2014年政府工作报告

2014年3月3日在苏尼特左旗第十四届

人民代表大会第二次会议上

旗人民政府代旗长　

各位代表、同志们：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是新一届人民政府的开局之年，也是我旗深入实施“十二五”规划，认真落实自治区“8337”发展思路，推进全旗各项事业取得新进展、新成效的关键一年。面对复杂多变的发展环境, 旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，攻坚克难，积极应对，多措并举，综合施策，各项工作均取得了较好成绩。地区生产总值完成40.3亿元，同比增长11.2%。其中，一产增加值5亿元，增长6.7%；二产增加值27.4亿元，增长13.5%；三产增加值7.9亿元，增长6.7%，三次产业比重为12.4﹕68﹕19.6。全社会固定资产投资完成33亿元，增长22 %。地方财政总收入完成3亿元，完成调整后任务的100%。城镇居民人均可支配收入达到22308元，增长10.7%，牧民人均纯收入达到9737元，增长12.5%。

一年来，我们牢固树立抓项目就是抓发展的理念，促进经济稳中求进，稳中有升，健康有序发展。一是大力开展招商引资。先后赴北京、辽宁、河南等地开展了20余轮项目对接和定向招商，引进盟外资金21.2 亿元。成功引进了河南盛润集团“煤气电冶”多联产一体化项目，完成了自治区经信委备案工作。二是稳步推进重点项目。对总投资156亿元的23个重点项目实行了旗级领导分工推进。黄金采选、褐煤提质、肉食品精深加工等一批重点项目有序推进，特别是年产70万吨硝酸铵和硝基复合肥项目取得突破性进展，获得自治区配置煤炭资源批准，该项目土建工程、设备安装等分步实施。2013年固定资产投资完成21亿元。三是狠抓重点企业调度运行。努力克服市场需求不足、主要工业产品价格下降等因素影响，紧紧围绕能源开发、金属选冶、建筑材料和畜产品加工四大优势产业，狠抓企业运营调度，实现了稳产增效，稳步前行。2013年工业增加值完成23.3亿元，同比增长9.9%。芒来煤矿、金中矿业、泰高水泥等14户规模以上工业企业实现税金1.7亿元，占财政总收入的比重达到57%。四是大力改善全旗发展环境。芒来循环经济产业园区产业发展规划通过评审，园区基础设施明显改善，入驻企业达到13家，项目总投资达到136亿元。锡二铁路全线开工，建成通嘎查水泥路106公里；220千伏变电站前期工作有效推进，建成110千伏输变电工程1座、35千伏输电工程4座、10千伏线路43公里，电力保障能力进一步提升。实施了中小河流治理、满都拉图镇水质提升、苏木镇所在地通自来水等工程，嘎勒德斯台水库除险加固工程通过验收。加快苏木镇所在地基础设施建设，完成了4个苏木镇的集体宿舍、食堂建设任务；启动了红格尔苏木、巴彦乌拉苏木办公楼、集体宿舍、食堂建设项目；投资152万元，修建苏木镇所在地道路1.7万平方米。进一步加大黄金、石油、镍等资源的勘查力度，为工业经济后续发展打好基础。深入推进和谐矿区建设，完成废弃地复垦29公顷，累计收取矿山地质环境治理恢复保证金2161万元，兑现草场补贴728万元。节能减排各项指标均控制在上级下达的指标之内。

一年来，我们紧紧围绕全盟提出的“四大工程”、“八项制度”和实现“两个转变”的要求，不断推进现代畜牧业建设步伐。一是加强草原生态保护与建设。严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度，国家草原生态奖补机制实现了全境覆盖普遍受益，全年共发放奖补资金1.2亿元，受益牧民1.9万人；新增公益林64万亩，累计达到176万亩，年内发放补贴资金1630万元，受益牧民524人；完成沙源治理28万亩，重点区域绿化2000亩，种植花卉树木20余万株。生态家庭牧场达到107个。二是加快畜牧业结构调整步伐。编制完成了《苏尼特羊养殖业五年规划》和《苏尼特羊标准化畜群建设规划》，苏尼特羊专业化养殖嘎查和种公羊集中管理嘎查均达到40个，全旗当年选留优良苏尼特种公羊4172只，发放肉羊良种补贴425万元；全旗完成黄牛冷配2195头，牛的良改比重达到90%，发放基础母牛饲养补贴45万元。扶持苏尼特双峰驼专业化养殖，发放驼羔补贴40.8万元，双峰驼养殖专业户达到76户，养殖总量达到5000峰左右。鼓励发展蒙古马产业，启动了乌兰善都千匹马场建设，牧业年度牲畜总头数稳定控制在130万头只左右。三是努力提升畜牧业发展水平。积极推进苏尼特绿色肉食品产业园区建设，大力培育发展畜产品精深加工龙头企业，用工业化、市场化理念谋划畜牧业发展和促进畜产品市场营销。启动了苏尼特羊质量安全追溯体系建设工作，引进中禾恒瑞科技发展有限公司与希日塔拉原种场签订合作协议，成立了内蒙古苏尼特羊育种科技发展有限公司。以全面启动自治区级牧区综合改革示范试点工作为契机，整合财政奖补“一事一议”项目、扶贫开发“整村推进”项目、“兴边富民”项目和“美丽乡村”项目等涉农涉牧资金，切实加强牧区“两棚一草”、安全饮水、危房改造等重点工程建设，年内建成畜棚畜圈546处5.5万平方米、舍饲棚圈31处3000平方米;防灾避灾储草棚238处2.4万平方米，建成防灾避灾储草基地3处900平方米,建成节水灌溉饲草地3000亩。通过鼓励支持牧区能人带动、家庭牧场牵头引领、龙头企业嫁接服务等形式，新成立合作经济组织14个，累计达到68个，辐射带动牧民1365户4693人，占牧区人户总数的四分之一以上。 

一年来，我们坚持生产性与生活性服务业并重，进一步加快特色旅游、商贸物流、金融等产业发展。鑫源物流园区完成投资4000万元，配套建设汽车贸易修配、仓储物流、餐饮住宿等功能区，园区道路、给排水等工程基本完工。投资4100万元，建成农贸市场和再生资源市场并投入使用。积极打造草原民俗文化游、石林岩画边境游、沙漠绿洲休闲游等特色旅游线路，新建“牧人之家”旅游景点8处，完成旅游基础建设投资610万元，旅游人数和收入同比增长25%和27%。成立了1家融资性担保机构和2家小额贷款有限责任公司，注册资金达到4500万元，金融机构存贷款余额分别增长7.7%和28.3%。在巴彦乌拉苏木安装ATM机1台，在巴彦杭盖、乌日根呼格吉勒和巴彦塔拉3个试点嘎查安装POS机6台，全旗金融业务触角进一步向下延伸，服务更加贴近广大牧区群众。餐饮住宿、物业家政、娱乐中介等服务业规模不断壮大，深入实施“新网工程”和“万村千乡”工程，大力开拓消费市场。全社会消费品零售总额完成5.4亿元，同比增长12.3%。认真落实各项鼓励和扶持非公有制经济发展的政策措施，通过协调融资贷款、财政贴息等方式，大力扶持奶食品加工、民族服饰加工、传统蒙餐等产业发展。帮助小微企业协调贷款2亿元，增长27.2%。非公有制经济市场主体发展到1600户，从业人员达到7000人，占全社会从业人员的39%。

一年来，我们从发展和人民群众需要出发，坚持规划先行，建管并举，大力加强基础设施建设和环境整治，城镇面貌明显改观。高标准完成了赛罕高毕、达来、洪格尔苏木总体规划和巴彦淖尔镇总体规划修编及满都拉图镇控制性详细规划。投入5.8亿元，大力实施绿化、亮化、美化、净化等工程，新增绿地2.4公顷，安装路灯138盏，新打城镇供水井3眼，改造污水管网17公里，建成公厕6座，集中供热面积达到57万平方米，完成房地产开发24万平方米。全旗人均黑色路面和公共绿地面积分别达到18平方米和13平方米，城镇亮化率和供水普及率均达到95%以上。加大建筑市场管理和工程施工安全监督力度，统筹抓好环卫保洁、物业管理、综合执法等工作，荣获全盟城镇精细化管理工作二等奖和环境卫生管理、街景设计、综合整治先进地区。

一年来，我们始终坚持以人为本的理念，把为群众排忧解难作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众关心关注的困难和问题，民生工程普惠群众。一是切实抓好扶贫工作。科学编制了《苏尼特左旗扶贫开发五年规划》，深入实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”攻坚工程，协调落实扶贫资金2746万元，实现稳定脱贫863人。新打机井60眼，建成移动信息加油站28处，为15户牧民实施了牧民卫浴示范项目，解决了1667人安全饮水和2422户牧民用电问题。二是切实抓好就业再就业工作。累计征集就业岗位5636个，为2531人解决就业；开发公益性岗位203个，招聘事业单位工作人员58名，接收大学生村官、“三支一扶”、社区民生志愿者30名；安置复转军人16名。全年发放各类就业创业贷款2200万元，为下岗失业和就业困难人员发放养老、医疗、失业保险补贴264万元。聘任专业技术和工勤技能人员159名。城镇登记失业率控制在3.4%以内。三是切实抓好社会保障工作。城乡低保实现了应保尽保，牧区“五保”保障标准和供养水平稳步提高。成立了低保家庭经济状况核对中心，城乡低保发放更加公平、公正。城镇职工养老、医疗、工伤、生育保险和居民医保覆盖率均达到100%，牧区养老保险参保率达到77%。为3001户低收入牧户发放冬季燃煤补贴186万元。困难群众临时救助、残疾人帮扶等工作均取得新进展。四是切实推进保障性安居工程。建成廉租住房100套，发放租赁补贴30万元。完成牧区危房改造200套，牧区残疾人家庭危房改造50套，易地扶贫搬迁住房200套，启动实施新一轮旧区搬迁工程，困难群众住房条件有效改善。五是切实落实惠民实事。年初承诺的牧区人口脱贫、低保家庭大学生救助、改善中小学办学条件、扩大饮用水源地规模、启动城镇污水管网改造、建设饲草料基地、住宅小区节能保温改造、开发公益性岗位、为适龄妇女“两癌”检查和65周岁以上老年人免费体检等10件实事全部兑现落实。全年民生支出达到5.8亿元，同比增长11%，占全旗公共财政预算支出的73%；“三公”经费支出同比减少716万元，下降29.14%。 

一年来，我们以完善公共服务体系为抓手，大力发展各项社会事业。一是教育科技投入增加。投资1436万元,建成第二中学体育活动室,完成了两所幼儿园的改扩建工程，公开招录教师12人。落实各类助学保障资金728万元。为246名被辞退民办教师发放一次性生活补偿金118.5万元。义务教育普及率和适龄儿童入学率均达到100%。加大科技培训和服务力度，开展实用技术培训7000余人次，满都拉图镇达日罕社区被命名为“锡林郭勒盟科普示范社区”。二是民族文化体育广播电视加强。积极打造“吉鲁根”苏尼特文化艺术节和寿星老人集体祝寿那达慕、苏尼特骆驼文化节、“浩瀚宝马”文化节等地区文化品牌。举办各类群众文化活动200余场次。完成了苏尼特文化产业园区项目一期工程。建成苏木文化站2所，启动了“牧区信息服务进牧户”试点工程。安装“户户通”电视接收设备3800套，建成发射基站3个，电视人口综合覆盖率达到98%，蒙语广播覆盖率达到96%。三是医疗卫生改善提高。新型牧区合作医疗参合率达99.7%，为3972名参合牧民报销医疗费574万元。疫苗接种率保持在95%以上。全旗所有苏木镇卫生院、嘎查卫生室全部实现了药品零差率销售。卫生监督覆盖率达到100%，群众饮食、用药安全得到保障。人口出生率、自然增长率分别控制在11.02‰和7.24‰以内。

一年来，我们以维护群众根本利益为目标，不断强化社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度不断提升。充分发挥矛盾纠纷排查调处中心和“四所联调”的作用，共排查调处各类社会矛盾纠纷455件，化解403件，化解率达到89%。认真执行领导信访包案责任制、定期接访制度，通过事业单位公开招聘、公益性岗位考聘和社会保险扶持三个途径，解决了133名97年前统招统配中专、技校毕业生信访问题，被自治区授予维稳工作典型示范地区。深化“平安苏尼特”创建活动，组织开展了打黑除恶、打击电信诈骗、道路交通安全等专项行动，组建了网络舆情监管和网络评论员队伍。刑事案件大幅下降，社会治安持续稳定。严格执行社会稳定风险评估制度，健全完善各类应急处置预案，“平安苏木镇”、“平安嘎查”创建率达到90%以上。狠抓安全生产监督管理工作，全年未发生重特大安全生产事故。

一年来，我们以提高执行力为突破口，强化服务，改进作风，狠抓落实，政府自身建设明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视人大代表议案和政协委员提案的办理工作，对涉及畜牧业、林业水利、文教卫生、社保就业等方面的141件代表议案、72件委员提案进行了专项督办，办复率达到100%。积极稳妥推进事业单位机构改革，圆满完成公务用车、办公用房清理整顿。开展了行政执法依据梳理暨权力清单统计工作，并将梳理结果全部在旗政府政务门户网站公布。深化行政审批制度改革，对现行的行政审批项目和规范性文件进行了集中清理。强化政府执行力建设，坚持政府全体会议、常务会议和旗长办公会议等制度，确保工作环环相扣、紧紧相联、有效落实。开设政府部门领导“在线访谈”栏目，完善旗长信箱办理工作机制，共受理办复群众来信来电40余件次。认真落实中央八项规定和自治区、盟配套措施，本着未整先改、边学边改、边查边改的工作要求，大力整改“四风”问题，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。强化审计监督和行政监察，着力从源头上预防腐败滋生，政府廉政建设得到不断加强。

各位代表，过去的一年，全旗上下艰苦奋斗，攻坚克难，努力克服经济环境复杂多变的不利影响，取得了来之不易的成绩，这是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是全旗各族干部群众同心同德、齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向全旗各级人大代表、政协委员，向所有关心支持、共同参与苏尼特左旗发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在当前经济社会发展中，还面临着诸多困难和问题，我旗畜牧业生产力水平低，传统生产经营方式与现代畜牧业发展要求仍有较大差距。畜牧业产业化、规模化、组织化程度还比较低，提高牧民收入和保护草原生态的任务依然艰巨。工业经济尚处在起步阶段，产业结构单一，产业链条短，产品附加值低。煤炭企业在市场低迷形势下艰难运行，缺乏大项目的有效拉动和大市场的有效对接，有色金属资源利用水平低，缺乏大企业支撑，难以形成优势带动；各类园区建设需要进一步加快步伐、升级提档，非公经济发展有待加快；第三产业发展相对缓慢，现代服务业比重不高，鼓励支持第三产业发展的相关政策措施有待落实完善，物流园区建设有待积极推进；金融服务机构不健全，服务水平有待进一步提高；水、电、路、讯等基础设施瓶颈制约依然存在，软环境治理还需加大力度，基本公共服务水平有待进一步提高等等。对此，我们要高度重视，通过政策的、法律的、市场的、改革的措施认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，是全面深化改革的开局之年，我们既要有改革的思路措施，又要对经济社会发展有充分认识，既要用改革的思想谋划发展，又要坚定不移地推动发展。

从国家层面来看，党中央、国务院吹响了全面深化改革的号角，随着改革的深入推进，必将进一步激发各领域发展的动力和活力。特别是十八届三中全会明确提出继续深化财税体制改革，实行财权事权相统一的体制，必将逐步加大中央财政和自治区财政一般转移支付力度，有利于进一步缓解地方财政压力，使更多的资金用于改善基础设施和发展民生事业。同时，国家加强大气污染防治，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全完善农畜产品质量和食品安全追溯体系等各项政策措施，必将为我旗加强草原生态保护与建设，积极推进太阳能、风能等清洁能源生产和现代煤化工、绿色畜产品等优势产业发展带来难得机遇。

从自治区层面来看，自治区加快经济社会发展的各项政策措施深入人心，“8337”发展思路深入落实，特别是自治区提出用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，为深入实施《苏尼特左旗全面建成牧区小康社会总体规划》，把牧区率先建成幸福生活美好家园提供了政策措施和有力抓手。

从全盟层面来看，随着“五大基地”（清洁能源输出基地，现代煤化工生产示范基地，有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，绿色农畜产品生产加工输出基地，特色的旅游观光、休闲度假基地）建设的全面推进和电源基地、特高压电力外送通道等重大项目的陆续启动建设，必将为我旗加快芒来循环经济产业园区、畜产品科技示范园区、畜产品精深加工园区和现代物流园区建设，加快褐煤提质、“煤气电冶”、有色金属选冶、畜产品精深加工、草原特色文化旅游等产业发展创造有利条件。

从自身条件来看，我旗资源禀赋好，发展的空间和潜力较大，推动资源转化增值的基础扎实，特别是经过多年来不断夯实基础增强后劲的有力推动，地区综合实力明显增强，城乡基础设施明显改善，经济增长的内生动力有效提升，为我们加快发展树立了信心和决心。同时，我们有全旗三万四千多各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的优良品格和光荣传统，有各族人民期盼发展跨越前进的强烈愿望，这些财富都为我们推动经济社会又好又快发展提供了强大的精神动力和可靠保证。

基于以上分析，确定2014年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路及盟委、行署一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，将全面建成牧区小康社会作为深化改革的突破口，以畜牧业产业化经营为抓手带动提升第一产业，以项目推进与园区建设为重点做大做强第二产业，以改造与优化为方向全力发展第三产业，切实提高经济发展质量和效益，不断提升人民群众生活质量和水平，促进经济社会持续健康发展。

预期目标为：全旗地区生产总值达到45.9亿元，增长11.9%。其中，一产增加值达到5.7亿元，增长7.8%；二产增加值达到30.8亿元，增长12.6%，工业增加值达到26.3亿元，增长12.8%；三产增加值达到9.4亿元，增长16.2%。全社会固定资产投资达到40.7亿元，增长22%。地方财政总收入达到3.6亿元，增长19.8%，其中公共财政预算收入增长9.6%。城镇居民人均可支配收入达到24539元，增长10%。牧民人均纯收入达到11003元，增长13%。人口出生率、自然增长率分别控制在13.39‰和8.04‰以内。

围绕上述目标任务，今年要重点做好以下几方面工作：

（一）以启动实施《苏尼特左旗全面建成牧区小康社会2014—2020年总体规划》为突破，扎实推进新牧区建设。本着科学规划、尊重规律、统筹建设的目标要求，着力推进经济全面发展。

加强草原生态保护与建设。牢固树立生态文明理念，切实树立保护生态就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的原则，不断强化草原生态保护与建设的各项措施。围绕全盟生态建设四大工程（草原生态保护补助奖励工程、京津风沙源治理二期工程、水域和湿地保护工程、宜居城镇与和谐矿区建设工程）和草原保护八项制度（基本草原保护制度、草畜平衡制度、草牧场流转制度、集体林权制度、水资源管理制度、矿业开发管理制度、农村牧区人口管理制度、资金保障制度），认真落实国家草原生态保护补助奖励政策，按照禁牧区和草畜平衡区功能要求，加强监管，严格执行草牧场“三牧”制度和草畜平衡制度。继续加大生态建设力度，结合京津风沙源治理二期工程，完成飞播造林3万亩、围栏封育1万亩、工程固沙5000亩；完成重点区域绿化1800亩，在浑善达克沙地建立一处1000亩黄柳基地。严格环境准入，有效控制人类活动对草原生态的影响，落实好矿山生态环境恢复保证金制度，在项目布局、产业准入、工程实施等方面坚持生态优先的要求，把草原生态保护作为前置条件和首要任务，真正做到“点上开发、面上保护，合理开发、科学保护”，促进草原生态系统良性循环。

推进畜牧业“四化”建设。一是提升产业化水平。加快推进苏尼特绿色肉食品精深加工产业园区建设，进一步做好园区规划，完善基础条件和基本功能，搭建畜牧业经营、企业加工生产、市场销售流通对接平台，从项目引进、信贷支持等方面扶持入园企业做大做强。充分发挥企业带动作用，抓好生产、加工、销售等各环节工作，形成“企业＋基地＋牧户”相结合的利益连接机制，实现综合效益最大化。大力扶持发展流通型、服务型龙头企业,积极拓展畜产品物流配送服务，全面提高产业化整体发展水平，推动畜牧业产业化经营向更高层次迈进。二是推进规模化发展。鼓励草牧场合理流转、集约流转、有效流转。鼓励扶持发展牲畜养殖专业户、家庭牧场、联户经营牧场和牧民专业合作社等多种经营主体。年内新增合作社25家，其中盟级示范合作社2家、自治区级示范合作社1家，规范合作社30家，培育家庭牧场200家、科技示范户900户，每个嘎查培育1—2名牧区经纪人。按照“禁牧不禁养”的要求，以基础母畜冬春补饲和出栏仔畜放牧加补饲增重为方向，推广科学养殖技术，进一步提高母畜繁成率和缩短仔畜饲养周期提高出栏率。牧业年度牲畜总头数控制在130万头只左右，出栏牲畜保持在70万头只左右。在南部9个嘎查继续加快以肉牛集中繁育为重点的基地建设，继续扶持发展肉牛养殖业，完成黄牛冷配任务2000头，良改比重达到92%。在中北部40个嘎查加大苏尼特羊扩繁及提纯复壮，加快淘汰不合格基础母畜，优化畜群结构。积极鼓励蒙古马养殖发展，开发利用孕马血、马奶等系列产品，提高马产业增收效益；抓好苏尼特双峰驼专业化养殖工作，启动苏尼特双峰驼种源保护和种畜场建设，切实保证苏尼特草原这一独有物种的繁衍生息。三是坚持标准化生产。围绕无公害畜产品、绿色畜产品、有机畜产品和畜产品地理标志“三品一标”建设，科学合理界定牲畜繁育标准、饲养标准、加工标准。积极打造苏尼特羊种源科技示范园区，建设肉质分析、冷冻胚胎、基因检测等融科研、培训、实验基地于一体的园区模式，建设国家级苏尼特羊原种场1处。着力抓好苏尼特羊追溯体系建设，力争完成10万只苏尼特羊可追溯体系建设任务。切实强化牲畜疫病监测、疫病防控，加强畜产品质量认证、质量评估和质量监管。四是加强品牌化建设。加大产品研发力度，利用丰富的畜产品资源和畜种资源优势，提升精深加工能力，生产高质量牛、羊肉及副产品，从而提高牛羊肉整体附加值。树立品牌形象，从商标认证和创建、特色产品包装、优质服务等环节入手，加大宣传力度，提高产品知名度和影响力。积极开辟电子商务、网上交易等现代销售渠道，不断拓展市场空间和竞争力，努力实现畜产品优质优价。认真组织，精心筹备，切实承办好锡林郭勒盟绿色肉食品展示推介博览会。

全力推进牧区小康建设。坚持把建成牧区小康社会作为全面深化改革的突破口，认真落实“政府引导、有效整合、资金多元、牧民主体、多方参与”的建设机制，以“发展牧区经济、增加牧民收入、健全公共服务、提高生活质量、提升幸福指数”为重点，从生产与生活两个层面入手，加快推进全旗牧区经济社会各项事业稳定健康发展，力争在全盟率先走出一条“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新牧区发展之路，确保到2020年与全国同步实现全面建成小康社会的目标。以培养新型牧民为目标，深入开展遵纪守法、孝老爱亲、勤劳致富、移风易俗等方面的宣传教育，引导牧民增强现代文明意识，形成良好健康的生活方式。启动实施“牧民增收致富素质提升工程”，大力开展科学理财、算账养畜、实用技能培训等活动，年内培训牧民1500人次以上，进一步提升牧民科技实用技术素质，增强牧民增收致富本领，不断提高牧区文明、健康、幸福指数。认真组织实施《苏尼特左旗全面建成牧区小康社会2014—2020年总体规划》确定的阶段性目标任务。年内投资3058万元重点在巴彦杭盖、乌日根呼格吉勒和巴彦塔拉3个嘎查开展自治区级牧区综合改革示范试点工作；投资160万元，在巴彦乌拉苏木巴彦塔拉嘎查开展“美丽乡村”建设；投资1100万元，在8个嘎查实施“兴边富民”项目。从实际出发，积极整合现代肉羊、牧区饮水安全、脱贫攻坚“整村推进”、游牧民定居等重点项目，新建小康嘎查8个，小康户550户，建设牲畜暖棚344处、储草棚441处。

（二）以工业园区建设为重点，推进新型工业化步伐。按照“产业集聚、产业多元、产业延伸、产业升级”的要求，进一步加快工业项目园区化步伐，为新型工业化发展搭建好平台，不断提升工业经济的总量和效益，逐步构建多元发展、多极支撑的产业体系。

推进芒来循环经济产业园区建设。在完成园区控制性详细规划的基础上，依托现有产业基础和资源条件，切实抓好园区基础设施建设。投资1.2亿元，集中推进“六通一平”，新建污水处理厂和供水厂各1座，修筑道路5公里，铺设供水管网2.7公里、排污管网3公里、通讯线路3.7公里。借助毗邻二连国家级开发开放试验区的地缘优势，利用国内外两种资源、两个市场，加快推进煤电用一体化项目，打造“电价洼地”。围绕园区产业定位和发展方向，多渠道引进项目和资金，为园区做大做强、提档升级提供有力支撑。

狠抓项目引进。准确把握国家宏观经济政策走向，对接落实好盟委、行署26个专项规划和意见，争取更多的项目进入国家和自治区投资计划。围绕产业发展、基础设施、民生工程、生态环保等重点投资领域，有针对性地做好可研、环评等项目前期工作，确保项目储备保持在50个以上。抓住国家产业转移、内陆省市对外嫁接的机遇，瞄准环渤海、京津冀鲁、呼包鄂金三角为重点，围绕褐煤转化利用、煤基多联产、氢氟酸下游产品加工、金属探采冶等项目，努力引进一批投资拉动大、市场前景好、产业关联度高的项目，年内力争引进区内外资金突破25亿元。

做实四大产业。一是做实资源型产业发展。推进河南盛润集团“煤气电冶”多联产一体化项目早日开工建设，积极促进西平矿业年处理500万吨褐煤提质项目完成土建和设备安装；加快石油勘探步伐，力争原油产量达到1.1万吨；争取中铁资源集团白音乌拉坑口电站项目取得实质性进展；积极开发清洁能源和可再生能源，推进风电场和太阳能光伏发电等项目建设。二是做实化工建材产业发展。努力推动年产70万吨硝酸铵和硝基复合肥项目投产和开工建设年产2.5万吨腐植酸系列产品项目；争取日处理1000吨萤石矿选厂年内投产，生产萤石6万吨、萤石粉1.6万吨。扎实推进泰高水泥熟料加工项目，年内争取加工水泥熟料75万吨、生产成品水泥35万吨。三是做实金属选冶产业发展。依托丰富的有色金属资源，引进实力强、技术先进的大企业，推动金属资源探采选冶加一体化发展。争取年处理3万吨蛇纹石综合利用项目开工建设；规范金中矿业、源源矿业和慧源矿业等金属矿选厂生产经营，力争生产黄金1500公斤、加工铁矿石60万吨、生产铁精粉15万吨。四是做实畜产品加工产业发展。立足苏尼特绿色肉食品精深加工产业园区建设，加快入驻园区企业走绿色、有机、高端精深加工之路，推动龙头作用发挥好、辐射带动力强的本土企业提档升级做大做强，鼓励扶持信誉好、市场营销有实力的外阜企业做优做精，不断增强产业化带动畜产品加工业发展，年内力争加工牲畜100万羊单位，其中精深加工50万羊单位。

（三）以开发潜力为重点，努力提高第三产业发展水平。着力抓好草原文化特色旅游、交通物流、商贸餐饮等服务业发展，不断培育新的经济增长点。一要推进旅游网点建设。依托独特的自然资源和深厚的历史文化资源，加快重点文化园区和精品旅游线路建设，重点抓好宝德尔草原石林、乌兰伊德饮食文化园、恩格尔河旅游休闲度假区等景区景点建设，多角度、全方位开发我旗旅游文化资源，推进融蒙元文化、草原文化、石林岩画文化、乌兰伊德文化、生态文化于一体的旅游产业发展。切实鼓励和重点扶持“牧人之家”和“家庭旅馆”旅游网点做优做实，从草原文化内涵、旅游市场运营、导购导游服务等方面进一步规范引导，努力将旅游业打造成富民产业。二要推进物流园区建设。加快鑫源物流园区建设，完成建材市场、重汽4S店、综合楼等续建项目。积极引进大型物流企业投资兴业，同时鼓励域内外中小企业进入鑫源物流园区，扩大矿产品、畜产品、草产品和生活用品等产品运输规模，打造创业置业基地。三要推进商贸流通发展。支持供销合作社加强新牧区现代流通网络建设和综合服务平台建设。进一步抓好农贸市场和中心苏木镇商贸物流配送中心建设。继续推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”，完善牧区商贸流通体系，带动牧区经济发展。推进星级宾馆、酒店和商场建设，提高商贸餐饮等传统服务业水平。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，推进房地产业健康发展。围绕满足群众需要，加快发展社区服务业。加大政策扶持力度，鼓励民族商品制造业发展尽快上规模、上档次。同时，推进金融、保险、咨询评估等现代服务业加快发展。四要推进非公经济发展。贯彻落实好自治区鼓励和支持非公经济发展的若干意见和相关规定，加大非公经济支持力度，加快中小企业服务平台建设，积极引导非公有制企业参与能源、市政以及公用事业和社会事业领域发展。大力推进资源型企业发展的同时，努力引进非资源型企业。鼓励个人兴办企业或从事个体经营，支持个体工商户二次创业、民营企业扩张创业，形成全民创业浓厚氛围。

（四）以优化环境为重点，努力推进城镇基础设施建设。坚持规划引领、精品建设、精细管理，着力优化布局、完善功能、提升品位，加快推进城镇建设，带动城乡统筹发展。一要提升城镇功能。加大基础设施投入，完成道路建设23万平方米、硬化25万平方米、安装路灯120盏、种植各类树木2万株、新建5座水冲式厕所、改造污水管网9公里、新建供热站和换热站各1座、铺设供热管网10公里、完成房地产开发3.6万平方米。结合满都拉图镇水质提升工程，加大城区水网改造，提高夏季用水高峰期供水量和管网水压，解决城区居民用水和城区高层建筑供水不足问题。二要创新城镇管理。项目实施过程中严格执行城镇各项规划，严肃处理不按规划建设的违规行为，提高土地利用效率。今年重点加强物业管理，研究制定物业管理实施细则，取缔服务不达标、无资质的物业企业，将住宅小区物业管理通过整合嫁接、公开招标、市场化运作等办法，让有实力、有资质的物业企业牵头管理运营，促进物业管理规范化、精细化。抓好小区内绿化、硬化和美化，切实发挥社区网格化管理在城镇管理中的积极作用，深入开展市民公约、文明新风、市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合整治工作，提高城镇精细化管理水平。加大城镇小公园、小绿地建设，推进中心广场、城镇周边重点区域绿化美化。开展“美丽长廊行动”,积极推进苏木镇所在地及交通主干线两侧美化亮化建设。推进污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂正常运行。三要强化基础建设。重点建设交通、电网、水利等基础设施骨干工程。抓好锡二铁路东苏段项目建设，推进省道309线二连浩特至满都拉图段一级公路改造升级项目，完成100公里通嘎查公路建设任务。投资450万元，抓好达来苏木道路建设。大力推进500千伏输变电项目建设，建设220千伏变电站1座，实施好第二轮电力农网改造项目。加快牧区网络建设，新建通讯基站12座，铺设通讯光缆64公里，重点提高北部偏远牧区和边境苏木、嘎查通信信号和宽带覆盖率，逐步消除通讯盲区。加大地质勘查力度，尽快摸清资源底数，争取在石油、铜钼、蛇纹岩等重要矿种勘探方面取得新突破。积极开展恩格尔河水系调查论证，做好引水工程前期各项工作。 

（五）以统筹发展社会事业为重点，努力推进社会和谐。一是优先发展教育事业。进一步提高办学条件，建成第三民族幼儿园并投入使用，建成蒙古族第二小学风雨活动室及塑胶跑道，对旧校舍进行维修改造，各校全部实现多媒体“班班通”。按照标准化学校的要求，建设和改造全旗所有中小学和幼儿园，年内力争2所学校达到标准化学校。优化教育布局调整，开工建设满都拉小学。加大教师培训和师德师风建设力度，提高教师队伍质量和素质。完成新一轮校长聘任工作。继续落实义务教育阶段各项助学补助政策，全面实现高中阶段免费教育，继续拓宽学前教育覆盖率，切实提高九年义务教育和高中阶段教育质量和水平。二是繁荣发展民族文化事业。抓好苏尼特文化产业园区、骆驼文化产业园区和沙嘎文化传承保护基地等公共文化设施建设，继续举办好“吉鲁根”苏尼特文化节、寿星老人集体祝寿那达慕、苏尼特骆驼文化节等文化节庆活动；精心组织、认真筹办好全盟第九届博克锦标赛和排位赛、第二届全盟沙嘎游戏比赛，本着节俭、祥和、热烈的精神搞好各项赛事活动。重视保护挖掘民间艺术创作，充分调动社会各族各界人士的创作热情，打造苏尼特独有文化品牌，启动“驼乡情”三部说唱歌舞剧二度创作。抓好乌兰牧骑队伍建设。继续申报非物质文化遗产项目和传承人，推进蒙古族长调民歌保护实验基地建设。做好全国第一次可移动文物普查工作和查干敖包庙修缮工作，完成国保单位恩格尔河元代墓群前期保护规划。进一步加强广播电视工作，努力办好蒙语广播和电视自办节目，不断提高牧区群众收听收看效果；加大广播电视“户户通”设备安装发放等工作，进一步提高广播电视覆盖率。三是推动医药卫生事业发展。进一步健全基层卫生服务网络，完善基本和重大公共卫生服务，进一步推行基本药物制度，提升医疗卫生服务水平。继续抓好合作医疗工作，提高新农合政策范围内住院费用支付比例，牧区常住人口参合率达到100%。坚持计划生育基本国策，实施好免费孕前优生健康检查。四是深化“平安苏尼特”建设。加强社会稳定风险评估，推进社会矛盾纠纷排查化解。健全应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件的能力。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。高度重视民族事务和宗教管理工作，巩固民族团结的良好局面。认真抓好信访工作。坚持党政领导信访接待日制度和重点信访案件领导包案督办制度，畅通民意表达渠道，从源头上预防和减少社会矛盾。依法严肃处理非法集访、越级非访、无理缠访行为，维护正常信访秩序。狠抓安全生产。加强矿山开采、草原防火、道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业和领域的安全监管与专项整治，预防重特大安全生产事故的发生。 

（六）以提升公共财政保障能力为重点，保持财力稳定增长，为经济社会发展提供坚实保障。一要加强税收征管。结合国家税制改革，严格推行“营改增”转型政策，在巩固已有财源的基础上，积极培育矿产开采、房地产开发、基础设施建设、生态旅游、商贸流通等重点税源项目，加强重点税源监管和零散税征收，切实提高财政质量。加强国有资产监管，实现保值增值。认真研究国家各项扶持政策和投资方向，加强与自治区、盟里有关部门的衔接沟通，积极向上争取项目资金，切实增强财政保障能力。二要严格资金管理。进一步优化支出结构，合理调度资金，继续树立过“紧日子”的思想，严格执行“约法三章”，做到部门一般性支出和“三公经费”支出在上年基础上压减5%，积极推进“一卡通”、“公务卡”和国库集中支付。进一步加大财政预算执行力度，激活财政存量资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，提高财政资金使用效益。切实做好财政资金审计工作，强化任中经济责任审计，继续控制新增债务，加强政府性债务风险监控，提高财政资金管理的科学性、规范性和安全性。三要拓展金融服务。完善金融机构支持经济发展激励机制，积极与内蒙古银行等各类金融机构洽谈联系，争取在我旗设立分支机构或开办金融业务。深入开展银企对接，优化小额信用贷款担保公司运作管理，扩大各领域建设项目融资渠道。

（七）以落实十件实事为重点，大力保障和改善民生。坚持民生优先，围绕脱贫攻坚、完善就业服务、社会保障体系建设、改善群众生产生活条件，全力做好民生工作。一要扎实推进脱贫攻坚工作。严格按照《苏尼特左旗扶贫开发五年规划》，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等三大攻坚扶贫工程。进一步完善扶贫项目管理办法，深入实施精准扶贫，切实做好调查摸底工作，摸清贫困户人口的生产生活状况、致贫原因，逐嘎查逐户落实扶持措施，确保贫困牧民如期实现“两不愁三保障”目标。年内完成3个嘎查“整村推进”、2个嘎查产业化和3个嘎查扶贫救助互助社项目建设任务，发放金融扶贫贷款5000万元，稳定脱贫500人以上。二要提高社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。推进城乡居民社会养老保险工作，力争参保率达到80%以上。全面启动城乡居民大病医疗保险，进一步做好医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴工作。全力抓好保障性住房建设，新建廉租住房100套，公共租赁住房60套，完成牧区危房改造300套。三要推动城乡群众充分就业。完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，开展有针对性的技能培训，支持大中专毕业生、复转军人、进城牧民自主创业，实现“零就业”家庭动态管理，争取征集就业岗位5000个左右，发放小额担保贷款1100万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。加大创业园、实训基地建设力度，发挥技能实训和创业带动就业的积极作用。四要认真办好十件实事。一是结合全盟“美丽长廊”行动工程，打造550户牧区小康新居；二是实施解决牧区饮水困难、饮水安全工程，新打机井200眼，解决3757人和38万头只牲畜饮水安全问题；三是对牧区五保对象、城镇“三无”对象和孤儿参合参保费用给予全额资助，城乡低保对象参合参保费用每人补贴50元；四是实施牧民免费体检工程，为牧区50周岁以上女性、55周岁以上男性免费体检；五是城镇职工基本医疗保险统筹基金年度累计最高支付限额从18万元提高到22万元，医疗费用报销比例提高5%；六是实施信息服务进牧户工程，建设3个二级信息加油站和52个三级信息加油站，为无网络覆盖的牧民群众提供数字文化服务；七是推进医疗卫生服务，新建2所苏木卫生院，为所有苏木镇卫生院配备流动服务车，并为1000户牧户发放健康小药箱；八是不断满足群众性文化体育活动需求，扩大老年人健身养老、居民群众娱乐运动，完成全民健身活动中心建设；九是建设集职工教育培训、困难职工帮扶、职工书屋等多功能于一体的文化活动阵地1处；十是完成平安城市监控系统建设项目，实现社会治安、应急指挥、城镇和交通管理的视频化、智能化、规范化。

（八）以深入开展党的群众路线教育实践活动为重点，不断增强政府公信力和执行力，以实实在在的业绩让人民满意。一是切实开展好群众路线教育实践活动，建设为民政府。把深入开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，推进脱贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才培育、干部素质提升“六大工程”作为推动教育实践活动取得实效的重要载体，作为深入贯彻落实“8337”发展思路的重要抓手，促进教育实践活动扎实深入开展。政府班子带头深入学习研究，采取召开专题读书会、领导讲党课、举办辅导讲座等方式，切实把学习引向深入，达到充实理论、深化认识、推动工作的良好效果。结合领导干部下基层、部门结对帮扶等活动，广泛深入基层，采取走访、座谈、发放调查问卷等形式广泛征求意见和建议，认真细致开展调研，着力解决人民群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，带头学习，带头听取意见，带头谈心，带头开展批评和自我批评，带头进行整改，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，以实际行动转变作风；要把解决问题贯穿始终，从老百姓最需要的地方努力，从老百姓最不满意的地方改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，确保活动取得让群众看得到的实实在在的成效，真正让群众满意。二是切实加快改革步伐，建设务实政府。按照上级要求，认真研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思路和要求变成可操作的行动计划。对方向明确、见效快的改革加快推进，尽快见到实效；对需要探索推进、摸索经验的改革先行试点，条件成熟后逐步推开；对涉及面广、需要顶层设计的改革搞好对接，待国家、自治区和盟里明确具体办法后，组织实施。既要吃透精神，又要稳扎稳打；既要突出重点，又要统筹推进。同时，进一步加快转变政府职能，重点做好规范市场秩序、保护生态环境、鼓励支持创新、强化执法监督等工作，为发展营造公平公正的竞争环境。三是切实转变作风，建设高效政府。旗政府班子带头坚决执行中央八项规定、自治区、盟相关配套意见和旗委实施意见细则，切实加强作风建设。全面落实旗委的各项决策部署，认真履行人大各项决议，自觉同政协加强沟通协商，充分听取工商联和社会各界人士的意见建议，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛吸纳社会各界的智慧与力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。简化行政审批事项和审批环节，规范运作程序，提高办事效率。发挥行政审批服务中心“一站式”服务作用，完善四级联动服务体系，强化便民服务，提高工作成效。认真开展好“工作效率提升年”活动，大力整治“慵、懒、散”、“蛮、横、硬”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等群众反映的突出问题，促进工作作风明显好转，机关效能明显提升，发展环境明显改善。四是切实加大依法行政力度，建设清廉政府。政府班子带头学法、守法、用法，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，提高依法办事能力。围绕重点领域和突出问题开展行政执法综合治理，加强对公共交通、草牧场流转、质量安全、矿山治理、生态环保、食品药品安全等方面的监管。强化行政执法监督，集中整顿不作为、乱作为等违法行为。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全财务预算、核准和审计制度，厉行节约反对浪费。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，规范执行领导干部报告个人有关事项的规定，深化政务公开，推进“阳光理政”。深入开展纠风治乱和专项治理，加强对公共服务行业和征地拆迁、牧民补偿等重点领域的监督检查，始终保持惩治腐败的高压态势。深入开展民主评议政风、行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府良好形象。

各位代表、同志们，今年的任务繁重艰巨。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全面贯彻中央和上级党委、政府决策部署，强化措施，真抓实干，为推动苏尼特左旗经济社会持续健康和又好又快发展而奋斗！