2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

2013年1月6日在苏尼特左旗第十四届

人民代表大会第一次会议上

旗人民政府旗长　白永春

各位代表：

  现在，我代表旗第十三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、过去五年工作回顾

本届政府履职以来的五年，是我旗在全面加快小康社会建设征程中开拓攻坚的五年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗各族人民，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，负重奋进，圆满完成了旗第十三届人大一次会议确定的各项目标任务，使这五年成为改革开放以来我旗经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会进步最明显、人民群众得到实惠最多的五年。

  五年来，我们调结构促发展，综合经济实力显著增强。预计2012年全旗地区生产总值达到35.8亿元，是2007年的2.3倍，三次产业增加值分别达到4亿元、24.5亿元和7.3亿元，分别是2007年的1.9倍、2.3倍和2.6倍。三次产业比重由2007年的13.5:69.8:16.7调整为11.2:68.4:20.4。财政总收入完成3.5亿元，是2007年的3.1倍。全社会固定资产投资达到27.3亿元，是2007年的2.7倍。金融机构各项存款余额达到13.3亿元，相当于2007年的3.2倍，各项贷款余额达到4.8亿元，相当于2007年的3.3倍。社会消费品零售总额达到4.8亿元，是2007年的2.2倍。牧民人均纯收入达到8650元，城镇居民人均可支配收入达到20300元，分别是2007年的2.5倍和2.1倍。各项主要指标均翻倍增长，经济运行质量大幅度提高，综合经济实力迈上了一个新的台阶。

  五年来，我们抓三牧保生态，牧业基础地位更加稳固。按照“南治北移、中部划区轮牧”的生态功能区划和“南牛北羊、压减山羊、保护马和驼”的畜牧业结构调整布局，坚持把草原生态保护与建设摆在首要位置，不断加大“减畜、增绿、转人、增收”工作力度，制定出台了牧区工作方面的一系列指导意见和办法，牧区工作基本制度不断完善。

畜牧业结构进一步优化。牧业年度牲畜总头数由2007年的118.4万头只压减到109.5万头只，良改比重达到94.5%，提高8个百分点。累计引进西门塔尔牛1.2万头、黄牛冷配1.1万头，建设肉牛养殖专业化嘎查6个，养殖规模达到7.1万头；充分发挥现代肉羊产业化项目的引领作用，建成苏尼特羊专业化养殖嘎查23个，种公羊集中管理嘎查39个，苏尼特羊核心群900群。大力推进苏尼特双峰驼专业化养殖，养殖专业户达到66户，总量达到4100峰。牧民组织化程度进一步提高，建立牧区合作经济组织46个，涉及牧户882户3020人，畜牧业生产经营方式由传统养殖向专业化、规模化转变。

草原生态环境进一步好转。认真落实国家草原生态补助奖励政策，补奖面积覆盖全旗所有草场，实施禁牧面积1008万亩、草畜平衡面积4103万亩，惠及牧民1.85万人，各类补奖资金人均达到7800元。常年性转移牧区人口4410人。投资2.3亿元实施了沙源治理、公益林等项目，完成治理面积438万亩，植被盖度由治理前的3－12%提高到20－40%，每亩产草量由治理前的20公斤增加到75公斤，全旗生态环境逐步好转的局面更加巩固。

牧民生产生活条件明显改善。以“一事一议”财政奖补项目为依托，整合各类涉牧项目资金，切实加强棚圈、围栏、水利、饲草料种植等基础设施建设，共建设棚圈1650处，饲草料基地达到1.7万亩，新增节水灌溉1.63万亩。认真实施牧区安全饮水工程和通电工程，6832人的安全饮水和5044户牧民生活用电得到保障。建设游牧民定居、牧区危房改造和易地扶贫搬迁住房1854套，全旗35%的牧户住房条件得到改善。

牧业服务监管体系逐步健全。认真开展牲畜疫病防治工作，及时足额落实防疫经费，为每个嘎查配备2名防疫员，全旗重大动物疫病处于稳控状态。建立了旗、苏木镇两级农畜产品质量安全监督管理机构，切实加大经营、运输、屠宰加工、流通等环节的监管力度，保障了农畜产品质量安全。强化草原生态管护措施，逐户签订草畜平衡和禁牧合同，配备245名巡查员和管护员，草原监管体制进一步完善。

  五年来，我们抓项目促转型，工业经济持续快速增长。招商引资成效显著，成功引进大唐鼎旺、紫金集团和阳坊大都等企业进驻我旗投资置业。依托资源优势，累计实施重点工业项目48个，完成投资50亿元，一批能源开发、金属选冶、建筑材料、畜产品加工等工业企业相继建成投产，全旗13家规模以上工业企业中，中铁芒来矿业、慧源矿业、泰高水泥和4家肉食品企业共7家企业产值超亿元，煤炭、黄金、镍、铁等主要工业产品产量大幅提高，有力拉动了地方经济发展。预计2012年末全部工业增加值占地区生产总值的比重达到60%，较2007年提高3.3个百分点。工业企业实现税金2.7亿元，占地方财政收入的74%，比2007年提高33个百分点。启动实施了规划面积为33.5平方公里的芒来循环经济园区，入园企业达到11家，20平方公里的化工园区基本形成。同时，加大地质勘查和矿山治理整顿力度，规范矿业权管理，地勘投入累计达到10亿元，煤炭、金属类资源勘查取得重要成果，共提交普查报告31个，详查报告14个，为工业经济可持续发展奠定了基础。

  五年来，我们抓效益提层次，三产步伐不断加快。把发展物流业作为加快发展第三产业的重要切入点和现实增长点，加强物流基础设施建设，启动建设了鑫源物流园区。依托丰富的煤炭资源，积极扶持壮大2家运煤物流企业，实现规模化、规范化运行。深入实施“新网工程”、“万村千乡”和“家电下乡”等工程，进一步开拓了消费市场。大力促进旅游与文化产业相融合，围绕“吉鲁根”文化艺术节和“三乡一基地”优势及宝德尔石林、恩格尔河自然景观，规划了苏尼特文化产业园、宝德尔石林国家地质公园、恩格尔河文化旅游区项目，鼓励牧民发展“牧人之家”草原特色游，大力繁荣民族文化旅游业。积极引进民营企业建设宾馆、酒店和超市等项目，进一步提升了住宿和餐饮业档次。同时，家政、物业、维修、娱乐和中介等服务业也有了新的发展，全旗第三产业从业人员达到7000人，占全社会从业人员的39%。

  五年来，我们抓基础破瓶颈，发展环境日趋优化。按照统筹规划、合理布局、优化网络、完善功能的原则，加快交通、电网、水利等基础设施重点工程建设，逐步形成与经济社会发展相适应的基础设施体系。全旗公路通车总里程达到2364公里，路网密度进一步提高。修筑通乡公路706公里、通嘎查公路837公里，其中通乡油路达到659公里，实现了所有苏木镇所在地通油路的目标。完成了省道101线满都拉图至锡林浩特段和省道309线二连浩特至满都拉图段一级公路的规划设计，今年将开工建设。郭白铁路投入运营，填补了我旗没有铁路的空白，锡二铁路东苏段开工建设。启动实施了满镇水文地质勘探和达来苏木矿区水文地质普查项目，完成了恩格尔河水库除险加固工程，水资源保障能力稳步提升。建成3项110千伏输变电工程和6座35千伏变电站，工业发展和城镇居民用电得到保障。建成移动通讯基站139个，通讯网络日趋完善。

  五年来，我们抓建设重管理，城乡面貌全面改观。坚持把城镇化作为调整生产力布局、优化投资环境和促进牧民转移的重要举措，以完善功能、提升品位、打造特色、提高居民生活质量为重点，科学编制城镇发展规划，修编完成了《满都拉图镇总体规划（2007—2020）》，为城镇建设确立了纲领和框架。累计投入25亿元，实施了住宅小区、市政道路、供热、供水和污水处理等一批城镇基础设施建设项目。建成安达、达日罕和东都雅苑等9个住宅小区。新建改建市政道路13条30万平方米，满都拉图镇“三横四纵”主干道框架结构基本形成。启动实施集中供热工程，建成热源厂2座，供热能力达到90万平方米，确保了居民的集中供热需求。建成供水厂和污水处理厂各一座，垃圾无害化处理工程正在建设当中，新建改建公厕55座，市政配套设施日趋完善。全力实施以绿化、亮化、硬化、美化、净化为主要内容的“五化”工程，城镇精细化管理水平大幅提高。成功承办全盟第七次精神文明建设经验交流会，实现了以会促创、以会促建和以会促发展的目标。目前，全旗城镇化率达到50.3%，比2007年提高4.3个百分点；城镇人均铺装道路面积、住宅面积和绿化面积达到18、28和13平方米，分别比2007年增加6、3和5.5平方米；城镇亮化率和供水普及率均达到90%以上，分别比2007年提高5个百分点。五年来，城镇建设力度之大前所未有，满镇整体面貌焕然一新，先后荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”和自治区“小城镇建设一等奖”等奖项。其他苏木镇政府驻地基础设施建设明显加快，建成4个苏木镇便民服务大厅，6个苏木镇的集体宿舍、食堂即将建成。

  五年来，我们抓民生促和谐，人民生活更加幸福。坚持把为群众排忧解难作为工作的出发点和落脚点，将70%以上的财力用于民生支出，每年都承诺并全面落实涉及群众切身利益的若干件实事。按照扶贫是头号民生的思路，借助国家、自治区加大扶贫投资力度的契机，组织实施了整村推进、产业化扶贫、移民扶贫、易地搬迁等项目，共投入资金3800万元，累计脱贫405户1606人。教育“四免两补”政策全面落实，蒙、汉语授课学生分别实现了15年和12年免费教育。就业与再就业工作扎实开展，建立各类再就业基地11个，创建充分就业社区4个，城镇登记失业率控制在3.4%以内，解决零就业家庭比例达到100%。高度重视大中专毕业生的就业安置工作，累计考聘大中专毕业生482人，安置转复军人81人。社会救助体系更加完善，保障标准年均提高15%以上，城乡低保实现了动态应保尽保。城乡医疗、困难家庭大学生和困难群众临时救助等制度延伸到低保边缘家庭，投入救助资金1424万元，医疗救助9145人次、救助困难大学生310人次、救济灾民1.8万人。五保户集中供养标准达到全盟牧民人均纯收入的70%。实施高龄老人生活补贴政策，为全旗80周岁以上老年人每人每年发放补贴1200元。全面开展“一助一”结对帮扶贫困残疾人活动，631名有劳动能力的残疾人实现就业。全力推进保障性安居工程建设，建成各类保障性住房3334套，发放低保户租赁补贴288万元；启动实施旧区搬迁工程，累计搬迁517户，城乡低收入家庭住房条件明显改善。妥善解决了国有、集体企业职工遗留问题，为405名认定身份的城镇企业人员办理了参保缴费手续，213名退休人员享受了养老待遇。认真开展了“五七工”纳入城镇企业职工基本养老保险审核认定工作，确认身份452人，为337人发放了养老金。

  五年来，我们抓保障优服务，社会事业蓬勃发展。始终把教育摆在突出发展地位，用于教育方面的支出累计达到3.9亿元。校安工程建设顺利实施，建成标准化中学一所，完成了其他六所中小学、幼儿园的改造和搬迁工程，教育资源配置和布局进一步优化。公开招录、选聘教师和教辅人员136人，师资力量和教学水平不断提高。高度重视民族教育的发展，开办了民族传统体育、民族工艺制作等课程，加深了学生对本民族文化和风俗习惯的认识和了解。累计落实各类助学保障资金3024万元，惠及全部中小学及幼儿园学生。

  人力资源和社会保障事业深入开展。五年来，共培训城乡创业者813人，征集就业岗位30672个，成功介绍就业12032人次。累计发放创业贴息贷款2174万元，扶持708名城乡劳动者成功创业。为下岗失业和就业困难人员发放养老、医疗、失业保险补贴572万元,发放公益性岗位补贴30万元,1939人受益。全面启动城乡居民社会养老保险工作并实现了全覆盖，为1149人办理了退休手续，发放养老金149万元。全面推进公务员津补贴和事业单位绩效工资改革，全旗行政事业单位干部职工工资收入较2007年翻了一番。完成了355名专业技术人员的聘任工作。劳动保障监察和劳动争议仲裁工作进一步加强，劳动者合法权益得到有力维护。

民族文化事业稳步推进。精心打造“吉鲁根”苏尼特文化节、寿星老人集体祝寿那达慕和苏尼特骆驼文化节等地方文化品牌，对外影响力和知名度逐步提升。累计投入1.5亿元，新建了苏尼特博物馆、吉鲁根巴特尔文化敖包等文化基础设施。建成5个苏木镇综合文化站，嘎查草原书屋实现全覆盖，三级文化阵地建设进一步加强。文艺精品创作成绩显著，新创作文艺作品100多个。加强对文化遗产的保护工作，先后被自治区文化厅和中国民协命名为“中国蒙古族沙嘎文化传承基地”、“中国蒙古族德格苏、塔穆嘎文化之乡”和“乌兰伊德文化之乡”。积极推进广播、电视“村村通”工程，共安装卫星地面接收设备5800多套，开通了苏尼特左旗人民广播电台，广播、电视综合覆盖率分别达到95%和97%，较2007年分别提高31和2个百分点。

医疗卫生事业快速发展。医改工作取得实效，医疗条件明显改善。新建了旗人民医院综合门诊楼、蒙医院综合楼，改扩建6所基层卫生院，建成23所嘎查卫生室，配备了价值1200多万元的各类医疗设备。加强医疗队伍建设，引进和考录卫生技术人员30名。卫生院工作人员实行了全员聘任制管理，基本公共卫生服务有序开展。疫苗接种率保持在95%以上，各类传染病得到有效控制。全旗所有基层医疗卫生机构实行了基本药物制度，实现了药品零差率销售，门诊药费下降30%以上。全旗合作医疗参合率始终稳定在95%以上，牧民住院费用较参合前下降近10%。加强食品药品安全监管工作，群众饮食用药安全得到保障。认真落实计划生育基本国策，人口出生率和自然增长率分别控制在10.69‰和6.53‰以内。计生服务阵地建设不断强化，投资230万元，建成旗计生服务综合办公楼和2个苏木镇计生服务所，为苏木镇全部配备了计划生育流动服务车和各种医疗设备，计生服务水平进一步提高。

启动实施城乡居民收入调查一体化改革，统计基层基础建设率先迈入“五星级”行列。强化科技宣传和培训，巴彦杭盖嘎查作为全旗示范点被命名为“全盟星火科技12396农牧业科技服务站”。“兴边富民”行动成效显著，民族团结、宗教稳定的局面得到巩固。人防结建工程实现了从无到有的新跨越，防空警报覆盖率达到100%，人防宣传教育力度和易地建设费筹集力度进一步加大，国防观念、人防意识深入人心。建成国家级无人气象站3个、区域自动气象站4个，气象防灾减灾体系和牧区气象服务体系逐步完善。开展了《苏尼特左旗志（2000年—2010年）》的编撰工作，完成了《苏尼特左旗大事记》的收集整理。启动了档案馆库项目建设，累计为社会各界提供档案2313卷次，为全旗编史修志、落实工龄待遇等工作提供了有效服务。红十字会累计募捐资金230余万元，在救灾、帮困、助学等方面发挥了积极作用。妇女创业就业促进行动取得实效，妇女儿童权益得到有力维护。

  五年来，我们抓法制重责任，政府自身建设成效显著。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，共办理人大代表建议409件、政协委员提案248件，办复率达100%。全面完成“五五”普法，启动实施“六五”普法工作。深化政务公开，强化政府门户网站运行和管理。全面推行行政审批“一站式”办理，建成行政审批服务中心，四级联动体系进一步完善。深入开展民主评议政风行风和机关效能建设活动，机关办事效率明显提高，政务环境不断优化。强化审计监督和行政监察，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，五年来，累计核减政府类投资工程造价7696万元。扎实推进重大项目廉政保障体系建设，认真落实领导干部“一岗双责”、“三重一大”等制度，政府廉政建设得到加强。严格落实安全生产责任制，扎实开展重点领域安全生产综合整治，杜绝了重特大事故的发生。高度重视信访工作，认真落实领导接访制和领导包案制，畅通信访诉求渠道，累计接访案件338件1257人次，办结率达到98%。企业下岗职工集体访、部分师范类和小教大专毕业生集体访等重点信访案件均得到妥善解决，国家重大活动期间和敏感时期未发生一起进京赴区非访事件。社会管理与创新成效显著，以党组织为核心、居民自治组织为主体的新型社区管理体系逐步健全，社区网格信息化管理有序开展，“平安苏尼特”建设深入推进，社会安定有序、人民安居乐业的良好局面进一步巩固。

  各位代表，过去五年，苏尼特左旗在加快发展中发生了深刻变化，在负重奋进中焕发出勃勃生机，成绩来之不易，历程难以忘怀。这些成就的取得，得益于旗委的正确领导，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于旗人大、政协的监督支持，倾注着全旗干部群众的心血和汗水，凝聚了社会各界的辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意和由衷的感谢！

  回顾本届政府的工作历程，充满了艰辛与汗水，更充满了成功和喜悦，五年的不平凡历程告诉我们：推动科学发展，必须把解放思想贯穿各项工作始终。通过解放思想谋求发展出路、设立发展定位，在解放思想过程中不断统一思想，从思想观念创新中突破制约瓶颈，靠着一轮又一轮的解放思想活动，焕发了全旗各级干部群众干事创业的激情，凝聚了各个方面的智慧和力量，取得了五年来的骄人业绩。推动科学发展，必须牢牢扭住加快发展这个第一要务不放松。五年来，我旗的经济综合实力之所以能够大幅攀升，关键是我们咬定加快发展这个第一要务不动摇、不松劲，坚持依靠发展解决前进中的困难和问题，根据形势发展变化，不断调整发展目标，完善发展思路，强化发展措施，发掘发展动力。推动科学发展，必须紧紧围绕改善民生这一根本目标。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，始终是我们不懈追求的目标。五年来，我们以人为本，统筹兼顾，不折不扣地落实各项惠民利民政策，认真解决人民群众关注的热点难点问题，大幅提升了城乡居民的生活质量和幸福指数。推动科学发展，必须时刻保持真抓实干的精神状态和工作作风。我旗经济总量小，发展水平低，在前进的道路上面临着比其他地区更大的压力和挑战。在挑战与困难面前，我们在旗委的坚强领导下，变压力为动力，调动一切积极因素，心往一处想，劲往一处使，形成了干事创业的强大合力，攻破了前进道路上的一道道难关，开创了经济社会又好又快发展的新局面。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我旗经济欠发达的基本旗情还没有根本改变，经济社会发展仍面临诸多困难和问题：一是经济总量小，发展水平低，产业结构不够合理；二是牧区基础设施仍然薄弱，畜牧业集约化、产业化程度需进一步提高;三是工业发展层次低、链条短、关联性差，核心竞争力不强；四是第三产业发展相对缓慢，现代服务业比重不高；五是城镇化水平低，辐射带动能力不强，水、电、路网等基础设施瓶颈制约依然存在，软环境治理还需加大力度；六是社会事业和民生工作还存在差距，社会管理和基本公共服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体思路、奋斗目标和工作重点

今后五年，是我旗全面提升综合实力、加快建成小康社会的关键时期。准确把握时代特征，客观分析认识旗情，是我们抢抓机遇、科学决策、乘势而上、快速突破的前提和基础。从发展机遇看，党的十八大胜利召开，全国必将掀起大发展的新高潮，国家新一轮西部大开发、振兴东北老工业基地战略和支持内蒙古经济社会发展政策的深入实施，必将为我旗产业发展、基础设施建设、生态环境保护、保障和改善民生等方面提供良好的外部环境和发展机遇。加之我旗煤炭、有色金属以及绿色畜产品资源都在全盟占有重要地位，随着国内生产要素流动和产业转移加快，沿海地区资本和产业正在北上西移，这为我们承接产业转移加快发展提供了良好机遇。从发展基础看，经过多年的发展，我旗城乡基础设施大为改善，项目建设和招商引资的拉动效应逐渐凸显。同时，干部群众精神状态好、工作干劲足，这都为我们加快发展奠定了基础。我们相信，只要把这种大好势头保护好、发展好，把这些难得机遇把握好、运用好，继往开来、开拓创新、奋力拼搏，就一定能开创我旗经济社会发展新局面。

根据对形势的科学判断和准确把握，经过广泛征求意见，我们确定的今后五年总体发展思路是：全面贯彻落实十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想，深化改革，加快转变经济发展方式，以控量提效为重点巩固发展第一产业，以延伸提质为重点优化发展第二产业，以拓面提速为重点加快发展第三产业，全面提升民生保障水平，创新社会管理，协调推进各项社会事业，着力构建富裕、文明、和谐、美丽的苏尼特左旗，为全面建成小康社会而努力奋斗。

  今后五年的主要奋斗目标是：

  到2017年底，全旗地区生产总值达到80亿元，年均增长17.4%，其中：一产增加值5亿元，年均增长4.6%；二产增加值54.9亿元，年均增长17.5%（工业增加值49.4亿元，年均增长18.1%）；三产增加值20.1亿元，年均增长22.5%。固定资产投资达到55亿元，年均增长15%。地方财政总收入实现8亿元，年均增长18%。城镇居民人均可支配收入40600元，年均增长14.9%。牧民人均纯收入20100元，年均增长18.4%。万元GDP能耗年均降低4.2%；人口自然增长率控制在11.2‰以内。

  今后五年的工作重点是：

  ——大力发展现代畜牧业，在新牧区建设上迈出更大步伐。牢固树立生态文明理念，坚持“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的原则，按照“南治北移、中部划区轮牧”的生态功能区划，进一步加强生态保护与建设，逐步走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展之路。组织实施好国家奖补政策，严格落实草畜平衡和草场“三牧”制度，全旗牲畜总头数控制在100万头只以内，生态治理面积达到306万亩，草畜平衡补贴面积稳定在4100万亩左右，努力实现草原生态由局部好转向全面改善转变。加大畜牧业基础设施建设投入，提高牧业综合生产能力。切实转变畜牧业发展方式，大力发展专业大户、家庭牧场、联户牧场和牧民专业合作社等新型经营主体和规模经营形式。到2017年，建成肉羊专业化嘎查40个、肉牛专业化嘎查9个、家庭牧场1000个，推动畜牧业由规模数量型向质量效益型转变，促进草原增绿、牧业增效、牧民增收。

——大力实施工业强旗战略，在推动新型工业化上迈出更大步伐。按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则，一手抓大项目集中建设，一手抓中小项目的集约发展，加快园区化步伐，进一步提高资源综合开发利用水平。以煤炭、石油扩能提产和有色金属选冶及下游产品开发为主攻方向，推动优势资源由初级开采、加工向综合利用、精深加工转变，延伸产业链条，提升产品附加值和市场竞争力。培育壮大资源型产业，全面实现“321333”（原煤产量达到3000万吨、褐煤干燥和综合利用达到2000万吨、电力装机容量达到100万千瓦以上、用电负荷达到30万千瓦以上、石油产量达到30万吨以上、金属矿日采选能力达到3万吨以上）的奋斗目标。加快发展非资源型产业，充分借助资源优势和土地优势，积极主动对接产业转移项目，争取在非资源型项目引进上取得重大突破。同时，重点围绕国家战略性新兴产业发展规划和园区主导产业的延伸配套，加大招商引资力度，多渠道、多领域、大范围地吸引投资、引进企业，加快发展节能环保、新能源、新材料、生物制药等新兴产业，逐步构建多元发展、多极支撑的产业体系。

——大力发展第三产业，在培育新的经济增长极上迈出更大步伐。将繁荣发展第三产业作为转变经济发展方式的突破口，全面推动餐饮、商贸、文化旅游等传统服务业发展的同时，加快发展现代物流、金融保险、中介服务、物业管理等新兴服务业。扶持旅游企业上档次上规模，力争到2017年建成3A级以上景区（点）3个，三星级以上旅游饭店3个，开辟3条旅游线路。不断完善覆盖城乡的商贸流通体系，加快商务会馆、大型购物中心等项目建设，建成农贸市场和商品配送服务网络。通过财政贴息等方式，鼓励民族工艺品、服饰制作业加快发展，尽快形成产业规模。大力引进服务业项目，提高对财政的贡献率和对就业增收的拉动作用。力争到2017年三产增加值占GDP的比重达到25%左右。

——大力推进城镇化进程，在提升服务功能上迈出更大步伐。按照“小而特、小而精、小而靓”的建设目标，坚持建管并重、城乡同步、体现特色的原则，积极稳妥地推进城镇化。加快满镇新区建设步伐，完善市政设施配套建设，吸纳旧区人口逐步向新区转移，努力改善居民生活环境，提升城镇综合服务功能。深入开展城镇环境综合治理，突出抓好绿化、净化、美化、亮化、硬化工程，逐步健全城镇精细化管理长效体系，全面提升城镇管理水平和市政功能品质，确保将满镇建成具有草原民族特色的和谐宜居小城镇。到2017年，力争满镇城镇人口达到2.4万人，建成区面积达到5.3平方公里，城镇化率达到60%以上。人均铺装道路面积、住宅面积和绿化面积分别达到24、32和16平方米以上，供水普及率达到98%，集中供热普及率达到75%，生活污水集中处理率达到80%。

——大力加强基础设施建设，在改善发展条件上迈出更大步伐。积极争取国家、自治区项目资金，进一步加强基础设施建设，着力完善城镇和牧区基础功能，增强经济社会发展承载能力。进一步完善路网结构，推进锡二铁路、满宝铁路等项目建设，完成省道101线、309线和边防公路的升级改造。坚持水资源开发与节约并重的原则，继续实施好找水勘探项目，深入开展中水及废水利用工作，不断提高水资源保障能力。新建220千伏变电站2座，110千伏变电站2座，35千伏变电站7座，切实保障工业生产和居民生活用电需求。继续完善通讯网络和通讯基础设施，为全旗经济社会发展提供有力的通讯保障。

——大力发展社会事业，在保障和改善民生上迈出更大步伐。深入实施教育优先、民生保障、文化惠民、医疗健康等民生工程，着力解决好事关群众切身利益的问题，确保发展成果惠及全旗人民。优先发展教育事业，均衡发展基础教育，大力发展民族教育，巩固和拓展职业教育，统筹推进校园标准化建设。拓宽学前教育覆盖率，切实提高九年义务教育和高中阶段教育质量和水平。认真实施扶贫攻坚工程，到2017年稳定脱贫3000人左右，力争在自治区成立70周年时基本消除贫困现象。切实加强就业与再就业工作，新增就业500人以上，城镇失业登记率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，到2017年，城乡居民社会养老和城镇居民医疗保险参保率均达到100%。拓展社会福利保障范围，推动社会福利逐步由补缺型向适度普惠性过渡。加快推进文化产业发展，不断丰富“吉鲁根”苏尼特文化节、寿星老人集体祝寿那达慕、苏尼特骆驼文化节等大型文化活动内容，提升“三乡一基地”知名度。完善城乡公共文化体系，广播、电视人口综合覆盖率均达到100%。广泛开展全民健身运动和民族体育活动。深化医药卫生体制改革,加强社会医药卫生服务，推进基本公共卫生服务均等化。认真执行国家人口和计划生育政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极创新社会管理方式，深化“平安苏尼特”创建活动，确保社会和谐稳定。

三、2013年预期目标和主要措施

各位代表，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全旗上下一定要把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

2013年的主要预期目标是：地区生产总值达到41.2亿元，增长15.1%。其中：第一产业增加值达到4.2亿元，增长5%；第二产业增加值达到28亿元，增长14.3%（工业增加值达到24.6亿元，增长14.4%）；第三产业增加值达到9亿元，增长23.3%。全社会固定资产投资达到31.1亿元，增长15.2%。地方财政总收入达到4.2亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入达到23300元，增长14.8%。牧民人均纯收入达到10380元，增长20%。

为确保上述目标的实现，今年重点抓好以下七个方面的工作：

  （一）突出生态与惠民，加快畜牧业现代化进程

围绕全盟提出的“四大工程”、“八项制度”和实现“两个转变”的要求，不断强化草原生态保护与建设的各项措施，进一步转变牧业发展方式，加快畜牧业现代化建设步伐。

切实加强草原生态保护与建设。全力抓好草原生态保护补助奖励工程和京津风沙源治理二期、农业开发、中小河流治理、扶贫开发等项目，严格按照国家和自治区的要求，进一步完善管理制度，强化草原监理和管护队伍，加大对各类项目区的监管力度，把草畜平衡和“禁牧不禁养”的要求落到实处，确保治理成果得以巩固。年内，完成生态治理28万亩，牧区节水灌溉工程9000亩，饲草料基地建设1.7万亩。加强建设项目管理，严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，加大矿山企业生态环境恢复与治理的监管力度，大力推进主要污染物减排工作，真正做到“点上开发、面上保护”，促进草原生态系统良性循环。

加快畜牧业结构调整步伐。以市场为导向，立足建设绿色有机畜产品基地，积极推进苏尼特羊和西门塔尔牛专业化养殖和规模化经营。通过专业户、专业合作社等模式培育特一级种羊群，逐步扩大地方良种的资源优势，推进苏尼特羊产业新发展。通过“放牧+补饲”的模式，育肥羔羊3万只，实现早接羔、早育肥、早出栏、快周转。年内，新建肉羊专业化嘎查8个，选留特一级苏尼特种公羊3000只，巩固扩建肉牛专业化嘎查8个。加快建设苏尼特双峰驼保护种场，双峰驼养殖规模达到4200峰。

提升畜牧业综合生产能力。加大棚圈、围栏和青贮窖等畜牧业基础设施建设力度，新建标准化棚圈137处、多功能棚圈20处、育肥棚31处。大力发展设施型和避灾型畜牧业，提高防灾减灾能力。积极整合涉牧项目，继续实施危房改造、扶贫开发、农机购置补贴等工程。加大牧民科技教育培训力度，切实发挥先进技术服务畜牧业的作用。注重发挥好典型引导作用，对牧业生产中涌现出的好典型、好模式、好经验，及时完善，大力推广。切实抓好铁畜管理，充分发挥牧区合作经济组织的作用，进一步发展壮大嘎查集体经济。

加强畜牧业服务与监管。全力抓好畜禽免疫工作，充分发挥各级动物疫病防控机构和嘎查防疫员的作用，强化疫情监测、检疫监管等综合防控措施，确保免疫密度达到100%。强化畜产品质量安全监管，严格执行动物及其产品检疫制度，动物标识佩戴率、产地检疫率、屠宰检疫率和上市畜产品持证率均达到标准要求。

（二）突出质量与效益，推动工业经济做大做强

围绕“321333”工业发展目标，进一步加大矿产资源勘探转化力度，以“四大优势特色产业”和“一个战略性发展平台”为主攻方向，推动资源型产业延伸升级。

全力做大做强能源产业。重点推进白音乌拉露天煤矿和褐煤提质等项目，力争原煤产量达到1200万吨。加快石油勘探步伐，重点推进南部沙区原油开采。加快推进年处理480万吨油页岩综合利用项目建设，年内确保每小时处理1吨油页岩的实验装置投产，力争一期年处理120万吨的生产厂房建成并订购设备。积极开发清洁能源和可再生能源，推进风电场和太阳能光伏发电项目建设。

全力做大做强金属选冶产业。依托丰富的金、铁、镍、铜钼等金属矿资源，积极引进实力强、技术先进的大企业，推进金属矿的选冶及深加工，延伸产业链条。加快金矿建设步伐，尽快走上规模化生产轨道；推进铜钼矿选厂建设，启动建设日处理1000吨矿石生产线；鼓励慧源镍矿寻求外围资源，保障企业可持续发展；有效规范铁矿企业经营管理，促使已建选厂投产达效。

全力做大做强化工建材产业。依托丰富的萤石、硅石、石灰石等资源，引进成熟技术，实现化工建材业的重大突破。重点搞好年产70万吨硝酸铵和硝基复合肥等煤化工项目；支持水泥熟料等项目扩大生产规模，加强技改和提高产品质量，重点发展新型干法水泥熟料加工、粉煤灰砖和石材加工生产；大力推进日处理1000吨的萤石矿选厂建设，力争7月份投入试生产；积极引进加工企业，开发纸面石膏板、高纯石英砂、微晶玻璃管材产品。

全力做大做强畜产品加工产业。依托苏尼特羊原产地地理标志认证成果和品质优势，以产业化带动畜牧业及肉类加工业发展，走绿色有机精深加工之路。加快推进苏尼特肉食品精深加工产业园区建设，在适度控制企业数量的前提下，扶持引进企业做大做强，支持本土企业提档升级，帮助合作企业深度融合、集团发展，年内确保加工牲畜60万羊单位。

全力打造好芒来循环经济产业园区这一战略性发展平台。按照“产业集聚、产业多元、产业延伸、产业升级”的要求，依托现有产业基础和资源条件，切实抓好园区基础设施建设，借助纳入二连开发开放试验区的契机，利用国内外两种资源、两个市场，加快推进煤电用一体化项目，打造“电价洼地”，改善园区条件及配套设施，创优发展环境。突出抓好入园项目的引进和策划工作，年内确保铁精粉生产、煤制腐植酸和褐煤提质等项目入园启动建设，真正使园区成为生产要素的聚集区、经济发展的核心区。

（三）突出规模与档次，加快提升三产发展水平

坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，进一步发展特色旅游、现代物流、商贸、金融等产业，推动第三产业发展提速、比重提高、竞争力提升。

大力发展旅游业。进一步完善宝德尔石林、恩格尔河、查干敖包庙、红格尔岩画、哈那哈达阿尔善等重大旅游项目的开发策划和规划编制。鼓励发展牧区生态休闲旅游，支持和引导“牧人之家”旅游景区（点）建设，年内扶持新建“牧人之家”旅游景点8个。挖掘、利用苏尼特民俗风情，积极包装具有地方特色、参与性强的旅游文化项目。加大对外宣传力度，通过开通旅游网站和开办旅游栏目等形式，多角度、全方位展示苏尼特左旗旅游文化资源。强化旅游从业人员的资格培训，鼓励旅游企业参加各类旅游交易、推介会，积极开拓国内外旅游客源市场。年末，力争旅游接待量突破1万人次，旅游综合收入达到1000万元。

加快推进物流业。把发展物流业作为加快发展第三产业的重要切入点和现实增长点。充分利用我旗毗邻二连浩特国际口岸，东连锡赤通经济带，西接呼包鄂经济区，向南延伸进入京津冀经济圈的区位优势，进一步加快鑫源物流园区、芒来循环经济产业园区和苏尼特肉食品精深加工产业园区建设。以鑫源物流园区为依托，加快推进集货运配载、仓储交易、汽配修理和再生资源市场等服务于一体的集散型综合物流园区建设。同时，在芒来循环经济产业园区内启动建设工业原材料和工业品物流园。围绕煤炭、金属矿产品、畜产品等产品运输，加快培育、引进物流企业，逐步实现规模化、规范化运行。年末，全旗货运周转量达到16亿吨公里以上，增长20%。

加快发展商贸流通和金融服务业。认真落实自治区小微企业扶持政策，积极培育畜产品专业批发、再生资源和二手房交易等有较强集散能力和服务功能的专业化市场。继续推进新牧区供销合作社经营网络改造和“万村千乡”市场工程建设，完善牧区商贸流通体系，带动牧区经济发展。鼓励和支持异地金融机构入驻我旗设立分支机构或开办金融业务。支持各银行机构以扩大信贷规模为重点，推进银企对接，提高融资效率。推进星级宾馆、酒店和商场建设，提高商贸餐饮等传统服务业水平。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强粮食储备建设，提升安全保障能力。年末，社会消费品零售总额达到5.7亿元，增长19%。

（四）突出功能与特色，加快城镇化和基础设施建设步伐

科学编制城镇规划，完成赛罕高毕苏木、巴彦淖尔镇、洪格尔苏木和达来苏木总体规划及满都拉图镇详细规划编制工作。加快完善城镇精细化管理长效机制，不断提升城镇管理水平，巩固近年来城镇建设方面取得的成果。切实抓好城镇在建项目，重点搞好供水、供热、排污、道路等基础设施建设，增强城镇服务功能。年内新建道路面积3.5万平方米；硬化工程完成3.8万平方米；抓好主要街道绿化工程，种植各类树木、花卉80万株；启动实施路灯节能改造工程；新建燃气站、燃气厂房各一处;铺设供热管道5公里。继续加大满镇内涵式改造力度，完成房地产开发面积29万平方米。进一步强化城镇精细化管理，加大环境综合整治力度，将管理范围延伸到小街小巷，消除盲点和死角，切实改善人居环境，打造整洁靓丽的城镇新形象。同时加强其他六个苏木镇政府所在地的基础设施建设，完善基本服务功能，提高服务牧民的能力。

加紧公路、铁路、电力、水利等重大基础设施建设，进一步优化发展环境。积极推进锡二铁路、芒来园区铁路专用线和达来煤田至芒来园区专用线项目建设，完成省道101线至巴彦淖尔嘎查、至达日罕锡力嘎查和巴彦塔拉至萨如拉图雅嘎查共79公里牧区公路建设。加快推进牧区公路“建管养运”一体化试点工作，为全盟全面开展牧区公路“建管养运”一体化工作树立典型。启动芒来循环经济园区供水工程，并为沿线牧民提供用水方便；继续实施好牧区人畜安全饮水工程，解决1667人的安全饮水问题。力争完成芒来110千伏输变电工程和德日斯台、巴彦淖尔镇、达来至查干敖包等六项35千伏输电工程,新建10千伏线路43公里，完成风光互补通电2422户。

（五）突出民生与稳定，扎实推进社会和谐进步

突出发展教育事业。优化基础教育资源配置，加快普及学前教育，鼓励发展民族教育，进一步落实好义务教育阶段“四免两补”政策，全面实现高中阶段免费教育，提高九年义务教育和高中阶段教育质量和水平。启动实施初中校舍改造和第三民族幼儿园建设等工程。充分发挥科技12396专线和苏尼特左旗科技信息网的功能，搞好科技培训和服务，提高科技对经济增长的贡献率。

繁荣发展文化事业。精心组织第八届“吉鲁根”苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕和苏尼特骆驼文化节等活动，积极打造地方文化品牌，推动民族文化产业繁荣发展。继续实施广播电视“户户通”工程，实现广播电视公共服务均等化。推进苏木镇综合文化站、文化信息资源共享等重点文化惠民工程，认真做好非物质文化遗产的保护、整理和传承。加强文化市场管理，逐步繁荣文化市场。努力争取全民健身综合体育馆项目，积极推动全民健身活动。

大力发展卫生事业。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，健全基本医疗保障和国家基本药物制度，进一步加大重大疾病防控力度，提升医疗卫生服务水平，继续抓好新型牧区合作医疗工作，确保参合率稳定在95%以上。健全旗、苏木镇、嘎查三级医疗服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。稳定适度低生育水平，积极落实国家免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，确保完成人口和计划生育工作目标。完善食品、药品、医疗器械和餐饮卫生监管体系，确保人民群众身体健康和生命安全。

切实做好人力资源和社会保障工作。以高校毕业生、城镇失业人员、转复军人和转移牧民为重点，围绕工矿企业、在建项目的用工需求，有针对性地开展“订单式”培训，为企业输送紧缺技能人才和合格的劳动者。扶持城乡失业人员自主创业，促进以创业带动就业，年内征集就业岗位5500个，发放小额担保贷款700万元。进一步健全完善社会保障体系，加大城乡居民养老保险工作力度，做好医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴工作。加强劳动保障监察和人事劳动争议仲裁工作，构建和谐稳定的劳动关系。

着力保障和改善民生。进一步建立健全城乡最低生活保障标准和资金自然增长机制，扎实抓好救济救助工作，加大对重点优抚对象、困难群众的帮扶力度。加强廉租住房建设和管理，加快推进旧区常住人口搬迁工作。加强防灾减灾基础设施建设，提高自然灾害综合防御和自救能力。加强老龄工作，发展残疾人、慈善福利事业，做好关心下一代工作，切实维护妇女儿童合法权益。

加强和创新社会管理。强化苏木镇社会管理服务职能，切实履行好服务群众、化解矛盾和维护社会和谐稳定的职责。完善嘎查、社区服务管理网络，增强基层的管理和服务能力。认真推行社会稳定风险评估机制，高度重视信访工作，健全和完善领导包案、接访等制度，进一步畅通民意表达渠道，从源头上化解各类社会矛盾；建立健全应急管理机制，强化对自然灾害、突发事件的预防、监控和处理，提高危机管理和应急处置能力。狠抓安全生产监管，坚决杜绝重特大事故发生。

（六）突出以人为本，着力办好“十件实事”

各位代表，为民办实事是政府义不容辞的职责。今年我们将本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，认真落实国家、自治区、盟里各类民生事业的同时，尽力办好办实以下10件惠民实事：

1、深入实施扶贫攻坚工程，年内稳定脱贫400人以上；

2、结合保障性安居工程建设，启动实施新一轮旧区搬迁工程，优先搬迁低保户和下岗职工；

3、为今年考入大学的城乡低保家庭子女每人发放补贴3000元，为城镇低保户每人每年补贴医疗保险100元、牧区低保户合作医疗补贴60元；

4、投资500万元改善一所中学、两所幼儿园的办学条件；

5、投资300万元，进一步扩大城镇饮用水源地规模；

6、投资300万元，启动城镇污水管网改造工程；

7、新建贮草基地3处，满足饲草料供应和抗灾需要；

8、实施既有住宅小区节能保温改造项目2万平方米；

9、年内开发100个公益性岗位，重点安置未就业的大中专毕业生和就业困难人员；

10、免费开展适龄妇女“两癌”检查和65周岁以上老年人体检。

（七）突出增收与节支，不断强化公共财政保障能力

精心培植财源。扶持骨干企业、重点项目投产达效，做大做强主体财源。强化招商引资，盘活存量资产，挖掘潜在财源。推进铁路、公路、城乡改造和商贸流通项目建设，积极培育新兴财源。加大税收征管力度，确保应收尽收，严厉打击偷税、漏税等行为，防止税收流失。认真研究国家各项扶持政策和投资方向，加强与自治区、盟里相关部门衔接沟通，积极向上争取项目资金，切实增强财政保障能力。

强化支出管理。合理安排预算资金，不断提高财政综合保障能力。深化苏木镇和部门预算，切实加强预算约束力，增强预算严肃性。进一步完善政府采购制度，规范采购程序，提高采购效率，降低行政成本。加强审计监督，严肃财经纪律，健全完善财政监管机制，提高财政资金使用效率。调整优化财政支出结构，大力控制和压缩一般性开支，确保将有限的财力更多地投向民生事业和重点领域，确保民生投入占一般预算支出的比重平稳增长，优先解决群众最关心、最迫切、最现实的民生问题。

四、全面加强政府自身建设

坚持以十八大精神为指导，全面加强自身建设，着力提高政府执行力、公信力和凝聚力，努力建设法治、服务、清廉政府。

坚持依法行政，建设法治政府。加快推进依法治旗进程，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。认真听取社会各界的意见和建议，积极接受新闻舆论和社会公众监督。加快建立健全重大问题集体决策、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度，提高政府决策水平。大力开展“六五”普法，加强执法队伍建设，推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。

坚持提高效能，建设服务政府。进一步推进政府职能转变，简化行政审批事项和审批环节，规范运作程序，提高办事效率。发挥行政审批服务中心“一站式”办公窗口作用，完善四级联动服务体系，强化便民服务，提高服务水平。坚决落实中央改进作风的八项规定，一切从实际出发，不图虚名，不务虚功，要真正用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事。开会要更加注重质量，讲话要更加简洁明了，行文要更加规范实际，坚决反对官僚主义和形式主义。要经常深入苏木镇、嘎查和社区调研，了解实情，多办解民忧、增民利的实事好事。强化政务督查和目标责任考核，确保各项决策落到实处。

坚持廉洁从政，建设清廉政府。深入推进政务公开，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。大力开展反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。认真落实廉政准则和党风廉政建设责任制，严格贯彻执行“一岗双责”和“三重一大”等制度，加强民生保障、项目建设和惠牧资金监管，实施行政审批、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节专项治理，严肃查处各类违规违纪案件。培育和践行节俭新风，公务活动要更加朴素务实，接待工作要力戒铺张，始终保持风清气正、克己奉公、廉洁从政的政府形象。

各位代表！回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。我们坚信，再大的困难也动摇不了我们加快发展的决心，再多的挑战也阻挡不了我们跨越发展的脚步，再重的压力也改变不了我们发展为民的情怀。让我们在党的十八大精神的指引下，在旗委的坚强领导下，勤思强旗之策，践行富民之举，同心协力，团结拼搏，奋力开创苏尼特左旗更加灿烂美好的明天！