2007年政府工作报告

政　府　工　作　报　告

 

——2007年12月4日在苏尼特左旗第十三届

人民代表大会第一次会议上

 

旗人民政府代旗长  白永春

各位代表：

现在，我代表旗第十二届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去四年工作回顾

旗第十二届人民代表大会第一次会议以来的四年，是我旗经济社会快速发展的四年。四年来，本届政府在旗委的正确领导下，在旗人大常委会的有力监督和政协委员会的积极支持下，团结带领全旗各族人民，坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，加快转型，克难攻坚，负重奋进，经济社会步入良性发展轨道。

经济总量快速增长，产业结构进一步优化。国民经济进入持续快速增长阶段，各项主要经济指标创历史新高。2007年，地区生产总值预计达到15.5亿元，比2003年翻两番，年均增长30.5%，高于全盟平均增长速度1.6个百分点；三次产业比例由2003年的44∶27∶29演进为13∶69∶18；第一产业增加值预计完成2亿元，较2003年增长13.6%；第二产业增加值预计完成10.71亿元，较2003年增长8.8倍，占地区生产总值的比重首次超过2/3；第三产业增加值预计完成2.79亿元，较2003年增长1.5倍；财政总收入预计完成1.27亿元，首次突破亿元大关，较2003年增长13倍，财政总支出达到2.3亿元，较2003年增长4倍，公共财政保障能力显著提高；全社会固定资产投资四年累计完成24.6亿元，可持续发展能力明显增强。

草原保护与建设不断加强，生态环境有所改善。草牧场“双权一制”不断完善，草场流转日趋规范，非牧户占用草场全部清理归还。全面落实草畜平衡制度，牲畜饲养规模四年累计缩减27.3万头只，2007年牧业年度牲畜头数为118.5万头只，草原负荷明显减轻。科学合理的草牧场利用模式全面启动，全旗围栏草场2451万亩，春季休牧4648万亩，常年禁牧488万亩，标准化划区轮牧65万亩。公益林补偿面积92.83万亩。实施京津风沙源治理等重点生态建设工程，四年累计完成国家投资近2亿元，治理面积131.26万亩，转移牧区人口6574人。通过几年的保护与治理，草原生态恶化的趋势得到整体遏制，局部地区植被状况明显好转。特别是，在抵御持续不断的自然灾害过程中，我们保护住了草原植被生命力，草原自我修复能力没有完全丧失，加之今年雨水比较充沛，草场长势良好，全旗打储天然牧草7000万斤。

畜牧业生产方式逐步转变，集约化经营取得有效进展。畜牧业基础设施建设逐年加强，四年内完成水源工程274处，新增节水灌溉面积1.75万亩，较2003年增长53.8%，完成暖棚建设12.24万平方米，较2003年增长40%，抵御自然灾害能力明显增强。饲草料种植业快速发展，全旗高产饲草料基地种植面积达到3.5万亩，人工饲草产量占储草总量的45%以上。牲畜品种进一步优化，良改比重达到86.9%，较2003年提高14.9个百分点。接冬羔、早春羔繁育模式得到广泛推行，冬羔、早春羔数量达到33万只，较2003年增加9万只，出栏率达到56%，提高9.4个百分点，出栏时间提前1个月。牧区各类经济合作组织和专业协会规范发展，牧民市场组织化程度明显提高。实施了自治区级巴彦德力格尔嘎查和旗级萨如拉敦吉、白音杭盖嘎查新牧区试点工程，社会主义新牧区建设取得积极进展。

资源转化进程加快，工业主导经济增长局面基本形成。矿产资源勘查工作全面展开，2003年以来，共引进地勘单位43家，登记矿权193个，总勘查面积达到2.34万平方公里，占土地总面积的68.8%，煤炭、石油、金属矿勘探工作取得重要成果。目前，全旗煤炭预测储量100亿吨，铁矿保有资源量2380万吨，铜钴镍矿石储量34.54万吨，铜钼多金属矿估算资源量155万吨，黄金金属量17吨以上。积极实施资源转化战略，四年来工业重点项目累计完成投资6.2亿元，基本形成以能源、金属采选冶炼、畜产品加工为主的优势特色产业格局。主要工业产品产量大幅增长，原煤、原油、铁矿石、低冰镍、肉类产品产量分别达到200万吨、12万吨、55万吨、1.8万吨、0.86万吨。预计2007年全部工业增加值完成8.6亿元，现价较2003年增长11.3倍，占地区生产总值的比重达到55.5%，对经济增长的贡献率为45.2%，较2003年提高22个百分点。

基础设施不断完善，瓶颈制约有所缓解。四年累计完成交通基础设施投资6.29亿元，公路总里程达到1586公里，较2003年增长2倍。重要交通枢纽工程顺利实施，由西向东贯穿我旗的101省道全线升级，通往口岸二连浩特的二满线竣工运营，满都拉图镇至白音乌拉苏木油路建成通车，满沽线二级公路建设全面启动，白音乌拉矿区运煤铁路专线开工建设。电力投资7087万元，完成满都拉图镇35千伏双回线路建设，牧区电网进一步延伸，城乡实现同网同价，基本满足工业生产和居民用电需求。积极实施“村村通”工程，安装2800部ETS电话，新建23个移动通信基站，网络覆盖面不断扩大。广播、电视覆盖率分别达到64.3%和95.3%。

城镇化战略深入实施，吸纳带动能力不断增强。中心城镇和重点城镇建设明显加快，对生产要素的吸纳能力和对牧区的辐射带动能力有所提高。满都拉图镇、巴彦淖尔镇城区总体规划和专业规划的编制工作取得重要进展，城区规划面积分别达到6.28平方公里、0.36平方公里。四年来，多渠道筹措资金3.22亿元，实施城镇硬化、绿化、亮化、美化工程。新建、改建、扩建城镇道路面积25.2万平方米，硬化面积4.3万平方米，人均拥有铺装道路面积达到17.3平方米；园林绿地4.7公顷；新建供水管道12.1公里，排污管道12.5公里，供热面积12万平方米，安装路灯728盏。积极推进房地产健康发展，以达日罕街为中心进行扩容改造，开工建设5.46万平方米的住宅小区，2007年集中建设10余座楼房建筑，改善了城区人居环境，促进了城镇品位档次的整体提升。四年内全旗城镇吸纳牧区人口2800人，现有入驻中心城镇个体工商户、私营企业1300多户。

民生问题得到高度重视，发展成果惠及人民群众。城乡居民生活水平稳步提高，2007年，城镇居民人均可支配收入预计达到9700元，较2003年增长125.3%；牧民收入恢复性增长，人均纯收入预计达到3500元，较2003年增长88.6%；居民储蓄存款余额预计达到2亿元，较2003年增加7000万元。社会保障体系不断完善，养老、医疗、工伤、生育和失业“五项”保险累计扩面新增5694人次。城乡最低生活保障工作不断加强，累计发放保障金445万元，纳入保障范围2533人。经济发展与扩大就业基本实现良性互动，全旗新增就业3009人，登记失业率控制在4.12%以内。扶贫开发力度持续加大，共投入专项资金805万元，“整村推进”扶贫开发项目覆盖全旗20个嘎查，实现脱贫1021户、3574人。协助自治区直属机关开展定点帮扶工作，接受各类帮扶资金6935万元，被帮扶25个嘎查的面貌发生深刻变化。做好救灾救济工作，共计发放救灾款物折合740万元，医疗救助支出25.8万元，救助受灾群众、特困户、“五保户”1.6万人次。积极开展博爱募捐活动，发放救助资金30多万元。抓好政府承诺为民办实事的落实，所承诺18件实事全部兑现。

社会事业全面进步，公共服务水平进一步提升。始终把教育摆在突出发展地位，累计完成教育投入5485万元，是“十五”期间投资总和的14倍。建成蒙古族第二小学、第二中学、直属蒙校、第二民族幼儿园教学楼，全旗学校实现楼房化、配套化和标准化；优化教育布局，撤并7所苏木镇小学，2004年顺利通过自治区两基巩固提高验收；关爱青少年健康成长，2007年在全旗中小学校启动了“一杯奶”工程。积极推进民族文化大旗建设，投资822万元建设宣传文化中心、查干葛根纪念馆、乌兰牧骑排练厅等公益文化设施；积极探索草原文化和企业文化有机结合，接受中铁总公司捐赠款100万元，改善了乌兰牧骑基础条件；成功举办建旗60周年庆祝活动、“吉鲁根”苏尼特文化艺术节、“百名寿星”集体祝寿那达慕等群众性活动；加大民间文化遗产的保护力度，2006年被自治区民协命名为“乌兰伊德、沙嘎艺术之乡”和“印记、绳艺文化保护基地”。加快发展医疗卫生事业，投资1112万元，建设疾控中心、传染病房楼，改造苏木镇卫生院6所，启动旗医院病房楼和蒙医院综合楼，完善医疗基础设施和设备；新型牧区合作医疗试点覆盖面逐步扩大，牧民参加合作医疗率达到99.68％，报销医药费44.4万元；在二连市筹建全盟首家转移牧民医疗服务诊所和计生服务所。认真落实计划生育基本国策，人口出生率和自然增长率分别控制在13.44‰、7.02‰以内，今年被评为全区计划生育服务先进旗。科技兴旗战略稳步推进，科技进步日益加快，实用技术广泛推广。

民主法治建设全面加强，依法治旗进程深入推进。自觉接受人大常委会的法律监督和政协的民主监督，认真答复人大代表建议和政协委员提案，四年累计办结人大代表建议776件、政协委员提案204件，办结率100%，满意率90%以上。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡精神文明建设不断加强，崇尚科学、讲究文明的社会风尚正在形成。深入开展“五五”普法工作，政务公开、村民自治取得新进展，民主管理水平进一步提高。全力维护社会稳定，健全基层社会治安防控体系，刑事及治安案件明显下降，破案率达到100％。依法整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品违法行为整治。切实加强审计监督和行政监察，认真开展行政审批清理和规范工作，建立全旗国库收付中心和行政审批中心并投入使用。安全生产监管力度不断加大，全旗安全生产形势良好。大力开展兴边富民行动，今年被列入国家“兴边富民重点旗”行列。依法规范蒙古语言文字的学习和使用。认真执行领导干部接待来信来访制度，四年受理群众来信来访269批次，做到件件有回音，事事有着落。关心下一代工作取得长足进步，在教育、关爱、服务青少年方面发挥积极作用。保护妇女、儿童、残疾人权益工作得到全面加强。

各位代表，四年来的成就，是全旗各族人民团结奋斗和辛勤劳动的结果，凝聚着大家的智慧和汗水，来之不易，我们要倍加珍惜。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为苏尼特左旗经济社会发展作出贡献的同志们，向一切关心和支持苏尼特左旗各项事业的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

实践充分证明，旗第十二届人民代表大会第一次会议以来的发展思路、发展模式、发展决策和措施符合我旗实际，是完全正确的。回顾总结四年的工作，我们在实践中积累了一些基本经验。概括起来主要有四个方面：

一是必须大力解放思想，以大解放促进大发展。四年的经济社会发展轨迹及所取得的成绩，再次印证了思想解放程度决定着发展速度的道理。要加快发展，必须始终保持敢想敢干敢于争先的锐气，敢于破除传统思维的禁锢、束缚和阻碍，敢于面对发展中的争议、指责和压力，敢于承受发展中的挫折、风险和考验，主动承担起富民强旗的历史重任。

二是必须深化改革、扩大开放，为经济社会发展提供强大动力。要增强发展的活力、提高发展的质量、拓展发展的空间，必须加大改革的力度，延伸开放的深度；要深化各领域改革，必须坚持改革的方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，推进体制机制创新，转变政府职能，优化升级“软环境”，在开放的环境中发展自己。

三是必须深入贯彻落实科学发展观，更加理性地推动经济社会全面协调可持续发展。要巩固、强化、拓展经济社会持续快速健康发展的大好来势，必须落实好“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹自身发展与对外开放”的基本要求，用统筹兼顾的根本方法，解决发展中遇到的困难和问题，切实把苏尼特左旗的事情办好。

四是必须注重认识规律、把握规律和运用规律，总结分析发展中呈现的阶段性特点。要着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益。要正确处理牧业增效、牧民增收与保护生态环境的关系，必须在顺应自然规律的前提下，保护好、发挥好广大群众的积极性，总结好、推广好牧民生产实践中积累的成功经验和好的做法，以促进人与自然和谐相处；要提高项目运作质量和效益，必须遵循市场规律，坚持市场导向，引入竞争机制，规范市场主体行为；要加快社会全面进步，必须把握社会发展规律，落实好经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的要求，推动“和谐苏尼特”建设。

近几年，我旗虽然保持了较好较快的发展势头，但在全盟的发展格局中仍处于后进地位，主要原因是：全旗生态系统仍然十分脆弱，改善生态环境任务艰巨，稳定增加牧民收入还需加倍努力；经济总量相对小，财政实力相对弱，资源综合开发利用水平较低，工业对经济增长的拉动作用有待进一步增强；第三产业发展相对滞后，服务业比重较低，交通、水资源等方面建设水平仍然滞后于发展需要；政府自身建设有待于进一步加强，奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风还需进一步强化和发扬。

二、“十一五”发展规划和2012年奋斗目标

“十一五”时期是我旗实现跨越式发展的关键时期，站在新的历史起点上，我们面临着前所未有的难得机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。根据形势发展需要，本届政府认真回顾总结近年来的发展实践，借鉴学习“呼包鄂”等先进地区和兄弟旗县市成功经验，坚持以科学发展观为指导，完善发展思路，在反复研究、充分论证的基础上，对“十一五”时期国民经济主要指标进行了适度调整，并对2012年各项经济指标进行了分析测算。

今后一个时期我旗发展思路和主要目标是：稳定优化一产、突出发展二产、加快繁荣三产，按照“两线、两重点、两转移”（两线：满—沽线、郭—白铁路专用线，两重点：煤炭和石油开发，两转移：牧区人口向城镇和企业转移、牧业生产向集约化经营转移）工作思路，加快资源转化步伐，大力实施工业强旗战略，努力提高“三个收入一个水平”（财政收入、城镇居民人均可支配收入、牧民人均纯收入和人均用电量水平），确保实现全旗经济总量、财政收入“六年翻两番，八年翻三番”，实现经济社会又好又快的发展。

到“十一五”期末，地区生产总值将达到47.06亿元，“十一五”后三年年均增长44.9%，其中：一产增加值2.36亿元，年均增长6%；二产增加值36.98亿元，年均增长51.1%，工业增加值32.34亿元，年均增长55.5%；三产增加值7.72亿元，年均增长40.4%。固定资产投资18.9亿元，年均增长23.6%。地方财政总收入4.54亿元，年均增长52.9%。城镇居民人均可支配收入15000元，年均增长15.6%。牧民人均纯收入5000元，年均增长12.6%。人均用电量2900度，年均增长97.3%。

到2012年，地区生产总值将达到57.55亿元，年均增长30％。固定资产投资25亿元，年均增长20%。地方财政总收入5亿元以上，年均增长31.5%。城镇居民人均可支配收入18000元，年均增长13.2%。牧民人均纯收入7000元，年均增长15%。

从国家宏观调控政策取向和我旗所处的发展环境以及当前经济运行走势看，尽管存在某些不确定因素，但是总体发展态势是健康稳定的，有利于经济增长的积极因素很多，我们坚信，只要全旗抢抓机遇、奋力拼搏，上述任务目标就一定能够实现。

各位代表，我旗的发展正在揭开新的一页，我们对加快全旗经济发展和社会进步充满信心，将以求真务实的态度和勇于开拓的精神，用更加宽阔的视野、更加开放的思维来谋划全局、加快转型，推动经济跨越式发展、经济社会全面协调可持续发展、人与自然和谐发展。

今后一个时期着力点是：

——把生态文明建设放在更加突出的战略地位，最大限度地释放大自然的自我修复能力，充分发挥牧民群众的主体作用，结合“南治北移、中部划区轮牧”功能区划，加快建立促进畜牧业生产向集约转移、牧区人口向城镇转移的长效机制，着力提高改善生态、增加收入的质量和效益。2012年，集约化经营牧户达到1600户、6500人，稳定转移牧民8000人。草原生态环境总体好转，牧民收入大幅增长，社会主义新牧区建设取得新进展。

——把推进新型工业化作为加快经济转型的主攻方向，按照“产业升级、产业延伸、产业多元”的要求，以提高资源综合开发利用水平为核心，围绕优势特色产业，发展壮大工业经济，2012年工业增加值突破40亿元。主要工业产品产量大幅增长，年生产原煤1400万吨、原油50万吨、铁矿石55万吨、铁精粉10万吨、低冰镍1.8万吨、黄金6吨；畜产品加工稳定在70万羊单位，精加工能力达到50万羊单位。

——把繁荣发展第三产业作为改善经济结构的突破口，全面提升第三产业发展层次，2012年增加值完成10亿元。依托旅游资源优势，精心打造新艾力草原民俗风情游、洪格尔岩画宝德尔石林观光游、恩格尔河水上休闲度假游三大旅游品牌;加快商贸流通业改造升级步伐，以满都拉图镇为中心，建立物流连锁配送中心；积极发展畜产品交易、建材等专业市场。

——把加快推进城镇化作为实现“城乡统筹、三化互动”的重要环节，重点发展中心镇，加快发展建制镇，科学合理地构筑城镇建设体系。满都拉图镇城区，以巴彦塔拉街为文化景观轴线，以满都拉街两侧为商业金融带，以达日罕街两侧为市政建设带，形成“一轴两带多中心”的城区布局，2012年基本形成规模适度、布局合理、功能完善、民族特色和区域特点鲜明的城镇发展格局。

——把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高群众受教育水平；强化政府就业服务职能，到2012年，新增就业岗位6000个以上；建立覆盖城乡的社会保障体系，牧区新型合作医疗覆盖率稳定在95%以上，城乡低保基本实现应保尽保，牧区养老保险在试点的基础上逐步推开；城镇人均住房面积达到22平方米。

三、2008年工作任务和主要措施

各位代表，即将到来的2008年，是我旗“加快转型、科学发展”的关键一年，也是新一届政府工作开局之年，推动经济社会又好又快发展的历史重任落在我们肩上。希望全旗上下继续保持奋发有为的精神状态，把握大好来势，凝聚各方力量，深入学习贯彻党的十七大精神，把学习的成果转化为加快发展的思路，转化为促进工作的措施，转化为推动科学发展的动力，站在新起点，寻求新突破，实现新跨越。

2008年主要预期目标是：

－－地区生产总值完成19.21亿元，增长24%，

　　其中：一产增加值2.1亿元，增长5%；

　　二产增加值13.32亿元，增长24.4%；

　　三产增加值3.79亿元，增长35.8%。

－－固定资产投资14.24亿元，增长42.4%；

－－地方财政总收入完成2亿元，增长57.5%；

－－城镇居民人均可支配收入10600元，增长9.3%；

　　牧民人均纯收入4000元，增长14.3%；

－－人均用电量1000度，增长35%；

－－城镇登记失业率控制在4.2%以内。

围绕上述任务，重点抓好八个方面的工作：

（一）以“两转双赢”为中心任务，推进社会主义新牧区建设。围绕“统筹、互动”的思路，以“两个转移”统揽牧区工作全局，在更高层次、更大范围谋划牧区经济发展与草原生态保护，通过推动生产力布局和产业结构调整，促进牧业增效、牧民增收。

继续加强草原生态保护与建设，从根本上改善可持续发展基础条件，着力提高生态效益，确保牧民收入稳定增长。全面落实草畜平衡制度，继续保持草畜动态平衡的良好态势，全旗牧业年度牲畜头数控制在120万头只左右，日历年度保持在60万头只左右。把春季休牧作为广大牧民群众的自觉行动，覆盖全部放牧草场，并进一步提高休牧质量和效益；积极推广标准化划区轮牧，鼓励基础条件较好、经营能力较强的牧户率先开展，逐步扩大范围；围封禁牧后恢复的草场不再作为放牧草场，引导牧户采取围栏化、封育改良等措施，作为打草场使用；科学利用南部沙地的灌木资源，积极发展林沙产业，努力实现保护生态和牧民增收的“双赢”；认真解决工业化进程中出现的草牧场突出问题，落实好补偿政策，切实保护好牧民合法权益；规范草牧场流转行为，有序整合草地资源，促进畜牧业适度规模经营；精心组织实施京津风沙源治理工程、公益林补偿工程等重大生态建设项目，采取综合性治理措施，2008年计划投资2380万元，完成沙源治理工程23.8万亩。

继续推进结构调整，充分挖掘畜牧业内部发展潜力，着力提高生产效益，确保牧民收入稳定增长。为保护草原生态环境，科学合理利用草场，在调整畜种结构方面，逐步减少山羊头数，南部优先发展优质肉牛养殖业，北部重点做好苏尼特羊扩繁。近期将专门出台引进西门塔尔牛扶持政策，制定苏尼特双峰驼、苏尼特马等地方稀有畜种的保护性措施。在优化品种结构方面，进一步抓好苏尼特羊提纯复壮，巩固现有786个标准化畜群，新培育标准化畜群300群，新引进西门塔尔牛2000头，完成黄牛冷配2000头、本交改良2.5万头。在发展饲草料种植业方面，稳定现有高产饲草料基地规模，加大先进种植技术的推广和应用力度，主攻单产，平均亩产量要达到6500斤以上，同时在条件具备的牧户中推广暖棚饲草料种植业。在推进产业化方面，积极培育和规范发展牧民经济合作组织及专业协会，全面推行接冬羔、早春羔繁育模式，发展订单畜牧业，推动畜牧业生产与畜产品加工的有效衔接，提高牧民产业化经营收入比重。在防灾能力建设方面，加强以围栏、棚圈、水源为主的基础设施建设，2008年新增草场围栏封育10万亩，新建标准化暖棚1万平方米，建设水源、节水工程90处。同时，从源头上做好牲畜疫病防治工作，加大防疫检疫力度，重点防治结核病、布病等人畜共患病。

继续引导牧区人口向城镇有序转移，积极拓展“双赢”外部空间，着力推动自主转移机制的形成，确保牧民收入稳定增长。充分尊重牧民群众的意愿，注重转移途径的多样性和政策措施的综合性，力求在转移方向、机制、办法上完善配套，2008年全旗多渠道转移牧区人口1500人。积极发挥旗人口转移服务中心和驻二连浩特人口转移工作办公室职能作用，面向所有牧民落实政策、提供服务，改善进城就业创业条件和生活环境，加快驻二连浩特综合服务区建设，争取年内投入使用。进一步强化就业服务，加大牧民劳动技能培训力度，提高牧民转移就业和进城创业能力。重点引导北部荒漠化草原地区牧户和南部沙地纳入公益林补偿范围的牧户，以整户搬迁形式转移进城。认真抓好“生态恢复禁牧区”试点工作，按照“成熟一户、转移一户、落实一户”的工作思路，适度扩大范围，为全旗牧民转移探索经验。严格落实迁出草场管护责任和禁牧措施，防止移出牧民返回原草场放牧，特别要控制外来人口流入牧区从事畜牧业，以巩固和扩大转移工作成果。

继续抓好社会主义新牧区试点，选树典型，积累经验，带动全局工作。扎实推进自治区级新牧区试点巴音德力格尔嘎查建设，并在每个苏木镇选择1—2个基础设施建设较好、牧民群众思想认识较高、积极性较强的嘎查作为试点，突出重点，搞好规划，加大投入，整体推进。抓好萨如拉敦吉嘎查文化旅游新艾里电气化试点的后续建设，按照“城乡统筹、以城带乡”的思路，在城镇和重点工业基地周边因地制宜地开展新牧区试点建设。

（二）以新型工业化为主攻方向，推进优势特色产业快速发展。继续强化工业经济主导地位，以资源开发为依托，以项目建设为突破，做大工业经济总量，提升工业经济质量，为实现“做大做强、翻番升位”的目标奠定基础。2008年实现工业增加值10.57亿元，增长22.9%。

围绕“两个重点”，做大做强能源工业。加强重点项目建设，形成项目实施动态推进、滚动发展的格局。推进白音乌拉煤田综合开发，投资1.84亿元，实施年产500万吨原煤技改扩产项目，加快矿区水、电、路基础设施及标志性工程的建设，2008年矿区建设初步形成规模。积极推进褐煤干燥项目前期工作，促成芒来矿业公司与澳大利亚怀特公司的合作，争取年内开工建设100万吨型煤工厂，逐步形成以煤炭生产为主，煤炭转化、物流运输为辅的多产业并进局面。推进查干敖包油田扩能提产，加大投资完成通电、管网等配套设施建设，加快实施技术改造，提高石油回采率，确保年产原油10万吨以上，逐步实现油田建设规模化、标准化、规范化。多措并举，推动中石化、延长油矿等石油企业加快油气资源勘探进程，尽快形成新的原油采区。

依托金属和非金属矿，培育矿产资源开发新亮点。进一步做好以镍铁铜金钼为主的金属矿的勘探开发，加快推进非金属矿开采加工，形成矿业齐头并进、多向发展的新局面。支持金中矿业公司新建黄金选厂，加快厂区规划和基础建设，年内投资5000万元，实现年产黄金1.5吨。推进铜钼矿选厂建设，尽快完成资源状况分析论证，做好各项前期工作，年内投资1亿元完成一期工程，力争达到日处理1000吨矿石规模。鼓励慧源公司寻求外围镍矿资源，保障企业可持续发展，同时加快镍矿伴生矿产资源开发，提高资源综合利用水平。有效规范铁矿企业的经营管理，促使已建选厂企业投产达效，提高铁矿石的采选加工能力。充分挖掘资源潜力，积极发展建材业。2008年要重点抓好新型干法水泥熟料生产线建设，总投资1.8亿元，日生产4000吨水泥熟料；投资800万元实施碳质泥岩制砖一期工程，当年建成投产。进一步加快芒硝、萤石等非金属矿的规划和开发，推动风电项目完成前期工作。

着眼于“三化”良性互动，推进畜牧业产业化。在畜产品优势资源上做文章，加快推进以苏尼特羊品牌为主的产业化经营战略，发展名优特新产品，不断提高肉食品加工业的规模化、现代化水平。2008年重点扶持2—3家中型加工企业，加大品牌培育和市场开拓力度，逐步延伸产业链条。全年实现加工牲畜70万羊单位，其中深加工20万羊单位。

始终坚持可持续发展，增强工业经济发展后劲。继续整顿和规范勘探工作秩序，加强地勘队伍管理，力争年内矿产勘查投入再创新高，在镍、铜、钼、石油等资源的勘探上有新突破。高度重视并切实做好资源开发规划工作，依托各类矿藏资料，聘请专门机构制定矿产资源开发利用的中长期规划，针对能源、金属和非金属矿开展专项规划，促进矿产资源的科学利用和可持续发展。全面加强安全生产工作，严防安全生产事故的发生。认真做好环境保护，积极推进节能减排，努力发展循环经济。

紧紧围绕资源优势，搞好项目策划和包装推介，精心组织各类招商活动，推进产业招商、专业招商、企业招商，逐步建立多渠道、全方位的招商网络，扩大交流合作范围，吸引实力雄厚、技术先进、管理规范的现代企业参与我旗经济建设。大力优化经济发展环境，制定加快企业成长的发展机制和扶持措施，扩大工业发展基金规模，从政策、资金、资源等方面给予重点支持，在产业开发和行业发展上给予鼓励引导。全旗营造关心工业、热爱工业、支持工业的良好社会氛围，强化“人人都是投资环境，事事关联发展形象”的责任意识，积极主动地为优化发展环境搞好服务，真正让投资者安心创业，放心发展。

（三）推进体制机制创新，增强经济社会发展活力。深化行政审批制度改革，推进行政审批服务中心建设，加强流程化和规范化管理，严格办事时限，真正方便群众、方便企业、方便投资者。加快推进事业单位人事制度改革，推行岗位聘用制，优化人员结构，提高人员素质，促使事业单位内部实行全员竞争上岗。加强人才队伍建设，健全和创新人才评价、培养、流动、引进和使用机制。逐步完善公共财政体制，统筹预算资金管理，重点向牧区、社保、社会事业等领域倾斜。建立财政支出绩效评价制度，强化审计监督，确保资金运转透明、合法、安全、高效。积极培植财源，加强税源监控，规范税收征管，实现应收尽收。进一步加强银政、银企沟通合作，加快信用体系建设，优化投资结构，重点支持牧区建设和优势产业发展。

推进管理措施创新，重点在政策扶持、项目审批等方面营造有利于中小企业成长环境，发展个体、私营等民营经济，提高非公有制经济在全旗经济中的比重。认真落实自治区发展第三产业60条优惠政策，将服务业发展与工业化、城镇化、畜牧业产业化紧密结合起来，积极推动交通运输、商贸流通、观光旅游业的发展壮大。依托草原特色、民族风情，适时加强旅游景区基础设施，不断推进特色旅游品牌建设。围绕中心城镇和重点工业企业，加快餐饮、商贸、建筑和现代物流业发展。

（四）加强基础设施建设，打造支撑发展良好平台。大力推进以交通、电力为主的基础设施建设，进一步改善发展硬环境。2008年要重点加强“两线”工作，郭——白铁路建设项目完成投资4.5亿元，满—沽公路建设项目完成投资5亿元，争取“两线”年底全部竣工通车。提前做好锡林浩特——二连浩特铁路建设前期工作。遵循“满足当前、谋划长远”的原则，狠抓电力项目的争取和实施，2008年投资6575万元，力争完成三座110千伏变电站和相应线路改造建设，积极谋划220千伏变电站和煤炭双电源建设，逐步实现以220千伏线路为主干的供电网络。结合全旗水资源总体利用规划，进一步做好工业用水的论证工作，保障重点工业企业建设用水需求。

以建设人居环境优美、服务功能完善、草原特色鲜明的中小城镇为目标，逐步提高城镇综合承载力和吸引力。把2008年确定为“城镇建设年”，以争取2009年在我旗召开全盟“两个文明”建设现场会。加快推进满都拉图镇城区总体规划、重点镇城区规划及控制性详细规划的修编完善。满都拉图镇城区以满达拉街的改扩建为重点，通过置换、拍卖等多种方式，推进两侧商业用房改造建设。全力抓好续建项目的扫尾工作，改善机关办公条件。规划实施一批重点新建项目和配套设施建设，提质扩容，完善功能。积极推进经济适用房及住宅小区项目建设，制定优惠政策吸引城乡居民入住。加快道路两侧门前硬化，拓展主次干道、出入口、广场等公共绿地面积，重点搞好扩建区绿化和休闲绿地建设。做好住宅小区的亮化工程，各主要商业街及机关办公楼安置装饰灯具，营造优美的夜景氛围。全面加强城镇精细化管理，加大城镇各主要街道、扩建区等重点部位的环境卫生整治力度，健全环境卫生管理长效机制。切实加强建制镇和苏木所在地的规划工作，重点推进巴彦淖尔镇和查干敖包镇的基础设施建设。

（五）加快各项事业协调发展，推动社会全面进步。突出发展教育事业。加大教育投入，改善教育教学条件，加快推进蒙古族中学、直属蒙校教学楼建成使用。优化教师队伍结构，加强教学管理，稳步提高教育教学水平，采取综合措施，提高全旗高中阶段入学率和在校生巩固率，分别达到68%和90％以上。认真实施“33211”工程，继续办好全旗中小学生体育运动会和艺术节，促进学生全面发展。进一步加强学校周边环境治理，营造社会、学校、家庭共同关心教育的良好氛围。繁荣发展文化事业。切实做好乌兰牧骑设施续建工程，积极推进苏尼特博物馆、民族服饰工艺品街建设，认真搞好人民英雄纪念碑的规划设计，继续加快苏木镇文化站建设。举办“吉鲁根”苏尼特文化艺术节，丰富“乌兰伊德、沙嘎、印记、绳艺”等苏尼特文化内涵，深度发掘整理岩画文化，进一步打造知名文化品牌。加大文化遗产保护力度，积极开展文物普查工作，对重点文物古迹保护单位，划定保护范围，规范文物“四有”档案。巩固和发展广播电视“村村通”工程，加快广播电视网络化、数字化建设。大力发展卫生事业。广泛推行新型牧区合作医疗制度，年内完成旗医院、蒙医院续建工程，进一步加强苏木镇卫生院和嘎查卫生室建设，着力改善群众看病就医条件，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极开展地方病普查和防治，预防控制重大传染病和公共卫生突发事件。加强人口与计划生育工作，积极实施“计生惠民”行动，稳定低生育水平，争取达到国家级优质服务旗标准。切实做好就业社保工作。认真落实促进创业和就业的各项政策措施，强化指导、培训和服务，拓宽就业渠道，努力做到新增劳动力稳定就业、失业人员再就业、转移牧民充分就业。不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障水平。

（六）认真为民办实事，着力解决民生问题。围绕解决群众要求最迫切、社会最关注的生活、居住、就业、社会保障等问题，着力办好10件实事：

——投入60万元，用于补贴满镇居民饮用水净化处理。

——建立廉租住房制度，设立专项基金，用于城镇最低收入家庭廉租房租金补贴。

——财政拨付专项资金，将牧区符合低保条件的3120人纳入保障范围。

——财政投入30万元，提高牧区合作医疗医药费报销标准和比例，完善管理服务网络。

——技能培训1500人，其中财政重点扶持培训下岗失业人员和自主转移牧民，新增就业600人，保证全旗零就业家庭至少一人就业。

——继续实施“一杯奶”工程,提高中小学寄宿生生活补助标准，重点资助牧区户籍和城镇低保家庭学生高中阶段教育，扶持贫困家庭大学生入学。

——财政投入专项资金，开展畜间布病病源调查和防治工作，从源头上控制布病传播。

——举办全旗长寿老人集体过寿活动，并不断丰富活动内容。

——投资2040万元修建牧区砂石路136公里，打通不通公路嘎查4个。

——投资3850万元，新建12个牧区移动通讯基站，改造数字ETS网，初步建成覆盖牧区的通讯网络。

（七）推进精神文明和民主法治建设，为经济社会发展提供有力保证。以思想道德建设为中心环节，以群众喜爱的形式为主要载体，深入开展群众性精神文明创建活动，提高人民群众科学文化素质和整体文明水平。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。弘扬和培育民族精神，营造良好的人文环境，使全旗各族人民始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。深入开展普法教育，推进依法治旗，加快社会民主化、法治化进程。加强民主政治建设，自觉接受人大监督、执行人大决议，充分尊重政协政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持工商联和工青妇等群团组织工作，切实抓好关工委工作机制建设，认真筹办全盟关心下一代工作现场会。强化社区居委会职能建设，提高自治水平。完善嘎查牧民自治，保障牧民对政务财务的知情权、参与权和监督权。维护群众合法权益，促进社会公平正义，保护好妇女、儿童、老年人、残疾人权益。提高社会管理水平，完善突发公共事件预案和防控体系，增强公共安全应急处置能力。加快平安建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。坚持“调访一体化”，在依法治访的同时，健全利益调节机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，统筹兼顾社会各方面利益关系。

（八）转变政府职能，推进服务型政府建设。以转变政府职能为重点，全面推进行政体制创新，规范行政审批行为，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。加强机关效能建设，严格实行绩效评估制度，完善行政审批监督约束机制，规范政务公开，推行机关单位办事公开，保证社会公众对政府及其行为的知情权。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，积极推行公示、听证等制度，拓宽人民群众参与决策的渠道。加强行政执法机构和执法队伍建设，把依法行政与提高政府服务水平有机结合起来，促进严格执法、公正执法和文明执法。进一步转变工作作风，增强责任意识，严格落实党风廉政建设责任制，从源头上防止腐败现象发生。增强为民意识，落实惠民政策，扎扎实实帮助群众解决问题，实实在在为群众谋利益，坚持服务经济、服务基层、服务群众，实现管理型政府向服务型政府的转变。

各位代表！过去四年的成就，令人鼓舞；未来五年的目标，催人奋进。让我们以党的十七大精神为指引，振奋精神，同心同德，锐意进取，为苏尼特左旗在全盟经济又好又快发展中占有一席之地而努力奋斗！