时，在承办全盟精神文明建设经验交流会中表现出来的良好精神风貌和创业激情，也为加快发展凝聚了强大的精神力量。只要抢抓机遇，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，不断完善发展思路，强化工作措施，就一定能够推动全旗经济社会实现又好又快发展。

“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强旗为目标，加快推进工业化、城镇化和畜牧业现代化，努力建设全盟能源基地、金属矿采选基地、建材加工基地和绿色畜产品加工基地，协调推进各项社会事业，大力改善民生，着力构建富裕、文明、稳定、和谐的苏尼特左旗。

主要预期目标为:全旗地区生产总值年均增长32%；其中：第一产业增加值年均增长4%；第二产业增加年均增长38%，工业增加值年均增长40%；第三产业增加值年均增长26%。全社会固定资产投资年均增长26%，地方财政总收入年均增长34%，社会消费品零售总额年均增长20%，牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长16%。城镇化率达到70%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口出生率、自然增长率分别控制在11.85‰和5.92‰。节能减排指标完成盟里下达的任务。

三、2011年工作安排及主要措施

2011年是实施“十二五”发展规划的开局之年，也是加快发展、富民强旗的关键一年。我们必须应对新挑战、抢抓新机遇，充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量，奋力开创全旗经济社会发展新局面。力争地区生产总值达到27.2亿元，增长28.9%。其中：第一产业增加值达到2.96亿元，增长2.1%；第二产业增加值达到17.7亿元，增长35.1%（工业增加值达到15.1亿元，增长37.8%）；第三产业增加值达到6.5亿元，增长27.5%。全社会固定资产投资达到27亿元，增长35%。地方财政总收入达到3亿元，增长50%。牧民人均纯收入达到6950元，增长17.4%。城镇居民人均可支配收入达到17700元，增长16.8%。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）大力推进“两转双赢”进程，着力保护草原生态。始终坚持牧业基础地位不动摇，继续按照“南治北移、中部划区轮牧”的功能区划，着力保护草原生态，加快转变畜牧业生产经营方式，积极贯彻执行国家草原生态保护补助奖励政策，努力促进牧业增效、牧民增收。

一是继续加强草原生态保护与建设。坚持不懈地推进“两转双赢”步伐，不断完善“增绿”措施，继续实施京津风沙源治理工程，不断巩固全旗生态保护和建设成果。特别是，从今年开始，国家将实施草原生态保护补助奖励政策，这将有力带动牧民持续增收，草原生态持续恢复。我们要牢牢把握这一大好机遇，一方面切实加大争取力度，保证争取的资金与我旗草原面积和治理任务相适应；另一方面要认真贯彻落实国家生态奖补政策，组织实施好草畜平衡奖励、阶段性禁牧等项目。完成京津风沙源治理工程24.5万亩，计划投资2515万元。继续推进边境地区生态移民、农业开发、病险水库加固、牧区节水灌溉和满镇哈沙图河防洪工程等项目。进一步规范草牧场流转机制，推行多种形式的适度规模和联户经营模式，积极培育规模经营典型户。加快推进集体林权制度改革。

二是继续推进畜牧业结构调整。始终把调整畜牧业结构作为转变畜牧业生产经营方式的重点，按照全旗“南牛北羊”的畜牧业发展总体布局，年内重点推进伊克赛牧业公司和恩格尔河肉牛育肥企业的扩容增效，并引进西门塔尔牛1000头，黄牛冷配2000头，新增肉牛专业化养殖嘎查2个。在中部整合各类涉牧项目，积极争取现代肉羊产业化项目，加强苏尼特羊专业化养殖基地建设，年内鉴定苏尼特种公羊9000只，选留后备种公羊7000只，新增肉羊专业化养殖嘎查4个。牲畜良改比重力争达到97%。继续推行放牧制度规范化和限量养殖，牧业年度牲畜控制在110万头只以内。扎实推进畜牧业产业化，通过培育龙头企业，建立质量追溯体系，实现苏尼特羊的优质优价。加快发展牧区合作经济组织，积极推广联户经营、家庭牧场等先进经营模式，促进集约化经营、实现规模化效益、带动牧民稳定增收。

三是切实加快牧区人口转移。进一步完善促进转移的各项政策，努力解决好转移牧民的就业、住房、医疗、养老及子女上学等主要问题。强化旗、苏木镇、嘎查三级人口转移机构服务职能，把工作重点延伸到基层。继续整合农牧业、扶贫、就业、团委、妇联等部门的培训资金和项目，加大牧区富余劳动力和初高中毕业返乡青年的技能性培训和引导性培训，有针对性地开展大型货车驾驶、机械修理、电工电焊、烹饪及民族工艺品制作等培训，提高培训就业率和转移稳定性。同时，鼓励和支持牧区人口外出务工，进城从事二三产业。年内稳定转移牧民600人。

四是积极改善牧民生产生活条件。紧紧围绕新牧区建设，从改善牧区整体面貌入手，积极争取牧区“六小工程”和“一事一议”项目建设资金，进一步改善牧区公路、电网、广播电视、通讯等基础条件；进一步加大棚圈、围栏、青贮窖等建设力度，巩固提高高产饲草料基地建设水平，大力发展设施畜牧业，不断提高畜牧业综合生产能力和抗灾避灾能力。

（二）大力推进工业项目建设，着力破解工业难题。要坚定不移地发展壮大工业经济，坚持以资源开发为依托，以项目建设为突破，不断提升工业经济总量和效益，进一步强化工业经济主导地位。

一是继续做大做强优势特色产业。能源工业，全面提高白音乌拉煤田综合开发水平，全力实施褐煤低温干馏项目；继续推进芒来煤矿扩能提产，计划投资3亿元，进一步完善破碎站、储煤仓、快速装车等地面生产系统建设，争取原煤产销量达到1000万吨。在稳定查干敖包油田开采规模的基础上，进一步敦促中汇、西南石油等地勘单位加快石油勘探步伐，对油气显示较好的区块，要积极创造条件，实现原油的试采，尽快形成新的原油采区，力争生产原油3万吨。积极推进大唐风电项目，计划投资3亿元，建设30MW风电场并实现并网发电。矿产采选冶炼，积极推进金属冶炼及下游产品的开发，加快铁矿选厂、铜钼矿选厂、金中矿业黄金采选、萤石矿选厂等项目的建设步伐，提高资源综合开发利用水平，力争生产铁矿石40万吨、铁精粉15万吨，镍精粉1440吨（金属吨），黄金500公斤，萤石粉10万吨。建材行业，继续推进泰高新型干法水泥生产线项目，争取一期日生产2500吨水泥熟料生产线投入试生产，力争生产水泥熟料35万吨。化工产业，积极推进元明粉、硫化碱和无水氢氟酸等项目建成落地。畜产品加工业，要以产业化项目为依托，实施以苏尼特羊肉品牌为主的产业化经营战略，年内引进1—2家实力企业，整合现有肉食品加工企业，提高畜产品加工业的规模化、现代化水平，年内加工牲畜60万羊单位。

二是继续加大矿产资源的勘查力度。规范和加强对地勘单位的监管，严格执行国家有关最低勘探投入的规定，督促地勘单位加大勘探投入。继续开展勘查项目清理整顿工作，对于无实质性进展和超期勘探的矿权坚决进行整合或转让，引进有实力的企业集团来加大地勘投入，把勘探工作进一步做广、做深、做细，尽快摸清资源赋存状况，努力实现重要矿种、重点成矿带找矿的新突破。年内力争地勘投入达到3亿元以上，在铜、钼、金、镍等金属详查项目上提交成果，为工业经济快速发展提供资源保障。

三是抓好园区建设，推进延伸加工和非资源型产业发展。进一步加快芒来循环经济产业园区建设步伐，依托郭白铁路、满芒线以及丰富的矿产资源优势，进一步加大园区水、电、路等基础设施建设力度，努力取得实质性进展。突出抓好入园项目的引进和策划工作，围绕园区主导产业的延伸配套，加大招商引资工作力度，多渠道、多领域、大范围地吸引投资、引进企业，力争有更多的企业入驻园区，使产业园区初具规模。同时，要加快发展非资源型产业。充分利用近年来培育的产业基础和资源优势，加快推进配套产业发展。重点抓好芒硝及下游产品开发，努力培育新的经济增长点。探索“飞地经济”发展模式，抓住东部发达地区产业转移提速的机遇，充分借助资源优势和土地优势，加大招商引资力度，积极主动对接产业转移项目，争取在非资源项目引进上取得重大突破。

四是切实加强节能减排工作。大力发展低碳经济，通过积极利用新能源、清洁能源和加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，在重点领域和重点行业推广节能技术。打好减排治污攻坚战。推进非电行业减排工程建设和城镇污水处理设施建设。严格土地资源管理，加大土地整理力度。规范土地市场行为，清理处置未批先建和批而未用土地。高度重视水资源的保护节约，加大调整用水结构，全面推进节水型社会建设。

（三）大力推进服务业加快发展，着力优化产业结构。随着我旗经济社会的快速发展，基础设施建设力度的不断加大，物流、人流、资金流、信息流逐年攀升，为我旗服务业发展创造了条件。为此，我们要认真研究落实鼓励服务业发展各项政策，积极促进服务业发展提速、比重提高。一是全力推进旅游业发展。继续促进旅游与文化产业融合，围绕“吉鲁根”文化艺术节及“三乡一基地”的优势，集中力量打造具有地方民族特色的“苏尼特文化”品牌，丰富旅游文化内涵，不断扩大旅游业的知名度和吸引力，推动旅游业快速发展。二是大力发展物流业。围绕煤炭、矿产品、畜产品和生活用品等产品运输，加快苏尼特产业物流园区的建设步伐，以引进大型物流企业和加快基础设施建设为重点，尽快组建集运输、仓储、集散、配送、信息等服务功能为一体的物流公司，并在土地、税费等方面出台鼓励政策，逐步把我旗打造成锡盟西部重要的物流节点城镇。三是大力提升传统服务业。加快发展商贸餐饮业，根据市场需求，年内建设完成2家酒店和1家超市，提升服务档次和水平。深入实施“万村千乡市场工程”和家电、摩托车下乡工程，大力开拓牧区消费市场。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，推进房地产业健康发展。围绕满足群众需要，加快发展社区服务业。加大政策扶持力度，鼓励民族商品制造业加快发展，尽快上规模、上档次。同时，加快发展金融、保险、咨询评估等现代服务业。

（四）大力推进基础设施建设进程，着力稳固发展基础。加紧公路、铁路等路网建设，完善电力、水利等重大基础设施建设，进一步优化发展环境。积极配合推进锡二铁路建设项目，并着手开展满宝铁路前期工作。年内修建巴彦乌拉至赛罕塔拉、巴彦塔拉2条四级油路，总里程21.9公里，计划投资1530.5万元。加快推进牧区公路“建管养运”一体化试点工作，认真做好全盟“建管养运”一体化经验交流会的前期工作。同时，积极申请220KV变电站建设项目，完成二连工业园区—查干敖包35KV输变电改造和满镇—查干淖尔110KV降压35KV输变电工程；并积极争取宝力道—达来110KV破口芒来110KV输变电工程。坚持水资源开发与节约并重的原则继续实施好找水项目，大力推广恩格尔河水资源和煤田疏干水的综合利用，不断提高水资源保障能力。

（五）大力推进城镇化建设进程，着力改善城镇面貌。继续按照“控制外延、丰富内涵、突出特色、注重民生”的建设理念，巩固近年来城镇建设方面取得的成果，重点抓好城镇在建项目，完善市政设施配套建设，增强城镇服务功能。年内改扩建镇内道路3.5万平方米；硬化工程完成6.8万平方米；抓好主要街道绿化、亮化工程；新建热源点1处、换热站1处，铺设供热管道3.8公里；建设日处理40吨垃圾处理厂一座；继续完善污水处理工程，确保污水处理厂通过验收并投入使用。坚持内涵式改造原则继续加大“平改楼”力度，积极推进住宅小区建设。进一步加大扩容区配套建设和满都拉、达日罕街等特色街景改造力度，突出地区民族文化底蕴，高水平设计，高质量施工，充分体现“一街一景”的效果。努力提高城镇管理水平，将今年确定为“城镇建设管理年”，进一步强化城镇管理行政执法，动员全社会参与城镇经营管理，创建舒适、优美的城镇环境。

（六）大力推进民生事业发展，着力改善百姓生活。继续加大民生领域的投入力度，让发展成果更多地惠及群众，进一步提升居民幸福指数。一要努力扩大就业和促进再就业。实施更加积极的就业政策，以牧民、零就业家庭、“4050”人员、城镇困难群众为重点，落实好税费减免、小额贷款、免费就业培训和职业介绍等各项扶助政策，多渠道创造就业岗位、安置就业。二要完善社会保障体系。进一步提高城乡低保标准，严格清查，严禁不符合条件的人员享受低保。完善城乡社会救助机制，进一步提高五保户供养标准、集中供养率和优抚对象待遇水平。推进全旗殡葬管理改革，加快殡仪馆建设，倡导文明节俭的丧葬习俗。继续抓好牧区养老保险和城镇居民医疗保险扩面工作，缴费人数分别达到3000人和7500人。进一步提高牧区合作医疗政府补助水平。三要深入推进“兴边富民行动”，实施好整村推进和产业扶贫等项目，积极开展扶贫济困活动，推动贫困户脱贫致富。

在落实好国家、自治区惠民政策的基础上，年内我们要力办“十二件实事”。

1.继续实施好校舍安全工程，完成2所标准化学校改扩建任务；抓好学前教育，新建1所幼儿园；

2.财政筹资为各中小学校配备饮水加热设备60套，解决学生饮用开水问题；

3.旗财政投入专项资金，在全旗所有基层医疗卫生机构和社区卫生服务机构实行药品零差率销售；

4.年内开发公益性岗位40个，重点解决零就业家庭和下岗职工等弱势群体的就业问题；

5.认真组织实施保障性安居工程，重点解决旧区（撤并苏木镇）搬迁及仍居住蒙古包牧民和低保户等弱势群体的住房问题；

6.将环卫工人劳动报酬提高200元，人均达到1000元；

7.实施好牧区安全饮水工程，新打水源井39眼，为牧户配备小型除氟水处理设备420套；

8.财政投入专项资金，开展畜间布病病源调查和防治工作，从源头上控制布病传播；

9.全力实施风光互补项目，解决950户牧民生活用电问题；

10.旗财政筹措500万元担保资金，为转移牧民、牧区合作经济组织和初始创业人员提供贷款服务；

11.投资200万元，硬化小街小巷1.2万平方米；

12.退还事业单位职工养老保险费，提高事业单位过渡性生活补贴。

（七）大力推进社会事业发展，着力构建“和谐东苏”。切实保障教育优先发展的战略地位，优化基础教育资源配置，加快普及学前教育步伐，切实提高九年义务教育和高中阶段教育质量和水平，全面实现高中阶段免费教育。加强科技培训，加大对先进科学实用技术的引进和推广力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。深入推进“人才强旗”战略，全力做好高校毕业生、转复军人就业和“三支一扶”、民生志愿者等人才储备工作。开展好事业单位岗位设置和专业技术人员职称评聘工作，稳步推进以公共卫生和基层医疗卫生事业单位为重点的事业单位人事制度改革。全面完成国家基本、重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。切实加强人口计生工作，深入推进“一杯奶”生育关怀行动，继续稳定低生育水平。大力发展文化体育事业，积极参与元上都申遗工作，加大非物质文化遗产和民族特色文化的挖掘、保护和抢救力度，建立蒙古族长调民歌保护实验基地，进一步丰富苏尼特博物馆布展内容。举办“吉鲁根”苏尼特文化节、寿星老人集体祝寿那达慕、苏尼特骆驼文化节等大型文化活动。继续推进广播电视“村村通”工程和数字微波工程，大力开展全民健身运动。加强产品质量和食品药品安全监管，切实维护人民群众的生命财产安全。进一步健全应急管理机制，做好人民防空工程建设规划，推进防空防灾一体化建设，切实提高应对突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业和领域的隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷排查调处工作，积极创建平安社区、平安嘎查、平安边界，确保一方平安、推动长治久安。

（八）大力推进财税金融改革发展，着力优化金融环境。扶持壮大财源型企业，积极培育新的税收增长点。严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，防止税收流失，确保应收尽收。加大非税收入的监管力度，深化“收支两条线”改革，加强非税收入纳入预算管理工作，实施综合财政预算。继续完善税收征管各项制度，按照国家统一部署，推进资源税改革，实现煤炭、原油等资源税由从量计征改为从价计征，定期召开财税联席会议，及时解决财税运行中的困难和问题。加强财政资金的调度，严肃财经纪律，健全完善财政监管机制，加大土地出让金征缴力度。继续深化“乡财县管”、国库集中支付、“一事一议”工程、非税收入管理等财政管理体制改革。进一步完善政府采购制度，规范采购程序，提高采购效率，降低行政成本。促进金融业发展，全面恢复人民币发行库业务。积极争取政策性金融机构和其它国有商业银行进驻我旗。鼓励社会资金到牧区开办村镇银行，在金融监管机构的指导下，依法开展各类金融业务。在苏木镇安装自动取款机和转账电话，方便牧民群众享受银行自助业务，优化牧区金融支付环境。

四、切实加强政府自身建设

（一）加强行政效能建设，增强政府执行力。进一步转变行政管理与公共服务方式，按照自治区要求，精简行政审批事项，重点抓好行政服务“四级联动”体系建设，加快推进集中行政审批服务大厅建设，优化审批程序，简化办事环节，提高服务水平。切实改进会风和文风，减少会议和文件，减少不必要的应酬，腾出更多的精力为群众解难题、办实事、谋福利。健全和完善一岗双责、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政效能监察体系，推进政府部门工作提速、效率提高。强化督查调度，狠抓落实，确保政令畅通，形成工作合力。健全政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮现象，提高部门执行力。进一步加强干部队伍教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、素质过硬、作风扎实、人民满意的干部队伍。

（二）全面推进依法行政，提升政府公信力。把依法行政作为政府工作的首要准则，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法管理经济和社会事务。规范行政行为，强化行政监督，坚决防止行政不作为和乱作为。认真办理人大建议和政协提案，自觉接受旗人大及其常委会的工作监督、法律监督，旗政协的民主监督和全社会的舆论监督。大力推进政府及各工作部门议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化、规范化建设，坚持用制度管人、用制度管事，进一步规范行政权力运行。

（三）加强党风廉政建设，提高政府号召力。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。强化制约监督和惩处机制，进一步健全项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等规章制度，强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计及领导干部任中、离任等方面的审计工作，重视审计结果的运用。抓好政府性债务审计工作。压缩行政一般性支出，各苏木镇、各部门公务出国、车辆购置及运行费、公务接待等支出保持零增长。大力弘扬新风正气，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府良好形象。

各位代表，同志们，形势催人奋进，发展刻不容缓。让我们在旗委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为开创“十二五”发展新局面，为建设人民更加富足、经济更加繁荣、社会更加和谐的东苏旗而努力奋斗！