2018年政府工作报告

　　政府工作报告

　　2018年1月5日在苏尼特左旗第十五届

　　人民代表大会第一次会议上

　　旗人民政府旗长

　　各位代表：

　　现在，我代表旗第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　本届政府履职的五年，是苏尼特左旗发展史上不忘初心、追逐梦想的五年，更是精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，苏尼特左旗以党的十八大精神为指引，按照盟委、行署和旗委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建设小康社会的铿锵步伐。

　　五年来，我们始终以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升。深刻把握稳中求进工作总基调，科学研判，主动作为，全旗经济社会健康较快发展。2017年，预计实现地区生产总值43亿元，较2012年末增长20%，年均增长8.8%。三次产业比由2012年的12:68:20演进为16:56:28。全社会固定资产投资达到预期目标，超过2012年末1倍以上。一般公共预算收入完成1.68亿元，一般公共预算支出11.5亿元，是2012年的1.5倍，连续两年支出突破10亿元大关。社会消费品零售总额完成7.7亿元，是2012年末的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到35328元和13882元，是2012年末的1.8倍和1.6倍。主要经济指标增速多年位居全盟前列。

　　五年来，我们始终以富民强旗为宗旨，步伐坚定，产业规模不断壮大。

　　现代畜牧业加快发展。落实“减羊增牛”战略，按照“南牛北羊”畜牧业发展布局，深化“牧场+工厂+市场”产业化模式，构建紧密牧企利益联结机制。牧区合作经济组织发展到129家，覆盖牧户1858户6500余人，建成生态家庭牧场364个、智慧牧场示范点20处，规模化养殖率达到70%以上。连续3年被评为“国家牛羊调出大县”。苏尼特羊被农业部列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，全产业链质量追溯体系成为自治区推广的典型。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目，畜牧业标准化建设有序开展，初步构建起覆盖养殖、加工、销售各环节的综合标准体系。旗政府被自治区评为“全区推进标准化三年行动计划成绩突出单位”。牧业产业化加快发展，绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。苏尼特羊高新技术研发中心启动建设。三产融合渠道建设进展顺利，苏尼特羊保种保真保质通道规划与布局紧锣密鼓推进。在北京、上海、广州、厦门等地举办苏尼特羊肉品鉴推介会、“草原有我一只羊”等活动，苏尼特羊肉品牌影响力不断提升，被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。

　　新型工业化强力推进。广泛开展多层次多领域的招商引资活动，五年累计引进资金113亿元，比上一个五年增长22%。规模以上工业企业达到16户，累计完成工业固定资产投资85.6亿元，较上一个五年增长71%。芒来煤矿、金中矿业、大唐鼎旺、华北油田等重点工业企业五年累计实现税收8亿元，有力保障了全旗城乡建设和社会发展。芒来循环经济产业园区基础设施逐步完善，一期工程竣工，二期工程如期开工。总装机规模178万千瓦的特高压风电基地和新能源微电网项目启动建设，3万千瓦风电和5万千瓦光伏项目并网发电，填补了我旗大型新能源发电产业的空白。户用风光互补装备制造、大族栢慧整体节能建筑项目投产，中核矿业等多家企业成功进入自治区电力多边交易市场。中煤集团与芒来煤矿实现产能整合，大唐鼎旺煤化工项目建设基本完成，工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。

　　第三产业蓬勃发展。三产比重逐年提升，预计2017年实现增加值12.3亿元，是2012年末的1.8倍，年均增长7.4%。商贸流通业健康快速发展，陆续建成农贸市场、再生资源交易市场和活畜交易市场。大力发展“互联网﹢”，鼓励产业创新、促进跨界融合，网络经济、物流建设快速发展，全旗电商企业达到6家，网上年交易额达1000余万元；物流快递企业发展到7家。放宽市场准入，促进服务业规模与效益增长，为新增就业贡献显著，新登记各类市场主体3776户，比2012年同期增加72%，从业人员达到8700余人。文化旅游业正在成为推动服务业转型升级的突破口，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”，吉鲁根文化产业园区、漫画公园、地质公园博物馆项目前期工作进展顺利，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。

　　五年来，我们始终以夯实发展基础为重点，统筹推进城乡建设，发展环境进一步优化。

　　城镇建设日新月异。五年累计投入资金11亿元，完成满都拉图镇水源地扩建、水质提升工程，供水能力大幅提升，水质达到国家标准。污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城镇集中供热面积扩大到104万平方米。城镇主街道全部硬化，人均道路铺装面积、住宅面积和绿化面积大幅提升。居民小区建设与棚户区改造工程成绩突出，实施满都拉图镇旧城区平房改造9.8万平方米，完成棚户区改造6.3万平方米，建成保障性住房360套。启动城市管理综合执法体制改革，引进社会资本参与城镇环卫保洁和物业管理，初步实现市场化运营。荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“自治区卫生旗县”。

　　新牧区建设成效显著。五年累计投入资金13.7亿元，新建和改造牧民新居3190套。实施“牧区信息服务进牧户”工程，建成广播电视地面数字基站10座、4G通讯基站50座，铺设通讯光缆1807公里，牧区通讯信号覆盖率达到70%以上。建成220千伏输变电工程1座、110千伏输变电工程3座、35千伏变电站10座，安装大功率风光互补发电设备2500套。建成牧区沥青和水泥路1218公里，完成街巷硬化153公里。全旗公路通车总里程达到2641公里，是2012年末的1.5倍。国道331线二满公路、满别公路全速推进。锡二铁路横贯东西，结束了我旗无铁路客运的历史。49个嘎查所在地全部通了网电和公路，路网、电网和通讯网等级、密度显著提升。建设牧区牲畜棚圈3218处，新打水源井1258眼，建成储水窖1346处，发放家庭式水处理设备5060套，牧民饮水安全问题得到有效解决。嘎查标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全覆盖。新牧区建设的推进，使牧民生产生活条件大幅改善。

　　五年来，我们始终坚守绿色发展理念，强化监管，生态环境逐步好转。

　　生态监管全面加强。严守草原生态红线，稳步推进生态文明制度建设试点各项工作，编制完成国家重点生态功能区产业负面清单，落实自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任追究制度。积极推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，草原确权登记工作基本完成。加强河湖管理保护，河长制工作走在全盟前列。严格执行草原征占用审核审批管理制度，依法查处环境问题企业23家，关停“未批先建”和“久拖不验”建设项目29个，有力保护了草原资源环境和牧民合法权益。

　　生态环境持续好转。严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度，全面落实国家草原生态补奖政策，累计发放补奖资金7.5亿元。实施京津风沙源治理、重点区域绿化工程，完成飞播造林29万亩、封沙育林15万亩、工程固沙1.8万亩、围栏封育23万亩、重点区域绿化5500亩。发放生态公益林补偿资金1.27亿元。完成“三区两线”及矿山地质环境治理672公顷。草原平均植被盖度逐步提高，生态环境进一步改善。

　　五年来，我们坚持以改革创新为动力，勇于突破，发展活力不断释放。

　　改革释放新动能。高效完成营改增、财政预算绩效管理、食品药品监管、公务用车等改革任务，累计取得改革成果371个。公立医院、阶梯水价电价改革取得阶段性成果。启动牧区集体产权制度改革，草原确权、生态文明制度、事业单位分类改革稳步推进。大力简政放权，依法梳理并公布政府权责清单3050项、公共服务事项141项。建立“一单两库一细则”，确定随机抽查事项232项，实现“双随机、一公开”。推进商事制度改革，“五证合一、一照一码”“多证合一”全面落实。实现不动产产权统一登记签证。启动政务服务中心扩建工程，建成公共资源交易平台。

　　创新激发新潜能。实施质量强旗战略，出台旗长质量奖管理办法。加强对中小微企业创新支持，最大程度推动科技成果转化，创建了塔布太全盟牧区劳动力转移培训基地，我旗创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器，现入驻企业33家。争取自治区、盟级科技项目17项，国家认证专利达到28项。注册商标总量达到61件，其中锡盟知名商标5件、自治区著名商标1件。进一步加强与高校、科研院所的合作，与内蒙古医科大学、呼和浩特民族学院、锡林郭勒职业学院达成合作意向，建立了蒙古族非物质文化遗产研究基地、内蒙古蒙古包文化研究基地、大学生教育教学科研实践基地；创新医联体合作模式，旗综合医院加入内蒙古医科大学附属医院集团。

　　五年来，我们坚持民生投入只增不减，将75%以上财政支出用于改善民生，群众幸福指数持续提升。

　　脱贫攻坚深入推进。整合各类涉牧资金1.7亿元，选派288名科级干部驻村入户、包联结对，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。严格执行动态管理，逐户研判，做到识别精准、措施精准、退出精准。通过产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、易地搬迁、政策兜底等有效措施，2014年以来，407户1258名建档立卡贫困人口陆续实现脱贫，贫困发生率由6%下降到0.69%。创新性实施的“点菜式”产业扶贫、资产收益扶贫、嘎查“铁畜”扶贫等模式取得良好成效。

　　社会保障不断加强。就业创业工程扎实推进，城镇登记失业率控制在2％以内。累计征集就业岗位3.1万个，安置各类人员1.2万人,培训就业人员1210人次。建成自治区级企业孵化器1个、盟级文化创业园1个、就业社区4个，人力资源和社会保障综合服务大厅投入使用。深入实施“草原英才工程”“牧民增收致富素质提升工程”，通过多种举措加大培训教育力度，引导各类生产要素提质增效。社会保险覆盖面进一步扩大，全民参保全面推开，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险报支率均保持100%。城乡低保实现统筹,应保尽保。牧区合作医疗实现全覆盖。启动“救急难”试点工作，累计发放各类民生保障救助优抚资金8500余万元，城乡居民得到了真真切切的实惠。

　　五年来，我们以增进人民福祉为目标，共享发展，公共服务体系更加完善。

　　教育事业优先发展。实施教育教学质量提升三年行动，深化课堂教学改革，高考本科上线率年均提升2个百分点。建成第三民族幼儿园，启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程。投入近2300万元补充教学仪器设备、图书和信息化“三通两平台”建设，所有学校实现标准化全覆盖。公开招录教师98名，师资队伍不断优化。义务教育均衡发展通过国家评估认定，第三民族幼儿园被评为自治区示范幼儿园。成功承办全区中学生搏克赛和“主席杯”“盟长杯”校园足球比赛，蒙古族小学、蒙古族中学被评为国家级足球特色学校。

　　健康卫生事业长足进步。推进公立医院改革，建立分级诊疗等五项医疗制度，旗综合医院、蒙医医院通过二级乙等医院验收。启动蒙医医院业务综合楼和制剂室建设，建成妇幼保健卫生监督综合楼，建成标准化卫生院5所、标准化卫生室35所，医疗卫生服务体系日趋完善。实施提升医疗质量和服务能力三年行动，积极引进和培养基层卫生人才，实施牧民免费体检、适龄妇女“两癌”筛查、发放健康小药箱等利民活动，卫生事业发展成果普惠基层群众。

　　民族文化繁荣发展。吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等活动成为地区文化品牌。在建旗70周年之际，成功举办了1024名博克手参赛的苏尼特左旗第十届那达慕大会。蒙古剧《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目和蒙古国“促进中蒙两国文化艺术交流与发展突出贡献奖”。我旗被命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”。蒙古族毡绣技艺列入国家级非物质文化遗产。建成那达慕主题会场、足球场。改扩建苏木镇文化站7处、标准化嘎查文化室49个。广播电视综合覆盖率达到100%，蒙语新闻采用量排名全区各旗县榜首。职工文化活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。

　　五年来，我们始终以依法治旗为战略任务，廉洁施政，政府自身建设全面加强。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，政务公开、行政监察、审计监督实现制度化。严格执行中央八项规定，“三公”经费相比2012年下降49%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度，机关作风进一步转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，形成政府常务会议定期研究人大代表建议、政协委员提案工作机制，累计办理建议578件、提案376件。办结领导信箱和旗长热线272件。建立政府法律顾问制度。成功化解信访案件816件，调处化解各类矛盾纠纷1866起，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法胜利收官，被评为“全盟普法依法治理先进旗县”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度达到99%以上，荣获“全国平安建设先进县”和“全区平安建设先进旗县”。高度重视安全生产工作，加强规范化制度建设，深入开展安全大检查和隐患大排查，安全生产形势持续稳定。注重环境综合治理，高效办理环保督察组反馈问题，主要污染物均完成年度减排指标。全面贯彻落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固，被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”，旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”，巴彦乌拉苏木被命名为“首批全国双语和谐乡村（社区）示范单位”，赛罕高毕苏木被评为“全国文明村镇”。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。

　　各位代表，五年来，我们既经历了扩充总量、调整结构的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、跨越赶超的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于旗人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全旗各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。

　　借此机会，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众、向所有关心和支持苏尼特左旗发展的离退休老干部、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　五年来，各项工作都取得一定成绩，但我们清醒地认识到：我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，产业结构单一，效率低下仍是当前的主要问题。资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足；畜牧业生产经营方式较为粗放，牧企利益联结不够紧密，品牌效益不明显；财政收入低，刚性支出压力大，城乡基本公共服务保障能力不足，部分群众仍未脱贫；干部群众思想解放还不够，墨守成规，工作缺乏激情和担当的现象依然存在等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、今后五年的工作任务

　　新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启建设现代化苏尼特左旗崭新征程的五年。按照旗委第十二次党代会确定的今后五年经济社会发展总体思路、预期目标和重点任务，旗人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展”理念，坚持产业强旗、生态立旗、依法治旗、文化兴旗、民生固旗，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化和绿色化，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济社会各项事业高质量发展，把苏尼特左旗建设成为锡盟北部重要的经济增长极、自治区社会主义新牧区示范旗和祖国北疆生态安全、边疆稳定屏障，率先实现全面建成小康社会的目标。

　　预期发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。

　　（一）致力于乡村振兴战略，构建生态绿色现代畜牧业。以乡村振兴战略为引领，大力推动畜牧业供给侧结构性改革，促进产业融合，由满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，推动畜牧业转型升级。

　　提高畜牧业综合生产能力。加快生产经营方式转变，牧业年度牲畜存栏稳定在168万羊单位左右。加快发展优质良种肉牛产业，推进现代化养殖繁育基地和地方良种牛保护区建设；继续抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，引进高科技团队建立公共育种扩繁中心，推广生物育种、基因测序及全基因组选择技术的研究应用，加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设。

　　加快现代畜牧业经营主体建设。大力发展田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，进一步完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的新型畜牧业经营体系，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式紧密关系，促进牧民更多分享产业发展效益。大力推动高端生态家庭牧场、规范化专业化合作社、草原畜牧业联合社建设。扶持发展适度规模的传统畜产品产业及民族工艺品、艺术品行业。建立和完善牧企紧密利益联结体制机制，带动牧民收入持续稳步提升。

　　推进牧区基础设施建设。继续深入推进牧区小康工程建设，按照乡村振兴战略目标要求，进一步完善牧区基础设施，加快二连浩特至满都拉图、满都拉图至赛罕塔拉、满都拉图至别力古台一级公路建设，适时启动南部沙区穿沙公路、边境旅游公路项目。实施牧区饮水提质增效、抗旱应急水源项目，解决牧区人畜用水和饮水安全问题。加快农网改造，争取牧户网电接入率达到35%以上。继续实施牧户风光互补设备升级改造，确保牧民生产生活用电。积极争取项目，认真落实国家有关政策，切实加大通讯基站、数字光缆、无线网络设施建设力度，提升通讯服务能力，争取消除牧区通讯盲区。

　　深化牧区综合改革。以推进草牧场“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大草牧场流转力度，实现资源变资产、资金变股金、牧民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，加快龙头企业、专业合作社、牧区新型经营主体建设。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。建立完善嘎查干部报酬增长与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩的激励机制，改变部分嘎查集体经济乏力现状，增强基层组织服务能力。

　　（二）致力于提升整体质量效益，构建多极支撑现代工业体系。坚持稳中求进工作总基调，发展壮大新兴产业，做大做强工业支柱，初步形成装备制造、新能源、煤化工、金属选冶、肉食品精深加工等多极支撑的现代工业体系。

　　加快新能源产业发展。依托丰富的风能、太阳能资源和全盟特高压外送通道，建设新能源产业基地，装机规模达到300万千瓦。支持和引进风光互补发电设备制造企业，推进中小型新能源装备制造业发展。

　　稳步发展煤炭和金属选冶产业。积极把握中煤入驻和大唐鼎旺投产的契机，加快煤炭资源整合和科学利用进程，力争原煤产量达到500万吨/年。积极发展高端煤化工、煤制气、清洁热电、腐殖酸等下游产业，促进煤炭综合高效利用。引进金属选冶项目，提升铜、钨、钼、黄金等金属采选能力，实现探、采、选、冶、加一体化发展。

　　提升畜产品精深加工效益。抓好“三品一标”认证，自治区级畜产品龙头企业由1家发展到3家，提高精深加工能力，推动牛羊骨血、脏器、羊脑、胎盘等副产品及高附加值产品研发，建设具有全区全盟影响力、能够辐射带动周边的高端畜产品精深加工园区，促进区域公共品牌建设与推广。全力打造纯天然、绿色、有机畜产品优质品牌，利用“线上+线下”营销模式，积极搭建需求发布、订单采购、产品查询的便捷化平台，进军北京、上海、深圳、厦门、海南等农畜产品中高端市场，实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，提升优质畜产品高端市场份额，推动畜牧业走上“少养精养、优质优品”的养殖供给发展之路，带动牧民稳定增收，实现经济效益和生态效益双丰收。

　　（三）致力于三产优质快速发展，构建城乡融合现代服务业体系。树立“旅游+”“互联网+”等新理念，聚焦消费新热点，加快培育新兴业态，促进服务业发展提速、层次提升。

　　实施“旅游+”发展战略。将蒙古包文化、精品文化旅游小镇、草原足球小镇、草原石林自然文化、“五乡五基地”等特色文化优势资源与旅游业联动融合，重点发展“旅游+体育+文化”“旅游+影视基地”“旅游+生态观光畜牧业”等产业链，实现全地域覆盖、全资源整合、全产业融合，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的产业发展新格局。

　　加快发展商贸流通业。依托锡二铁路、G331国道和二连浩特口岸的区位优势，启动芒来循环经济产业园区物流园建设，推进鑫源物流园区、农贸市场和配送中心项目改造升级，积极引进具有龙头带动作用的物流企业，打造矿产品、饲草料、畜产品等大宗物资商贸物流集散地。运用“互联网+”模式，大力发展牧区电子商务，加快养老服务、冷链物流、融资租赁等新业态，促进商贸升级。

　　大力发展金融保险业。认真落实中央提出的“打好防范化解重大风险攻坚战”要求，积极引进商业银行在我旗增设分支机构，支持发展村镇银行。鼓励支持以嘎查为单位建立金融互助合作组织、设立互助发展基金，补充基层金融服务。继续推动“助保贷”融资服务，重点支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得贷款。建立牧区保险机构准入“绿色通道”，鼓励和引导保险公司在牧区铺设网点，增加涉牧保险品种,提高牧业保险覆盖面。探索建立符合旗情实际，服务于供给侧结构性改革的金融保险制度。

　　(四)致力于美丽东苏建设，构建草原生态宜居新家园。突出特色小镇建设，加强生态保护力度，补齐短板，缩小差距，推进城乡一体化发展，努力打造功能完善、生态宜居美丽家园。

　　推进特色小镇建设。优化城乡规划布局和形态，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色区域。着力完善以满都拉图镇为核心，巴彦淖尔镇、查干敖包镇为支撑，其它苏木镇为节点的具有民族特色的城镇功能体系。积极引进和吸纳现代城市建设先进理念和优秀成果，加快满都拉图镇内涵式改造步伐。加大城镇道路、供水、污水管网改造力度，争取实现燃气管网入户。积极推广清洁取暖，推进煤改气、煤改电，发展可再生能源供暖、天然气供暖、工业余热供暖等清洁供暖方式。推进智慧城市建设，建设智能化、数字化综合城市管理平台。推进小公园、小绿地、小广场、小型景观带建设，打造舒适宜居生活环境，城镇基础设施和公共服务综合承载能力大幅提升。

　　推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格审批征用草场项目，严格控制草原开发面积，严格查处破坏草原生态环境的违法行为。实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”，积极争创自治区生态宜居示范旗县。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的苏尼特左旗。

　　（五）致力于全方位深层次开放发展，培育加速赶超后发优势。抓住国家“一带一路”、向北开放、中蒙俄经济走廊建设战略机遇，借助毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区的区位优势，巩固与蒙古国东戈壁省友好城市合作机制，加强同苏赫巴托省额尔登查干县政府间对话和友好往来，推动文化体育、医疗教育、环境保护、地质遗迹保护、畜牧业科技、蒙医蒙药等多领域、深层次的交流合作，打造内陆型对外开放高地。加快芒来循环经济产业园区、畜产品精深加工园区融入二连浩特国家重点开发开放试验区建设，探索建立畜产品精深加工和进出口大综商品海关综合保税监管仓库，逐步建设外向型产业基地、进出口产品加工中心。深化对内开放，深入对接京津冀协同发展、西部大开发战略，主动融入呼包鄂经济圈和锡赤通区域经济一体化发展大范畴。把招商引资作为增投资、扩总量的主渠道，在清洁能源、畜产品加工、文化旅游、基础设施建设等领域深度合作，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，不断做大做强经济体量，为经济社会可持续发展奠定基础。

　　（六）致力于保障改善民生，构建发展成果共享新机制。坚持以人民为中心，真正在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续取得新进展。切实提高政治站位，整合一切可以整合的政策、资金、力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期脱贫。建立贫困人口后续扶持机制，注重内生性扶贫，充分激发脱贫内生动力，防止脱贫后返贫，确保同步迈入小康。大力推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，持续推进创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内。促进社会保障扩面提标，推进全民参保，完善城乡最低生活保障体系，落实各项社会救助政策。整合医养结合、牧区养老服务中心、日间照料中心等项目，加快构建老龄化社会保障和居家养老服务体系。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和民族教育协调发展，高度重视职业教育，加强校长和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，推进“健康东苏”建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。推进公立医院改革，健全三级医疗卫生服务网络体系，提高医院综合服务能力。充分发挥蒙中医、民医的传帮带作用，扶持蒙中医药事业发展。争创自治区健康城镇。推进文化惠民工程和综合性全民健身体育场馆建设，广泛开展全民健身运动和群众性文体活动。挖掘研究吉鲁根历史文化，举办吉鲁根文化研讨会，大力弘扬民族历史文化传承。以乌兰伊德美食文化节、苏尼特骆驼文化节等地区品牌文化活动为载体，开展苏尼特羊和骆驼选美、驼线刺绣、赛驼、文化摄影展等特色文化赛事，充实完善苏尼特羊文化、骆驼文化内涵，推进文化创意产业开发和园区文化建设，打造独具特色的苏尼特文化品牌，提升对外知名度和影响力。全面贯彻党的民族宗教政策，切实促进民族团结宗教和谐。加强国防动员和后备力量建设。扎实推进“平安苏尼特”建设，切实抓好安全生产、环境保护、社会治安、管边控边等工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

　　（七）致力于讲政治强作风，推进高效廉洁服务型政府建设。按照十九大新要求抓好政治建设，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，将旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，严格要求党员干部自觉尊崇党章、维护党章、践行党章，围绕中心服务大局，营造风清气正的良好政治生态。促进思想建设，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一项重要任务，常抓不懈，抓出成效，切实增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。突出政治标准，建设高素质干部队伍，塑造各级干部尤其是党员干部在政治忠诚、政治定力和政治自律等方面的先进性、纯洁性，使各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，以过硬的工作作风，保障政府工作健康、高效、有序运作。

　　三、2018年主要目标和重点工作

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到46.2亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到30亿元；一般公共预算收入增长16%，达到1.95亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到8.3亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到38150元和15130元。

　　为贯彻落实2018年中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，确保实现上述目标，重点做好五个方面的工作：

　　（一）加快转型融合升级，构建现代产业新体系

　　大力实施乡村振兴战略。以打造绿色高端畜产品生产加工输出基地为目标，推动畜牧业规模化、标准化、品牌化发展，实现牧业增效、牧民增收。优化畜牧业生产结构。深入实施“减羊增牛”战略。引进良种肉牛1000头，建成优质良种肉牛养殖繁育基地3个,肉牛养殖规模达到10万头。加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，依托肉食品龙头企业、合作社和溯源公司，积极推行“合作社（育种、养殖）+溯源公司（信息采集录入、全产业链追溯体系建设）+肉食品加工企业（生产加工、销售）+标准化”的产业经营模式，实行“五统一”服务。建设标准化原种场1-3家、标准化生产加工企业2-3家，建成标准化养殖基地20个，苏尼特羊标准化养殖规模达到70万只。认真开展苏尼特地方良种牛、双峰驼分布情况调查，研究制定促进保护、促进发展的有效措施。推动畜牧业产业化发展。加大产业化龙头企业培育力度，完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”的利益联结机制。进一步规范现有家庭牧场、合作社的同时，新建生态家庭牧场50个。引导金融资本、牧业专家、经纪人等优势要素向牧区流动，拓宽牧民增收渠道。促进一二三产业融合发展。认真贯彻落实国家和自治区关于产业融合的各项方针政策，依托区位优势和资源禀赋，以畜牧业和旅游业为核心，围绕苏尼特左旗畜牧业发展“十三五”规划目标，积极培育产业融合新型经营主体，创新产业融合方式，建构科学的利益联结机制，着力构建现代畜牧业产业体系，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，逐步形成“公共支撑、科技渗透、一产为主、以三带二”的产业融合发展新格局，促进产业增效、牧民增收。大力推进公共综合服务支撑体系建设。建立畜牧产业发展公共综合服务体系，构筑畜牧业全产业链支撑，通过牧民、企业、政府和社会组织之间的细化分工、紧密合作，年内争取启动建设公共育种扩繁中心、公共储草中心、公共智能冷库、公共品牌推广中心以及大数据服务系统等公共综合服务体系，提高产供销组织化、产学研一体化，带动社会资本和银行资本加入产业融合进程，以此推进一二三产业深度融合与协同发展。实施绿色品牌战略。实现苏尼特羊全部追溯管理。出台《活畜市场准入及屠宰管理办法》。运用“互联网+”模式，构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示体验销售平台，全方位多渠道推介、宣传、展示、销售绿色优质畜产品，提升市场份额，推进畜产品网络营销和订单畜牧业加快发展。加强畜牧业科技支撑能力建设。筹办苏尼特羊高新技术研讨会，启动运行苏尼特羊高新技术研发中心，建立科技项目库，延伸发展生物药品、保健品等产业链，提升畜产品资源开发能力和附加值。加强气象现代化服务体系建设，增强畜牧业防灾御险能力。

　　加快新型工业化步伐。抢抓我盟建设国家重要的清洁能源输出基地的大好机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业经济实力。推进工业重点项目建设。全年安排工业重点项目11项，计划完成投资20亿元。严格落实旗级领导联系重点项目责任制，确保大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目上半年单体试车，三季度联动试车,四季度投产达效；协助中煤集团争取煤炭产能指标，推动芒来煤矿1000万吨露天开采项目取得新进展。积极促成芒来煤矿与大唐鼎旺长期战略合作，实现煤炭资源就地转化增值。培育壮大后续新兴产业。推进黄金资源整装勘查，为金中矿业提供后续生产资源。争取三鑫萤石矿采选项目、昌图敖包金矿采选项目年内投产。根据国家法律和相关政策，依法依规、积极稳妥推进铜钨钼多金属矿采选项目建设。力争京能、新疆特变电工等6家特高压项目年内具备并网发电条件，完成装机规模137.5万千瓦。争取大数据中心建设项目3月份投入运行。集聚提升平台优势。按照全盟工业园区统筹整合安排，以芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区为核心，以畜产品精深加工和煤炭开采及下游产业为主导，积极与二连海关、口岸检验检疫、物流仓储企业协商对接，认真谋划在芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区建立综合保税仓库，主动融入二连浩特口岸地区经济建设，引导促进各类企业在我旗落地建设。加快芒来循环经济产业园区供水厂、污水处理厂等配套基础设施建设，提高产业承载能力。加大招商引资力度，广泛开展项目推介，力争年内引进资金25亿元左右。

　　推进现代服务业提档升级。主动适应个性化、多样化消费快速增长需求，加快发展现代服务业，实现经济增长动力转换。突出发展文化旅游业。加快重点文化旅游工程建设，年内完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划（2018-2022年）》修编；积极推进满都拉图镇至宝德尔石林、巴彦淖尔镇至珠勒根敖包旅游公路建设，打造巴彦淖尔镇—满都拉图镇—宝德尔草原石林贯通全旗重点景区的一条旅游精品线路。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等文化活动。量力而行，突出重点，逐步推进宝德尔石林地质公园、吉鲁根文化产业园区、百赢宝日度假营、阿尔善宝力格巨石阵、查干敖包庙5个重点景区景点建设。上半年完成宝德尔石林地质公园自治区验收，启动国家地质公园申报工作。争取国家级重点古生物化石保护区项目。推进草原特色民居文化旅游体验目的地（小康住宅+蒙古包）项目。加强牧人之家的规划指导和规范管理，通过政策引领、资金扶持，大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态，激发广大牧民创业增收积极性、主动性。落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准，提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发奇石、民族服饰、民族传统手工艺品等各具特色的旅游产品，推进旅游产业转型升级。提升服务业整体水平。认真落实促进中小微企业发展政策，实施中小微企业三年成长计划，围绕民族服饰加工、手工艺品制作等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业。鼓励发展社区便民服务业，培育一批当地企业通过连锁经营，提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。推进批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统服务业快速发展。抓住金融服务改革契机，积极引进各类金融服务机构，大力推行政府和社会资本合作（PPP）等模式，逐步解决企业融资难题。

　　（二）加速新型城镇化进程,形成城乡统筹新格局

　　稳步推进新型城镇化。启动编制《满都拉图镇控制性详细规划》。认真总结创建“自治区卫生旗县”取得的成功经验，开展“人居环境质量提升年”活动。启动双拥文化广场、苏尼特羊主题文化广场建设；完善市政服务功能，新建道路2公里，铺装人行道2万平方米，改造污水管网4公里，巩固绿化成果。实施供热管网改造工程，新建换热站3座、分水站5座。完成良缘小区、旧安达小区、南开发小区改造任务。启动新一轮棚户区改造工程。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法局，加大镇容镇貌治理力度。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，规划建设智慧城市管理平台。

　　提升新牧区建设水平。以美丽乡村建设为抓手，持续加大牧区基础设施投入，新打水源井150眼，新建棚圈280处、储草棚50处，电网升级改造565公里，铺设光缆560公里。大力推进乡风文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。继续开展“牧民增收致富素质提升工程”，探索建立算账理财培训机制，将实用技术培训与扶志、扶智相结合，大力开展算账理财、理性消费、社会诚信等宣传教育，提高牧民群众算账养畜、家庭理财、健康生活和脱贫致富能力。扎实推进牧区集体产权制度改革，以明晰牧区集体产权归属、保障牧民财产权益为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚守法律政策底线、尊重牧民群众意愿，分类有序推进改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，紧密结合畜牧业供给侧结构性改革和精准脱贫，不断壮大集体经济，促进牧民增收，推动牧区发展。

　　（三）推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生

　　加强生态文明制度建设。严守草原生态保护红线，严格执行草场“三牧”制度，实施好新一轮草原生态保护补奖政策，严控载畜量，确保草畜动态平衡。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，把有限的水资源保护好、利用好。认真落实中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，继续推进生态文明制度建设试点各项工作，探索建立生态环境“负债清单”制度、生态环境损害责任终身追究等制度。严格执行草原征占用审核审批制度，认真抓好中央、自治区环保督察组反馈意见整改落实，以“零容忍”态度查处环境违法行为，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，确保美丽与发展双赢。

　　推进重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，完成飞播造林3万亩、围栏封育7万亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化500亩，完成小流域治理5平方公里。完成“三区两线”及矿山地质环境治理133.8公顷。大力推行绿色低碳循环发展，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。积极倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。

　　（四）倾力保障和改善民生，共创美好幸福生活

　　坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓，全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，健全精准扶贫机制。推行“合作社﹢贫困户”入股分红资产收益模式，增加贫困牧民收入。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深挖脱贫内生动力，提升贫困牧民自我“造血”能力。对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进的精准、扶的有力、管的长久”，充分保障贫困群众稳定脱贫。

　　全面提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，推动建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实积极有效的创业政策，以创业带动就业，年内新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，完善各项社会保险制度，提高保障标准。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善，辐射城乡的医养结合服务体系，年内建成牧区养老服务中心。提升城区殡仪服务水平，确保殡仪馆投入运行。加强城镇“三无”人员、五保供养对象、孤残人员救助力度。

　　推进社会事业协调发展。优先发展教育事业，进一步总结完善，继续实施《教育教学质量提升三年行动计划（2018-2020年）》。全力推进课堂教学改革。落实好2018年高一新生高考改革制度。启动教育基础设施PPP项目，争取满都拉小学、第二民族幼儿园年内投入使用。抓好校长和学科带头人队伍建设，做好学校美育和文明校园创建工作。推进健康卫生事业快速发展，以“健康东苏”建设为目标，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、药品供应、全民医保等五项医疗改革制度。组建卫生计生综合执法监督所。开工建设蒙医医院门诊病房综合楼和蒙药制剂室项目，争取启动旗医院综合病房楼和4所苏木镇标准化卫生院项目，完成5所嘎查标准化卫生室建设。实施好建档立卡贫困牧民免费体检。深入落实食品安全战略，大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，创建自治区慢性病综合防控示范区。巩固自治区卫生旗县建设成果，积极创建国家卫生旗县。筹办好寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节、骆驼文化节等地方品牌文化活动。加大支持力度，积极发扬“红色文艺轻骑兵”优良传统，年内争取创作文艺精品力作15个，举办好乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。推进“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”三乡文化申报国家级非物质文化遗产保护名录工作。充分发挥我旗乡土人才以及长期从事苏尼特历史文化研究、文学艺术创作人员和各类非遗传承人等文艺工作者才智，促进区域文化品牌的树立。推进吉鲁根文化产业园区、苏尼特羊主题文化广场、骆驼文化园区、漫画公园、地质公园博物馆、沙嘎文化传承保护基地等重点文化项目。积极争取自治区草原足球训练基地和沙漠足球营地建设项目。举办2018年草原足球音乐嘉年华，通过举行国际青少年足球邀请赛、草原风情音乐节、草原旅游节等文体活动，丰富群众文化体育生活需要，助力文化旅游业加快发展。

　　全力维护社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”活动。推进“平安苏尼特”建设，加大矛盾纠纷排查化解力度。严格执行“1328”信访工作日、领导干部下访接访和包案制度，畅通信访渠道、规范信访秩序。完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。规范整顿牧区民间借贷，引导民间借贷阳光化、规范化发展。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，坚决遏制重特大安全生产事故。扎实开展民族团结进步创建活动，认真做好新形势下的宗教工作。核实完善国防动员潜力数据，建强民兵应急队伍。认真做好妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、红十字会等各项工作。

　　（五）全面加强政府自身建设

　　建设学习型政府。政府党组、政府各部门要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高应对新情况、解决新问题的能力。加强对本行业、本部门专业知识及“互联网+”、新媒体和资本运作等新理念、新知识的学习，把握大趋势，引领新常态，真正担负起推动发展的重大责任。

　　建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事。严格执行中央八项规定，继续整治“四风”问题。严格遵守《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁政府形象。

　　建设法治型政府。严格执行“三重一大”决策制度，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定的行政决策机制，让权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强政府工作人员法治教育培训，提升法治思维和依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

　　建设效能型政府。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，落实公平竞争审查制度，不断优化政务服务环境。创新工作机制，严格实行首问负责制、限时办结制等服务承诺，规范政府机关各部门业务工作流程，公开办事程序，增加工作透明度，提高办事效率。持续加强作风建设，进一步健全工作责任激励机制和督查考评问责机制，切实纠正不作为、乱作为、慢作为。大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，培育干部实干担当品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发作为，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗!