2022年政府工作报告

政府工作报告

 

2022年1月6日在苏尼特左旗第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

旗人民政府代旗长　双 宝

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

四年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全旗各族人民扎实做好各方面工作，积极应对新冠肺炎疫情的影响和冲击，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，全面建成小康社会目标如期实现。预计地区生产总值累计完成109.7亿元，年均增长3.8%；一般公共预算收入累计完成8.79亿元，年均增长12.5%；全社会固定资产投资累计完成117亿元，年均增长31%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到44900元和19800元，年均增长6.1%和9.3%。

四年来，我们坚持优化升级，转型发展实现新跨越。

现代畜牧业稳步推进。落实“减羊增牛”战略，2021年牧业年度牲畜存栏125万头只。苏尼特羊标准化畜群达到2800群，种公羊集中管理率达到45%。按照农业农村部行业标准，苏尼特羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》。肉牛存栏达到16万头，良改比重提高到90.2%。建成自治区级蒙古牛保种场。实施蒙古马、苏尼特双峰驼保护工程，累计发放扶持资金368万元，养殖规模稳定在2万匹、5000峰左右。特色养殖取得新突破，进口羊驼1200只，建成自治区最大规模羊驼养殖基地。建成生态家庭牧场537个、智慧牧场示范点3处、牧区合作经济组织98家，覆盖牧户1227户。

工业经济转型提速。大唐鼎旺、京能风电、沈阳金山等一批重大项目落地投产，规模以上工业企业达到16户，工业增加值年均增长2%。6个特高压外送风电和1个汇集站项目并网发电，百万千瓦风电基地建成投运，清洁能源成为助推工业经济转型发展新引擎。芒来煤矿500万吨改扩建项目取得国家核准并投产达效。大唐鼎旺煤化工项目投产运行。肉食品精深加工产业园被评为“全区农牧业产业化示范园区”，3家企业被评为自治区级农牧业产业化龙头企业。修编芒来园区五大规划，完成“一区三园”整合，入园企业8家，投资规模达25亿元。煤炭、化工、清洁能源、畜产品精深加工四大产业格局初具规模。

    第三产业活力增强。积极推动文旅产业发展，旅游基础设施逐步完善，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”。现代物流业快速发展，快递企业发展到10家，建成旗、苏木镇、嘎查三级物流配送体系，电商网络销售额突破1000万元。道路货运周转量达到12.7亿吨公里，年均增长4.3%。金融机构存贷款余额分别达到23.9亿元和11.1亿元，年均增长8%和5%。深入落实减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，新冠疫情期间为企业降低成本1300余万元。餐饮住宿、交通物流、文化旅游等服务业稳步复工复产。各类市场主体发展到3415户，注册资金58亿元，第三产业GDP占比达到38%。

四年来，我们坚持建管并重，城乡建设展现新面貌。

城镇建设日新月异。累计投入7.96亿元，完成中心广场改造、给水管网改扩建、污水处理改造、中水处理、供热管网改造等公共基础设施建设，实施了硬化亮化、美化绿化和6个老旧小区改造等城镇功能优化工程。城镇化率、绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到50.3%、14.2%、96%、95%。集中供热能力达到160万平方米，供热面积达到118万平方米。开展镇容镇貌综合整治行动，新建水冲式环保厕所10座，18个住宅小区实现物业全覆盖，城区面貌逐步改善，荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“国家卫生旗县”。

牧区基础逐步改善。实施农网改造、风光互补、危房改造、饮水安全、公共服务信息化等基础设施入户工程，牧区基础设施、公共服务、产业支撑显著提升。开展牧区环境综合整治，购置无害化焚烧炉和处置设备28套，建成户厕1375座，卫生厕所普及率达到30%。2个苏木镇被命名为自治区卫生苏木镇，37个嘎查被命名为自治区卫生嘎查。国道331线建成通车，累计建设牧区公路220公里，49个嘎查全部通硬化路，苏木镇客运站覆盖率达到100%，获评自治区“四好农村路”示范旗县。全旗建成通讯基站127座，通讯信号覆盖率达到70%以上。开展乡风文明提升行动，创建文明嘎查31个，洪格尔苏木新阿米都日勒嘎查被命名为“中国少数民族特色村寨”，牧区面貌和群众生活质量明显改善。

    四年来，我们坚持新发展理念，三大攻坚战取得重大战果。

全面打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，建立“四级联动”工作机制，派驻第一书记50名、工作队员282名，压实责任，尽锐出战，精准施策，累计投入扶贫资金1.7亿元，现行标准下456户1396名牧区贫困人口全部脱贫，以“三个百分百”的优异成绩成功退出自治区贫困旗县序列。1人荣获全国脱贫攻坚先进个人，2人荣获自治区脱贫攻坚先进个人，1个集体荣获自治区脱贫攻坚先进集体称号。

    防范化解重大风险。累计化解政府性债务6.29亿元，其中，偿还工程类债务1亿元，清欠民营企业账款2.2亿元，地方政府债务风险等级降为绿色。严控“三公”经费支出，专项资金支付率保持在90%以上。大力整顿规范牧区民间借贷，深入开展持家算账理财活动，累计培训牧民1858人，借贷户数和金额分别下降79%和82%。

污染防治成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进散乱污企业综合整治，治理排放企业13家，淘汰老旧小锅炉15台。建成空气自动监测站和污染防治设施监控平台，完成全旗第二次全国污染源普查。各类环保督察反馈问题全部按期整改到位。发放草原补奖和公益林补贴资金6.2亿元，受益牧民5962户2.3万人。累计完成飞播造林10万亩、沙源治理61.4万亩，治理矿山25平方公里，草原植被盖度提升到32%。

四年来，我们坚持改革创新，发展潜能充分释放。

累计完成改革事项55项，形成改革制度成果32项。公立医院改革稳步推进，分级诊疗工作逐步推开，区域医疗联合体签约组建。推进草牧场确权，完成20个嘎查承包经营权证颁证工作。启动全国牧民专业合作社质量提升整旗推进试点，认定家庭牧场76家，注销合作社35家，牧区经营主体质量得到提升。完成牧区集体产权制度改革，嘎查集体经济收入全部达到10万元以上。深化“放管服”改革，赋予苏木镇权力事项95项，全面推行政务服务“一网办、掌上办、一次办、帮您办”，34个部门（企业）1188项政务服务事项全部进厅，审批办理时限压缩90%以上，为经济社会发展注入强大活力。  

四年来，我们坚持成果共享，民生社会事业取得新成就。

社会保障能力不断提升。累计征集就业岗位1.48万个，安置就业人员2492人，城镇登记失业率控制在5%以内。建成牧民就业创业基地，创业孵化园区被认定为自治区级众创空间，入选2021年度《全国农村创业园区（基地）目录》。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%和98%。圆满完成涉改单位各项保险转隶衔接。累计发放退役士兵补助金299万元，符合政策退役军人全部安置上岗。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件连续4年动态清零。城乡低保标准比2017年提高8.8%，累计发放各类救助补助资金3919万元，困难群体保障水平显著提升。

教育事业优先发展。学前教育普惠发展，公办幼儿园实现民汉合校，毛入园率达到95.3%。深化课堂教学改革，推进义务教育均衡发展。高中教育质量逐步提升，本科上线率达到68%。推动职业教育优质特色发展，挂牌成立现代职业牧民培训学校，培养新型职业牧民320名。推行使用三科统编教材，全面加强国家通用语言文字教育教学。加强师资队伍建设，招聘中小学及幼儿教师45名，三科统编教师全部配齐。累计投入4亿元，实施教育基础设施提升PPP项目、满都拉小学附属工程、中小学幼儿园消防改造、逸夫小学体育馆、青少年活动中心等一系列惠民惠教工程，办学条件明显改善。

健康事业扎实推进。深化医药卫生体制改革，与锡盟中心医院、蒙医医院、妇幼保健医院建立区域医疗联合体，实现旗域医共体建设全覆盖。分级诊疗工作逐步推开，重点人群家庭医生签约率达到100%。医务人员工资财政补贴提高至100%。扶持蒙中医药事业发展，蒙中医治疗住院补偿比例提高20%，住院补偿起付线降低50%，将蒙药全部纳入城乡居民基本医疗保险报销药品目录。建成蒙医医院综合楼、疾控中心实验楼。旗医院晋级为二级乙等综合医院，蒙医医院晋级为二级甲等民族医院。

文体事业繁荣发展。全面加强意识形态阵地建设和管理，网络综合治理体系不断完善，社会主义核心价值观广为弘扬。吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等活动成为地区文化品牌。建成达日罕社区、宝力格社区公共文体活动中心。旗非遗保护中心入选自治区级传统工艺工作站，旗文化馆获评国家二级文化馆。《草原茶叶之路》荣获自治区“五个一工程”奖。《驼乡新传》《宝德尔石林传说》荣获全国、全区戏剧优秀剧目奖。旗乌兰牧骑被评为“第八届全国服务基层文化建设先进集体”“第五届全区服务农牧民、服务基层文化建设先进集体”，乌兰牧骑事业实现新的发展。

公共卫生安全保障有力。坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，全旗各条战线的干部群众风雨同舟、众志成城，构建起联防联控、群防群控的坚固防线，取得了疫情防控的阶段性成果。48名医务工作者和公安干警驰援二连浩特市，彰显了苏尼特左旗干部群众的责任担当。全面开展灭鼠灭蚤和爱国卫生运动，实施草原保护性灭鼠灭蚤85.6万亩，设置人工鹰架500个，鼠密度下降30%，有效阻断鼠到人的传播。加快补齐公共卫生体系短板，疾控中心、旗医院核酸检测实验室建成投入使用,建成蒙医医院移动方舱实验室，购置负压救护车1台。累计投入防控资金4296万元，有力保障了各项防控措施落实。

四年来，我们坚持加快职能转变，政府自身建设取得新进步。  

从严治党全面加强。把党要管党、从严治党要求落实到从严治政全过程，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，坚持用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，扎实开展煤炭资源领域、供销领域、人防系统、政法系统、破坏草原林地、营商环境等领域专项整治。强化财政资金、民生领域资金审计监督，累计审计项目64项，查处违规资金288万元。

民族团结持续巩固。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党中央相关决策部署，稳妥处置推行使用国家统编教材出现的问题，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线做好民族工作。加强党对民族工作的全面领导，深化民族团结进步宣传教育，全面落实党的民族宗教政策，创建自治区级民族团结进步示范单位4个、盟级民族团结进步示范单位16个，进一步巩固和发展了民族团结大局。

法治政府建设有力推进。严格执行重大行政决策程序规定，强化对行政权力的制约和监督。严格落实《政府投资条例》，项目投资实现线上公开审批。认真落实“三重一大”集体决策和政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉、司法部门全程列席常务会议等制度措施。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，推进政务公开，428件人大代表建议、415件政协委员提案全部办结。“七五”普法圆满收官，“八五”普法全面启动，被评为“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。

平安建设成效显著。扫黑除恶专项斗争取得重大成效并转入常态化推进，扎实开展命案防控、打击涉枪涉爆、“黄赌毒”违法犯罪活动，人民群众安全感进一步提升。开通“12345”政务服务便民热线，搭建起政府与群众全天候沟通桥梁。落实四大班子定期接访包案制度，有效解决群众合理诉求，荣获“全国信访工作‘三无’旗县”荣誉称号。

安全生产平稳运行。启动实施安全生产专项整治三年行动，扎实推进煤矿、危险化学品等重点行业安全生产专项整治，累计排查整改安全隐患2737条，未发生重特大安全生产事故。认真落实食品安全“四个最严”要求，坚守食品药品安全底线，人民群众“舌尖上的安全”得到有力保障。
    圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查任务；国防动员、人民防空、地震气象、档案史志等工作稳步推进，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业实现新进步。 

各位代表，过去四年的发展和成绩，是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全旗广大干部群众同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在全旗各条战线上的广大干部群众，向给予我们大力支持和监督的人大代表、政协委员，向始终关心支持全旗发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，欠发达的基本旗情没有改变，发展不足、发展不充分仍是当前主要矛盾。资源环境约束趋紧，产业结构不尽合理，资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，与周边地区产业同质化竞争加剧，三次产业融合发展处于初级阶段；优质民生供给不足，教育、医疗等基本公共服务短板突出；社会治理还有弱项，统筹发展和安全的任务依然艰巨；政府职能转变有待改进，作风建设仍需加强。这些问题，我们必须在今后着力加以解决。

二、 未来五年工作安排

未来五年，是全面建成小康社会后，趁势而上奋斗“十四五”规划、开启国家新征程的关键五年。旗人民政府将紧紧围绕党的十九届六中全会、自治区第十一次党代会、旗第十三次党代会的部署和号召，牢记嘱托，勇担使命，努力推动我旗高质量发展取得新成就。

主要预期发展目标是：地区生产总值年均增长5%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，全社会固定资产投资年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长3%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%和7%以上。

围绕上述目标任务，重点做好以下工作：

（一）加快产业提档升级，提升发展质量效益。

推动现代畜牧业高质量发展。做强苏尼特羊产业，加强地方良种选育和保种繁育，开展种羊场、核心群质量提升行动，建成国家级苏尼特羊保种场。制定《苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设长期规划（2022-2025）》，推动苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设。积极融入锡林郭勒区域公共品牌建设，推动农产品地理标志证明商标、企业品牌商标推广应用。做强现代肉牛产业，加强良种繁育体系建设，实施种子工程，重点抓好以国家级蒙古牛保种场为龙头的育种体系建设。鼓励发展西门塔尔乳肉兼用牛，建设集中连片优质肉牛繁育基地。因地制宜发展马、骆驼、羊驼、传统奶制品等特色产业，实施蒙古马、苏尼特双峰驼保护工程，发展壮大巴彦杭盖嘎查羊驼特色养殖产业，扶持马奶、驼奶等传统奶制品行业规范发展，拓宽牧民增收渠道。推进现代畜牧业支撑体系建设。加强科技支撑体系，积极与高校、科研院所、企业合作，加大良种繁育、种质资源保护、绿色高效养殖等领域科技成果转化和实用技术推广力度；强化畜产品质量安全体系，加强基层防疫队伍建设，建成兽医医院，确保疫病应免密度和质量达到100%；建立完善新型经营体系，开展家庭牧场认定和示范创建活动，大力培育牧业龙头企业，深化牧企利益联结机制；创新发展社会化服务体系，探索发展多种形式的牧区社会化服务组织，抓好疫病防治、牲畜改良、打储草、畜禽粪污资源化利用等社会化服务工作，培育一批专业技术高、服务能力强、社会反映好的示范服务组织。

加快新兴工业化发展。发展壮大新兴产业，构建清洁能源、装备制造、煤炭化工、肉食品精深加工等多极支撑的现代工业体系。坚决扛起服务国家“双碳”目标的重大政治责任，以打造千万千瓦级清洁能源基地为目标，充分利用荒漠草原、废弃采坑恢复治理区、露天矿排土场等土地资源，规划实施特高压外送新能源二期、风光储氢多能互补、源网荷储、二连微网苏左集群、“光伏+生态修复”等项目。围绕新能源产业发展，逐步集聚风机、叶片、塔筒等装备制造产业，推动新能源全产业链发展、高质量发展。积极把握现代农业发展和化肥市场需求，推进大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目建设，推动煤化工产业清洁高效绿色低碳发展。稳定芒来露天煤矿一期年产500万吨产能，推进年产1000万吨扩能项目建设，适时启动火电机组项目，实现原煤就地转化。鼓励金中矿业技术改造，深挖低品位矿开发潜力。推动昌特敖包金矿采选、巴彦乌拉地浸采铀、二氧化碳回收等项目建设。大力发展畜产品精深加工产业，推动肉食品加工向精细化分割品、调理制品和精深加工制品方向发展，精准发力中高端市场，打响苏尼特羊肉品牌。结合工业园区布局调整，以智慧园区建设为契机，完善园区配套功能，构建园区产业链和服务链，提升园区发展质量和效益，走出清洁、集约、高效工业化发展新路子。

加速发展现代服务业。推进文化旅游业加快发展，谋划打造1条精品旅游线路和2个3A级旅游景点，推动观光式旅游向深度体验度假型旅游转变。鼓励旅游商品加工制作营销，开发“草原梦娃”“印迹·苏尼特”系列文创产品，不断丰富旅游新业态。推动电商物流等服务业提档升级。发展牧区电子商务，支持畜产品冷链物流和活畜交易市场建设，争创电子商务进农村牧区综合示范旗。支持各类金融机构在我旗设立分支机构，引导保险、基金等金融服务业发展壮大。鼓励支持商贸、家政、健康养老、文化体育等服务业加快发展。

（二）统筹城乡融合发展，推动实现共同富裕。

扎实推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全乡村振兴领导体制和工作机制，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。强化防返贫监测和帮扶，坚决防止规模性返贫。加强财政、金融、土地、人才、健康等政策衔接，全面推进乡村振兴。大力发展壮大嘎查集体经济，精心组织实施中央重点扶持集体经济项目，强化职业牧民培训，打造盟旗两级示范嘎查“2+5”工程，到2025年嘎查集体经济收入全部达到20万元以上，牧民群众收入增速高于全盟牧民平均水平。推进牧区人居环境整治，实施生活垃圾、生活污水治理，因地制宜推进“厕所革命”，提高畜禽粪污资源化利用水平，进一步改善牧区人居环境。完善牧区水、电、路、通信、广播电视等基础设施，健全完善社会化服务体系，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，夯实牧区高质量发展基础。加强扶贫项目和资产后续管理和使用，实现资产保值增值。深化基层治理和乡风文明建设，争做乡村振兴先行先试样板。

提升城镇功能品质。高标准推动国土空间规划和各类专项规划科学衔接，以满都拉图镇为中心城镇，巴彦淖尔镇、查干敖包镇为一般城镇重点建设，同时带动其他苏木镇协同发展，形成基础设施基本完善、宜居宜业、各具特色的城镇格局。推进城镇基础设施建设，实施城镇垃圾综合处理、新能源汽车充电桩、民族团结进步教育基地、健身步道、防洪排涝体系改造等项目，适时启动城镇天然气管网建设工程，持续推进棚户区、老旧小区改造，积极打造一批文化公园、生态走廊、小微绿地。提升城镇精细化管理水平，推进智慧城市和5G网络建设，逐步实现城市运行“一网统管”。深化社区网格员管理机制建设，居民小区全部建立业主管理委员会。推进社区工作者职业体系建设，实行三岗十八级薪酬待遇，提升社区服务和社会治理精细化水平。

强化基础设施建设。加强公路通达能力建设，到2025年，力争实现所有苏木镇通三级公路，等级硬化农村公路覆盖率达到90%以上，形成以国省干线为骨架、县乡村公路为脉络的现代化公路网络。积极争取通用机场建设项目，打造立体化交通体系。加强城乡电网基础设施建设，实施220千伏变电站等电网改造工程，逐步推进新能源转网电，提高供电保障能力，牧区网电覆盖率达到36%以上。补齐水利基础设施短板，实施塔拉音滚饮用水源地保护、牧区饮水安全巩固提升、满都拉图镇老旧供水管网漏损改造等项目。继续实施广电网络公共文化服务入户、“智慧广电”固边等工程，推进偏远牧区网络信号覆盖，提升牧区网络供给质量。

（三）深化改革开放，释放经济发展动力。

全面深化改革开放。充分发挥改革牵引作用，承接好中央和自治区、盟级各项改革任务，制定出台配套措施，确保按期完成。深化集体产权制度改革，加强行政综合执法和教育引导，全面完成草牧场确权工作。精心谋划改革试点，围绕畜牧业发展、牧区社会化服务、政务服务、基层社会治理等领域，先行先试、稳妥推进，打造既符合上级要求又切合地方实际的改革亮点。主动融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化同蒙古国在商贸、旅游等领域的交流合作，推动进出口贸易、产品落地加工、跨境旅游等产业发展。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，简化行政审批，实现群众“最多跑一次”，不断提升群众满意度。发挥好政务服务大厅“一站式”服务优势，主动帮助企业做好手续审批、融资、征地等服务工作，紧盯项目进度，加快项目落地开工、建成投产。认真研究国家政策和产业发展方向，围绕优势产业、新兴产业、补链延链产业，谋划一批新项目，进一步充实项目库，推动项目滚动接续，形成上中下游配套衔接的项目储备格局。严格执行市场准入负面清单制度，全面落实促进民营经济健康发展政策措施，不断激发民营企业发展活力。

（四）改善生态环境，擦亮生态文明底色。

加强生态环境治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续向好。强化重点行业治污设施监测，淘汰供暖燃煤小锅炉，扩大集中供热面积，持续减少主要大气污染物排放总量。落实水污染防治行动计划，加强水源地保护，提升城镇饮用水水质。强化屠宰行业外排污水预处理，提高中水收集利用率。加强土壤污染管控和修复，推进固体废弃物污染防治、城镇垃圾分类、畜禽粪污资源化利用。巩固环保督察反馈问题整改成果。

筑牢生态安全屏障。健全生态文明管控机制，严格落实“三线一单”管控要求，强化主体功能定位，抓好区域生态环境监管。严格执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，落实第三轮草原生态补奖政策，常态化推进春季休牧。进一步完善确权制度，制止非牧业人员与牧民争利行为，保障广大牧民对承包草原占有、使用、收益等合法权益。深入落实河湖长制、林长制和最严格水资源管理制度，促进生态环境持续恢复、全面改善。

推进绿色低碳发展。深入落实碳达峰行动，降低碳排放强度，提高清洁能源利用效率和质量。推进绿色矿山建设，到2023年，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业有序退出市场。加强能耗双控，严格绿色准入，争取节能技术改造工程，逐步淘汰落后产能。开展绿色社区、绿色机关、绿色学校等绿色创建活动，增强全社会生态环保意识，推动形成绿色生活方式。

（五）推进共享发展，更好保障和改善民生。

健全社会保障体系。深入落实“六稳”“六保”任务，稳定和扩大就业规模，城镇登记失业率总体控制在4%以内。落实全民参保计划，到2025年全民参保率达到95%以上。推行医养康养、社区居家养老服务，确保养老服务中心投入使用，社区养老服务设施全部达标。健全社会救助体系，做好社会救助兜底，保障困难群众基本生活，不断扩大社会福利覆盖面。强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。

健全公共服务体系。坚持教育优先发展，完善幼儿园教师补充机制和工资待遇保障机制，公办幼儿园全部达到自治区示范园标准。推动义务教育优质均衡发展，确保通过国家义务教育优质均衡发展验收。推进普通高中教育高质量发展，提升职业教育服务能力，扩大职业牧民培训学校规模。加强铸牢中华民族共同体意识教育，在中小学开设民族团结进步教育专题课。推进新时代教育评价改革，落实“双减”政策，推动基础教育高质量发展。实施中小学和幼儿园维修改造、教育基础提升等项目。深化健康东苏建设，加大医疗人才内培外引力度，完善人才培育和激励机制，确保专业医疗人才引得进、留得住。推进医药卫生体制改革，加强医联体、医共体建设，巩固完善分级诊疗制度。健全重大公共卫生应急管理体系，提升传染病监测预警和防控能力。推动旗医院传染病房、医疗信息化、苏木镇卫生院等项目建设，争取旗医院创建二级甲等综合医院。深入实施文化惠民工程，确保全民健身活动中心、青少年活动中心、苏木镇全民健身中心、乌兰牧骑排练厅综合楼投入使用。支持乌兰牧骑队伍建设和文艺精品创作。加强非遗传承和文物安全保护工作。

健全社会治理体系。坚持统筹发展和安全，有效防范和化解各类风险挑战，促进平安苏尼特建设。开展“八五”普法，强化《中华人民共和国民法典》等法律法规宣传，持续深化社会诚信体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化城乡基层治理示范创建，推进国家治理体系和治理能力现代化。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会矛盾纠纷化解协调机制，畅通群众信访渠道。落实安全生产、食品安全责任和管理制度，健全综合防灾减灾应急指挥体系，保障人民群众生命和财产安全。

各位代表！面向未来，我们既要有蓝图和梦想，更要有斗志和干劲。我们坚信，在旗委的坚强领导下，全旗上下团结一心、奋力拼搏，旗第十三次党代会擘画的美好蓝图一定能实现，苏尼特左旗的未来必将更加美好。

三、2022年主要工作任务

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%，达到34.5亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到33亿元；一般公共预算收入增长14%，达到3亿元；社会消费品零售总额增长3%，达到5.3亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，达到47600元和21400元。

实现上述目标，重点抓好六个方面工作：

（一）砥砺奋进促振兴，绘就幸福牧区新画卷。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持结对包联不变、工作力量不减、帮扶措施不断，确保所有群众稳定实现“两不愁三保障”。重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展常态化监测帮扶，继续开展“防贫保险”工作，坚决防止规模性返贫。整合涉牧资金3000万元，重点扶持10个脱贫嘎查、2个盟级和5个旗级乡村振兴示范嘎查，支持扶贫产业和带贫主体发展壮大，带动更多群众分享产业发展收益。落实易地扶贫搬迁后续帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。巩固健康扶贫成果，降低因病返贫致贫风险。加强扶贫项目资源资产长效管理，确保长期发挥效益。

全力推动乡村振兴。实施乡村建设行动，深化牧区改革，促进牧区产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，打造广大牧民幸福生活美好家园。扶持壮大嘎查集体经济，提升嘎查集体草场和“铁畜”效益，争取50%的嘎查集体经济收入达到20万元以上。持续改善牧区基础设施，实施敦达霍布尔至苏勃勒德音额博勒者段2.6公里、毕立很郭勒（西大井）至沙尔好来段6.2公里、塔班呼都格至舒日昌图段29.6公里、查干敖包至扎博其仁呼都嘎段45公里牧区公路建设项目,积极争取苏金敖包（石林）至洪格尔段38.3公里旅游公路项目。实施解决边境牧区远距离拉水牧户饮水困难工程，分年度建设水源井520眼，解决1795人远距离拉水问题。实施沙源水利水保工程、安全饮水保障工程，建设水源井71眼、深机井22眼、小机电井14眼。完成新能源通电39.3公里、农网改造升级38公里，惠及牧户117户。推进“智慧广电”固边工程、广电网络入户信息化工程，广播电视覆盖率达到98%以上，加大非法卫星电视广播地面接收设施和“黑广播”专项整治力度。新建5G基站48个，实现满都拉图镇及其他苏木镇所在地5G信号全覆盖；建设4G基站4个，铺设光缆180公里，重点解决南部沙区、北部边境地区无信号或信号较弱问题。深入开展牧区人居环境整治，推进厕所革命、生活垃圾处理和牧区面源污染治理，实施水冲式户厕改造68户，建设牧区垃圾处理站6个。整合各类培训资金，开展点对点、观摩型、实操型培训，举办高素质职业牧民培训班、乡村振兴创业致富带头人培训班。鼓励引导复员军人、大中专毕业生回乡创业,为牧区持续健康发展提供人才支撑。加强新时代牧区精神文明建设,大力开展文化“十进嘎查”活动。深入开展“五化协同、大抓基层”工作，健全自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体系，提升牧区治理能力和水平。

（二）转型升级优效能，开创高质量发展新局面。

推动畜牧业高质量发展。紧紧把握国家启动畜禽现代化种业提升工程的契机，以苏尼特羊和肉牛种质资源保护为龙头，辐射带动核心群、扩繁群和标准化畜群，进一步巩固畜牧业产业基础。抓好苏尼特羊良种选育和提纯复壮，开展种畜场、核心群质量提升行动。年内新建苏尼特羊核心群15群，启动高繁多胎型苏尼特羊示范推广项目，继续申报国家级苏尼特羊原种场，构建“原种场+扩繁场+核心群+标准化畜群”为一体的苏尼特羊繁育体系。推动苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，组建养殖与加工标准化协会，建立苏尼特羊原产地标准，打造养殖与加工标准化试点和先进典型。实施肉牛种业提升行动和蒙古牛保护工程,完善繁育体系和经营管理,建设集中连片优质肉牛繁育基地。实施蒙古牛种质资源保护与创新利用基地建设项目，积极申报蒙古牛国家级保种场。实施蒙古马和苏尼特双峰驼保护工程,年内建成马产业发展补贴项目2处。实施羊驼繁育基地建设项目，打造观光型旅游特色牧场。培育壮大专业合作社、龙头企业等新型经营主体，继续开展“空壳社”专项清理和规范提升行动。加强畜产品质量安全保护，实施牧区农牧防疫体系建设项目，建成农畜产品质量安全检验检测站、动物医院、重大传染病实验室，强化基层兽医队伍建设，健全重大动物疫病监测防控体系。推进“奶业振兴”行动,大力发展民族特色奶制品加工业，建成传统奶制品发展园区，鼓励奶制品加工企业及小作坊入驻，打造SC认证企业1户、标准化传统奶制品小作坊10户，培育标准化奶畜养殖和奶制品加工一体化试点7家。

推动工业转型升级。深入落实“碳达峰、碳中和”重大战略，牢牢抓住国家推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，建设一批千万千瓦级新能源基地的契机，大力发展新能源及配套装备制造业、运维服务业产业集群，年内确保蒙能、京能、深能3个50万千瓦风电基地、深能北方智慧能源服务基地、明阳叶片加工制造、衡佳塔筒加工制造项目开工建设。推进芒来煤矿一期年产500万吨项目建设和安全生产许可取证工作，抓住国家保供政策“窗口期”，全力推动年产1000万吨扩能项目建设。确保大唐鼎旺18万吨合成氨生产线稳定运行，适时启动硝酸铵和硝基复合肥项目建设。推动金中矿业低品位矿石开发项目前期工作，保障企业稳定接续生产。推进年回收10万吨二氧化碳项目正式投产、4家规上肉食品企业稳产运行。完善园区基础设施，科学编制园区发展规划。实施智慧园区建设项目，优化园区投资发展环境。

推动服务业提档升级。加快发展文化旅游业。开展文化旅游资源普查，建立全旗旅游资源数据库。依托宝德尔石林、洪格尔岩画群等旅游资源，围绕打造1条精品旅游线路和2个3A级旅游景点目标，积极争取项目资金支持，鼓励企业投资文旅产业，推进景区景点基础设施建设。扶持牧人之家提档升级，推进蒙古包民宿建设，建设内蒙古“蒙古包文化”主题旅游目的地。积极争取旅游服务集散中心（房车营地）项目。推进服务业加快发展。落实好减税降费、扶持小微企业发展等金融支持政策，开展政企、社企、银企对接活动，帮助企业纾困解难。认真落实自治区快递进村试点政策，加强旗集散中心建设，提高牧区物流网络节点覆盖率。实施电子商务进农村牧区综合示范项目，鼓励直播带货等促销新模式，推动畜产品流通便利化。加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。

（三）集聚动能增后劲，跑出项目建设新速度。

扩大有效投资。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置，围绕“十四五”规划项目，抓好中央预算内投资、地方政府专项债券等项目申报工作，力争更多项目挤入上级规划盘子，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向。全年安排500万元以上重点项目35个，计划投资33亿元。持续推行处级领导包联项目对接工作机制，强化抓项目稳投资工作专班调度，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，对照“进度图”、盯住“施工图”，确保项目建设如期有力推进。
    群策群力抓招商。牢牢把握自治区实施首批14条重点产业链建设的机遇，优化充实项目储备库，提高重大项目争资比例和储备项目质量，储备项目保持在100个以上。建立健全招商引资工作机制，组建招商引资工作专班，完善考核评价体系，吃透弄懂“招什么、怎么招、谁来招”，采取定点招商、登门招商、以商招商等方式，“点对点”“一对一”精准对接，年内力争引进3个以上重大产业项目，招商引资到位资金25亿元以上。

聚力优化营商环境。深化“放管服”改革，优化制度供给，力行简政之道，打造营商环境升级版。全面推行政务服务“一网通办”“一网统管”，持续推动群众日常生活高频应用接入“蒙速办”。推进“证照分离”“双随机、一公开”全覆盖。健全重大项目快速落地综合协调机制，继续完善“网上审批”“不见面审批”，简化流程、压缩时限，提高审批效率。依法保护民营企业产权和企业家权益，加强对企业的全生命周期服务，构建亲清政商关系。继续开展旗长质量奖评审活动，引导和激励各行业追求质量、创造质量。

（四）推进人居环境生态化，打造绿色宜居新家园。

提升城镇宜居水平。以创城工作为抓手，带动城镇建设加快发展。强化规划刚性约束，完成旗级、苏木镇国土空间总体规划、“多规合一”实用性村庄规划和满都拉图镇控制性详细规划编制。提升城镇综合承载功能，争取智慧安防小区建设项目，实现住宅小区清洁能源充电桩全覆盖；推进城镇道路两侧硬化、垃圾综合处置、防洪排涝体系改造、老旧小区基础设施改造工程；完成中水蓄水池、中心广场绿化和部分基础设施建设工程。推进健身步道项目前期工作。确保满都拉图镇农贸市场投入使用。开展公共租赁住房摸底排查和清退整治，推进廉租房不动产登记办证工作。加强城镇精细化管理，建立物业企业信用考核评价体系和奖惩制度，积极引进有实力有资质的物业公司，逐步解决物业服务质量参差不齐、业主满意度低等问题，提升物业管理服务水平。加大综合执法力度，整治群众反映强烈的私搭乱建、占道经营、“僵尸车”等城镇顽疾难症，积极创建“自治区文明城市”，启动“内蒙古自治区双拥模范城”创建工作。

持续优化生态环境。生动践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好草原生态补奖政策，严格执行禁牧、休牧和草畜平衡制度。推进“三线一单”生态环境分区管控，深化做实河湖长制、林长制工作，完成小流域治理工程8平方公里。扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚，认真做好各类环保督察反馈问题整改工作。加强饮用水水源地环境保护，确保水源地水质安全。实施沙源治理5万亩、“两大沙地”重点危害区专项治理1万亩。完成国土变更调查和全旗草牧场确权颁证工作。开展第四轮矿产资源规划和矿产资源国情调查。完成历史遗留废弃采坑治理，确保芒来煤矿、中核铀矿入选自治区级绿色矿山建设名录。做好“双碳”“双控”和遏制“两高”项目盲目发展工作。

（五）共建共享惠民生，携手实现幸福新愿景。

千方百计扩大就业。扎实做好高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业工作，发放创业担保贷款500万元,征集就业岗位2000个,城镇新增就业400人以上。根治拖欠农牧民工工资行为,保障农牧民工合法权益。不断拓宽城乡居民收入渠道，健全各类生产要素由市场决定报酬机制、工资合理增长机制、最低工资标准调整机制和工资支付保障机制，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动实现共同富裕迈出坚实步伐。

完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，养老保险参保率保持在90%以上,城乡居民医疗保险参保率保持在95%以上。加快医保支付方式改革，有序推动异地就医直接结算。积极落实国家医保谈判药品“双通道”管理工作，推动“救命药”“双通道”落地，努力实现医保更加便民。做好城镇“三无”人员、五保供养对象、孤残人员等弱势群体社会救助工作。加大退役军人服务保障和关爱帮扶力度。保障妇女儿童合法权益。深化居家和社区养老服务改革，确保养老服务中心一期工程、残疾人托养中心投入使用，完成社会福利院消防安全改造工程。启动养老服务中心二期项目、社会福利院改造提升、公墓绿化美化工程等项目建设。

办好人民满意教育。深化习近平新时代教育评价改革，坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，推进中小学思政课一体化建设，抓好“双减”政策实施，做好中小学生课后服务，促进学生德智体美劳全面发展。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合，不断提高教育质量。2022年起，普通高中起始年级全部使用三科统编教材，使用国家通用语言文字教学。加强师资队伍和师德师风建设，招录中小学教师10名。开工建设满都拉小学附属设施工程并投入使用，完成达日罕幼儿园、蒙古族幼儿园扩建工程。

推进健康东苏建设。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和医联体建设，加强与盟、自治区医疗机构对口帮扶和双向转诊合作，放大外引内联效应。加大疾病预防控制体制改革力度，完善公共卫生投入机制，建立健全重大疫情应急救治、应急物资保障供应体系，筑牢公共卫生安全防线。加快腹腔镜、内窥镜、血液透析科建设，提升PCR实验室检测能力。确保旗医院综合病房楼、传染病房楼、妇幼保健计生服务中心、蒙医医院蒙药制剂室和发热门诊项目投入使用。推动蒙中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，确保通过“国家卫生县城”复审。

推动文体事业发展。弘扬社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。健全公共文化服务体系，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，争取为20个嘎查配备健身路径，推进苏木镇全民健身中心建设。大力支持乌兰牧骑事业发展，建成乌兰牧骑排练厅综合楼，制定《乌兰牧骑人才中长期培训计划》，鼓励文艺精品创作，开展对外文化交流演出。抓好非遗保护传承，开展非遗项目和传承人田野调查申报工作，承办全区非物质文化遗产展览。加强文物保护，完成敖楞淖尔庙修缮工作和恩格尔河安防工程、查干敖包庙防雷工程。确保全民健身中心投入使用，积极开展群众性体育活动和全民健身活动。

（六）统筹发展和安全，共建平安和谐苏尼特。

抓好常态化疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”，夯实“四方责任”，落实“四早”措施，持续加强重要场所和重点人员排查管控，抓好进口冷链食品、快递物流检测消毒，严防出现聚集性疫情。提升应急响应能力，不断完善防控预案，增强核酸检测能力，充实流调工作力量，规范集中隔离场所，储备防疫防控物资，做好疫苗接种工作，筑牢应急处置防线。统筹抓好鼠疫、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。

扎实做好民族工作。牢牢把握新时代党的民族工作的历史方位，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作。深入持久开展民族团结进步创建，推进民族团结进步教育基地项目建设，积极创建全国民族团结进步示范旗。依法保障各族群众合法权益，妥善处理涉民族因素的案事件，严厉打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。全面推广普及国家通用语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。促进各民族交往交流交融，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，推进新时代党的民族工作高质量发展。

防范化解重大风险。加强重要经济指标动态监测和分析研判，保障经济运行稳定。严厉打击金融诈骗、非法集资等行为，规范牧区民间借贷，切实防范金融风险。认真研究国家各项扶持政策和投资方向，做好新增债券申报工作，增强财政保障能力。完善政府债务管理机制，推进政府隐性债务化解和民营企业、中小企业账款清欠，严禁违规新增政府债务，确保旗本级项目资金绩效管理全覆盖。

抓严抓实安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动，建立风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，强化重点领域监管，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。组织开展自然灾害风险普查，提升防灾减灾救灾能力。积极推动消防应急救援基地建设项目，完成应急救援中心、应急物资储备库建设，新建和维修市政消火栓、水鹤22个，推进牧区消防水源建设，增强应急救援能力。

全力维护社会稳定。加强和创新社会治理，深入推进社会治安联防联控和矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、民生类侵财案件等违法犯罪活动，维护群众生命财产安全。严格执行四大班子定期接访包案制度，推动信访积案化解，保障群众合法权益。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。完成人口变动情况抽样调查工作。认真抓好煤炭、供销、粮食购销、金融等领域整治工作。牢固树立总体国家安全观，党政军警民合力强边固防，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。统筹做好国防动员、双拥共建、人民防空、外事侨务、地方志、关心下一代等工作，支持群团组织更好发挥作用。

四、全面加强政府自身建设

新征程赋予新使命，新形势呼唤新作为。我们将主动适应改革发展新要求，勤政为民不停歇，实干担当不懈怠，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

心系“国之大者”，加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，做到令行禁止、政令畅通，切实推动上级党委、政府和旗委的决策部署落地生根、开花结果。全面落实意识形态工作责任制，建强用好旗级融媒体中心，坚决维护网络意识形态安全。

秉持“依法公正”，加强法治建设。深入践行习近平法治思想，健全依法决策机制，严格执行政府议事规则和重大决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行旗人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。坚持政府信息公开，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见。强化政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，树立诚信政府良好形象。

笃定“干字当头”，加强效能建设。牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，切实提高“八项本领”“七种能力”，让广大干部在项目建设、产业发展、乡村振兴、生态环保、应急处突等急难险重工作中练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，大力弘扬“三牛”精神，用好正向激励和容错纠错机制，完善督查督办机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让干在实处、走在前列成为政府工作鲜明特质。

激扬“正气清风”，加强廉政建设。严守中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。把政府“过紧日子”作为长期方针，压减“三公”经费，把钱用在促发展、惠民生的刀刃上。发挥“四责协同”联动效应，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，把权力关进制度的“笼子”里。自觉接受纪律监督、监察监督，推进审计监督全覆盖，在传承红色基因中涵养清风正气，营造清正廉明的政治生态和发展环境。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发作为，奋力谱写苏尼特左旗高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解

 

“三个百分百”：指群众对帮扶责任人满意度、帮扶措施满意度、综合满意度均达到100%。

盟旗两级示范嘎查“2+5”工程：2个盟级乡村振兴示范嘎查，5个旗级乡村振兴示范嘎查。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“四方责任”：属地、部门、单位和个人的责任。

“双碳”目标：是中国提出的碳减排两阶段目标(简称“双碳”战略目标)。二氧化碳排放将于2030年达到峰值，2060年实现碳中和。

“两高”项目：高耗能、高排放项目。

能耗“双控”：能耗强度和能耗总量“双控”。

“六稳”“六保”：六稳指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；六保分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“三无”人员：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。

“五育”并举：德育、智育、体育、美育、劳育。

SC认证：食品生产许可证，由县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门向食品生产经营许可的机构依法发放。

PCR实验室：又叫基因扩增实验室，通过DNA基因追踪系统，能迅速掌握患者体内的病毒含量，其精确度高达纳米级别。

“四早”措施:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金的使用。

“三牛”精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神。

“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

“四责协同”:党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。