2016年政府工作报告

2016年3月9日在苏尼特左旗第十四届

人民代表大会第四次会议上

旗人民政府旗长　

 

各位代表、同志们：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《苏尼特左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

过去一年，我旗发展面临多重困难和严峻挑战。我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，全旗各族干部群众凝心聚力，团结奋斗，埋头苦干，知难而进，较好地完成了旗十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十二五”划上圆满句号。全年地区生产总值完成49.8亿元，增长9.9%。全社会固定资产投资完成31亿元，增长19.4%。一般公共预算收入完成2.2亿元，增长9.9%。城镇常住居民人均可支配收入达到30204元，增长8.8%；牧区常住居民人均可支配收入达到11760元，增长7.7%。经济社会发展稳中有进、稳中有好。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力调整优化产业结构。加快发展现代畜牧业。深化“牧场+工厂+市场”的产业化发展模式，建成苏尼特羊养殖智慧牧场示范点2处、生态家庭牧场200家，扶持经营规范合作社18家。完成苏尼特羊追溯档案23万只。日历年度牲畜总头数达到103万头只。肉食品精深加工园区6户企业加工牲畜128万羊单位。积极开拓高端畜产品消费市场，通过天猫、京东等电商渠道，销售羔羊8700余只。积极推进工业转型升级。大唐鼎旺年产70万吨硝酸铵和硝基复合肥、巴彦乌拉地浸采铀等重点项目稳步推进。大唐新能源3万千瓦风电、环昕5万千瓦光伏发电项目即将达到并网发电条件。大力发展现代服务业，出台了加快文化产业发展的若干意见，举办了“乌兰伊德文化节”等地方特色文化活动。旅游人数和收入同比增长18%和20%。电子商务、健康养老、家政物流等服务业快速发展。

（二）推进城乡基础设施建设。实施城镇绿化美化、路网改造、供热排污、水源地扩建等市政工程，打通城区断头道路7条，日供水能力达到5000吨，垃圾日处理能力达到40吨，集中供热面积达到72万平方米。建成35千伏输变电站3座，芒来园区220千伏输变电工程竣工，大唐鼎旺110千伏变电站启动建设。锡二铁路（东苏段）完工，开展通勤机场前期工作，建成牧区公路183公里。生态保护建设成效明显。启动生态文明制度建设试点工作和草原确权工作。实施飞播造林5万亩、工程固沙3000亩、重点区域绿化1200亩。完成矿山企业环境治理180公顷、废弃无主采坑治理145公顷。

（三）着力保障和改善民生。全年用于民生和社会事业的投入占财政总支出的74%。扎实推进“十个全覆盖”工程，加强组织领导、资金投入和政策支持，投入3.9亿元，完成“十个全覆盖”工程总量的80%。开展苏木镇所在地人居环境综合整治工作，牧区基础设施和生产生活条件得到改善。加大脱贫攻坚力度，发放金融扶贫贷款5211万元，稳定脱贫182户585人。推进“大众创业、万众创新”，发放创业担保贷款2610万元，建成盟级文化创业园和旗级创业孵化园区各1处。累计征集就业岗位5511个，安置就业2219人，城镇登记失业率控制在2%以内。完善社会保障体系。城乡低保标准分别提高15%，五保集中供养、分散供养标准分别提高15%和10%，城镇职工养老、医疗、生育保险覆盖率达到100%。新建公共租赁住房100套，完成棚户区改造277户。

（四）加快发展各项社会事业。实施提升基础教育质量三年行动计划，启动课堂教学改革。全旗所有学校均达到标准化办学条件。公共文化服务体系逐步完善，那达慕会场及附属设施、全民健身活动中心等文化惠民工程相继开工建设。我旗被自治区命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”。推进公立医院改革，新农合常住人口参合率达到100%，孕前优生健康检查项目覆盖率达到80%以上。

（五）提高政府自身建设和社会治理水平。加快建设法治政府，推进协商民主建设，办理人大代表建议122件、政协委员提案77件，办复率100%。深入开展“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，廉政建设明显加强。创新社会治理，深入开展矛盾纠纷排查化解，集中解决疑难信访案件36件，社会矛盾纠纷调处率和化解率均达到97%以上。全面开展安全生产大检查和专项整治，全年未发生重大安全事故。强化食品药品安全监管，保障了群众“舌尖上的安全”。

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。回首极不平凡的“十二五”，我们经历了畜产品市场价格下跌、工业经济持续下行等复杂多变形势的严峻挑战，也收获了经济稳步发展、社会建设全面加强的成功喜悦。五年来，我们以科学发展观统领全局，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，经济社会取得显著成就。

（一）综合实力显著增强，经济结构不断优化。地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额全部实现五年翻一番。全社会固定资产投资年均保持在27亿元以上，累计总投资是“十一五”期间的两倍。与“十一五”时期相比，实现了总量持续增加、结构逐步优化、质量效益大幅提高。三次产业比重演进为12∶68∶20，开创了以工业经济为主导，畜牧业、服务业协调发展的崭新局面。

畜牧业基础进一步巩固和完善。建成规模化生态家庭牧场200家，发展牧区合作组织125家,带动牧户5505人，占到牧业总人口的28%。建成绿色肉食品精深加工产业园区，培育龙头企业6户，年加工能力达到100万羊单位，精深加工能力50万羊单位，园区被自治区农牧业厅评为“全区农牧业产业化示范园区”。我旗被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。通过“互联网+”线上线下营销模式，苏尼特羊肉闯入中高端肉食品市场，优质绿色品牌受到消费者青睐。苏尼特羊全产业链追溯体系成为自治区推广的模板，建立追溯羊档案38万只。以“园区+企业+合作社（牧户）”的畜牧业产业化发展之路越走越宽，牧民收入相比“十一五”期间大幅攀升，人均可支配收入由2010年的5919元增长到11760元，年均增长15%。

工业主导地位日益突出。五年累计引进盟外资金104亿元，实施重点项目80余项，其中超亿元项目16项。全部工业增加值达到28.6亿元，是2010年的2.6倍，占地区经济总量比重达到57%。工业企业累计实现税金8.2亿元，比“十一五”期间提高10个百分点。能源开发、金属选冶、化工建材、畜产品加工产业巩固发展。新能源光伏发电、风光互补装备制造等产业项目正在成为新引擎。芒来循环经济产业园区基础设施建设稳步推进，为工业经济可持续发展奠定了基础。

第三产业不断发展。启动鑫源物流园区建设，“新网工程”、“万村千乡”工程顺利实施，再生资源交易市场、农贸市场、活畜交易市场有序形成。文化旅游业良性发展，苏尼特文化产业园区建设前景看好，宝德尔石林“自治区级地质公园”开始起步。我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。全旗旅游人数和收入相比2010年分别增长10%和15%。餐饮住宿、批零贸易、通讯事业、金融保险等服务业都有新发展。各类非公经济市场主体发展到2900余户，从业人员达到8000余人。

（二）生态保护建设加强，成效不断优化提升。严格落实草畜平衡和草场“三牧”制度，国家草原生态奖补政策得到有效落实。五年累计发放奖补资金5.97亿元，惠及牧民1.9万人，人均受益6000余元。累计投入9700万元,实施京津风沙源治理、重点区域绿化造林工程，完成飞播造林46万亩、封沙育林38万亩、工程固沙8000亩、重点区域绿化3000亩。建设公益林176万亩，累计发放生态公益林补偿资金1.2亿元。草原平均植被盖度由治理前的3－12%提高到15－25%，生态环境状况实现总体遏制，局部好转。生态文明制度建设试点工作和草原确权登记工作扎实推进。“和谐矿区”建设卓有成效，完成矿山企业环境治理150公顷、废弃无主采坑治理200公顷。节能减排各项指标控制在目标要求以内。

（三）基础设施显著改善，发展环境不断优化。锡二铁路东苏段顺利贯通；牧区建成沥青、水泥路477公里，全旗公路通车总里程达到2275公里。城镇供水能力大幅提升，水质达到国家要求标准。建成110千伏输变电工程1座、35千伏变电站6座，基本保证了工业发展和城镇居民用电需求。建成通讯基站82个，铺设通讯光缆1807公里。“牧区信息服务进牧户”和“五进蒙古包”等工程深入草原深入牧户。累计投入3.2亿元，实施了住宅小区、市政道路、供热排污等一批城镇基础设施项目。完成房地产开发54万平方米,建成金珠拉、德力格尔罕、草原丽轩、昌图家园等15个住宅小区。完成城区绿化46万平方米、硬化30万平方米；垃圾处理厂、污水处理厂投入使用，延伸供水管网30公里、排污管网26公里，新建改建道路5条。城区建成区面积达到5.09平方公里，城镇化率达到50.3%。城镇人均铺装道路面积、住宅面积和绿化面积达到22、30和27平方米，分别比2010年增加4.8、5和14平方米；城镇亮化率和供水普及率均达到90%以上，比2010年均提高5个百分点。满都拉图镇整体面貌焕然一新，荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号。

（四）民生政策有效落实，保障能力稳步提高。民生事业累计投入30亿元，是“十一五”时期的1.6倍，一系列民生实事有效落实。城镇居民人均可支配收入由2010年的15147元增长到30204元，年均增长20%。429户2156人摆脱贫困,贫困人口占全旗牧业总人口比重由17%降至4%。五年累计征集就业岗位2.8万个，安置各类人员1.2万人次，零就业家庭始终保持动态为零。累计建成各类再就业基地10个、就业社区4个、盟级文化创业园1个。旗级创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器。社会保障体系更加完善。城镇职工基本养老、医疗、失业、生育保险待遇大幅提高，城乡低保应保尽保，各类困难救助政策不断拓展延伸。累计投入救助资金1024万元，实施医疗救助2.1万人次，救助城乡困难群众2548人次、困难大学生251人次。累计发放高龄津贴213万元，发放廉租房租赁补贴2011户次336万元，城乡居民得到了真真切切的实惠。

（五）社会事业协调发展，和谐环境不断巩固。优先发展教育事业。教育事业五年累计投入3.85亿元，是“十一五”时期的1.8倍。启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程，建成第一幼儿园、第三民族幼儿园和逸夫小学、蒙二校综合教学楼，实现所有学校标准化全覆盖。累计发放助学资金2460万元，惠及学生2.6万人次，没有让一个孩子因家庭经济困难而失学。实施提升基础教育质量三年行动计划，公开招录教师和教辅人员128名。义务教育阶段入学率达到100%，高中阶段入学率达到90%。高考本科升学率由2010年的11%上升到71%；蒙授中考成绩排名迈入全盟中上游水平。全旗教育布局更加合理，办学条件全面改善，教育教学质量稳步提升。

民族文化体育广播事业繁荣发展。建成苏木镇综合文化站2个，嘎查文化活动室43个，嘎查草原书屋实现全覆盖。广播、电视综合覆盖率分别达到98%和99%，较2010年分别提高4和3个百分点。“吉鲁根”苏尼特文化节、寿星老人集体祝寿那达慕和苏尼特骆驼文化节等五大品牌文化活动影响力不断提升。印记、绳艺等非物质文化遗产保护成效显著，恩格尔河元代墓群、金界壕被列入国家级重点文物保护单位。一批代表地方民族特色的文艺文学作品创作出版，累计出版各类文学书籍40多部，创作艺术作品70多个。先后成功承办了全盟两个文明建设经验交流会和各类大型体育赛事活动，极大地激发了全旗人民的自信心和自豪感，增强了全旗各族群众的向心力和凝聚力，提升了东苏旗的知名度和影响力。

医疗卫生服务水平不断提升。建成标准化基层卫生院4所、标准化嘎查卫生室35所，三级医疗卫生服务体系日趋完善。引进和考录卫生技术人员34名。卫生院工作人员实行了全员聘任制管理。全旗所有基层医疗卫生机构实行了基本药物制度，取消旗级公立医院药品加成，实行药品零差率销售。免费实施牧民健康体检4878人次、适龄妇女“两癌”筛查11248人次、孕前优生健康检查1114人,发放健康小药箱3108个。卫生监督覆盖率达到100%。坚持计划生育基本国策，符合政策生育率达到99.3%，出生人口素质不断提高。

安全生产形势持续稳定向好。严格落实安全生产责任制，扎实开展重点领域安全生产综合整治，杜绝了重特大事故的发生。认真落实《食品药品安全内蒙古建设标准》，苏木镇食品药品监管机构逐步达到建设标准要求。推进餐饮行业“明厨亮灶”工程和分级量化等级评定工作，群众饮食用药得到保障。民族团结进步事业稳步推进，我旗被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”，旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。统计审计、工商物价、人防气象、外事侨务、档案史志和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新成绩。

（六）加强政府自身改革发展，依法行政意识不断提升。先后出台了《苏尼特左旗人民政府重大事项决策前法律咨询论证制度》等40余项制度，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制逐步健全。认真做好人大代表议案和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议674件、政协委员提案288件，办复率100%、满意率达到95%以上。政务服务效能逐步提高。推进行政审批制度改革，行政审批项目由160项削减、压缩至117项，精简率达26.8%；积极开展先照后证、并联审批和“三证合一”制度改革，审批时限大幅压缩；全面公开权力清单，31个政府部门权力清单向社会公布。通过旗长热线、领导信箱等平台，累计办理各类群众诉求150余件次，办结率达到97%以上。社会治理模式不断创新。以建设“平安苏尼特”、“法治苏尼特”为核心，全面推进依法治旗，矛盾纠纷调处“151”模式、“四所联调”机制和“六步工作法”等治理模式得到了盟委、行署的充分肯定。“1328”信访接待日、领导包案督办和四大班子联合接访制度深入落实，社会矛盾纠纷调处率和化解率均达到97%以上，“平安苏木镇”、“平安嘎查”创建覆盖率达到100％。重点领域改革持续深化。实施改革事项108项，形成成果221个。成功组建不动产登记局。医卫体制改革稳步实施，卫生、计生机构合并运行，启动公立医院改革。整合工商、质监、食药监管部门成立食药工商质监局，推进商事制度改革。公房、公车清理整顿全面完成，“三公”经费较2010年下降28%。政府廉政建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，正风肃纪，建章立制，狠抓落实，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”、“三重一大”等制度，加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到，“十二五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。特别是我们按照自治区党委、政府和盟委、行署的统一部署，举全旗之力深入推进“十个全覆盖”工程和牧区小康建设工程，取得显著成效，受到广大城乡群众的普遍拥护和支持。这一系列惠民工程的深入实施，使牧区面貌发生了显著变化，牧民生活和精神面貌明显改善，城乡差距进一步缩小，更为重要的是，全体干部职工得到了历练，党群干群关系高度融洽。回顾五年的业绩，我们倍感欣慰。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族人民凝心聚力、奋勇争先的结果。在此，我代表旗政府，向关心、支持、参与、帮助东苏旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有得到根本改变，发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不尽合理，新常态下转变发展方式任务艰巨；资源综合利用率低，生态保护任重道远，与群众期盼相比仍有差距；城乡管理、保障、服务水平有待提高，事关群众切身利益的一些热点难点问题还没有从根本上得到解决；政府职能转变还需持续深化等等，对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展目标和主要任务

“十三五”时期，是我旗加快转变发展方式，推动经济社会持续健康发展的关键时期，也是集中优势力量，全面实现建成小康社会目标的决胜时期。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和全区经济工作会议的工作部署，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在全面建成小康社会进程中努力走在全盟前列。

“十三五”时期发展目标和主要任务是：

——经济保持中高速增长。以重大项目为抓手，加快发展现代畜牧业，推动工业经济转型升级，提升现代服务业发展质量和效益，夯实能源开发、金属选冶、化工建材、畜产品加工四大支柱产业，形成具有区域竞争力的现代产业体系。到2020年，地区生产总值达到80亿元，年均增速达到10%左右。经济发展质量和效益显著提高，一般公共预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长15.6%。

——人民生活水平持续改善。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、补齐短板，推动城乡协调发展。深入推进脱贫攻坚工程，促进就业创业，完善社会保障体系，推动基本公共服务均等化，增加城乡居民收入，使广大群众在共建共享发展中有更多获得感。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到48640元，牧区常住居民人均可支配收入达到20720元，年均增速分别达到10%和12%。

——生态安全保障能力不断增强。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设，加快构建生态文明制度体系。倡导绿色低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。预防和抵御自然灾害能力显著提高。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在规定范围内。草原生态明显改善，草原植被盖率达到50%。

——社会文明程度稳步提升。围绕建设文化强旗，加强精神文明引领，大力传承和弘扬民族优秀传统文化，促进各民族文化交流交融。推进依法治旗，建设法治政府，加快全旗经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化进程，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。公民素质和社会文明程度明显提升，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。

——深化改革全面推进。认真贯彻中央、自治区和盟委、行署关于深化改革的各项部署，坚持社会主义市场经济改革方向，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学把握改革的重点和主攻方向，积极推进改革试点试验，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，不断激发体制机制新活力。

——边疆稳定安宁基础更加牢固。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强社会管理创新，完善突发事件应急管理机制，强化重点管控措施，健全应急联动指挥和应急保障体系，创建平安和谐稳定苏尼特左旗。

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，也是全面完成“十个全覆盖”工程的决胜之年。做好今年各项工作，至关重要。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区党委、盟委的决策部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，切实抓好调结构强产业、促改革扩开放、强保障补短板、重法治树新风、惠民生筑和谐、夯基础转作风“六大重点任务”，凝心聚力、攻坚克难，积极推动经济社会持续健康发展，全力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值达到53.5亿元，增长10.2%。其中：一产达到6.4亿元，增长3.9%；二产达到36.1亿元，增长11.2%。其中工业增加值达到30.3亿元，增长11.4%；三产达到11亿元，增长11.7%。全社会固定资产投资达到37.2亿元，增长19.9%。一般公共预算收入达到2.47亿元，增长11%。城镇常住居民人均可支配收入达到33220元，增长10%。牧区常住居民人均可支配收入达到13170元，增长12%。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）优化产业结构，进一步提高发展质量。围绕加快产业发展等一系列政策措施，坚持不懈地抓好产业优化和质量提升，不断增强产业实力。

一是做强做优现代畜牧业。以草原增绿、牧业增效、牧民增收为目标，以发展现代畜牧业为抓手，加快传统畜牧业向生态绿色现代畜牧业转变。

——优化畜牧业生产结构。实施畜牧业提质增效工程，抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，标准化畜群达到1800群54万只。加强种畜管理，加大政策引导和扶持力度，提高种羊供给能力。抓好黄牛改良，继续提高良种牛饲养头数，完成黄牛改良2.7万头，抓好地方良种牛保种工作。日历年度牲畜总头数控制在100万头只以内，牲畜良改比重达到97%以上。鼓励蒙古马、双峰驼适度经营，加快推进肉牛肉羊集约规模养殖发展水平，充分利用好国家、自治区相关政策，优化畜群结构，促进母畜扩群增量，夯实母畜繁育基础。年内新建生态家庭牧场50家，典型示范家庭牧场发展到50家。完善苏尼特羊全产业链追溯体系，扩大试点范围和畜群范围，鼓励牧民和合作社积极参与溯源建设，逐步实现苏尼特羊全部追溯管理。

——推进畜牧业产业化经营。不断完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的利益联结措施，研究制定细化利益联结机制的具体方案，探索依法符合市场经济规律的牧企紧密利益联结机制，尽快提高牧民在生产经营中的地位，保障畜产品顺价销售，提高牧民收入，保护牧民利益。选择2—3个相对经营规范、有带头作用的合作社开展牧企利益联结机制试点工作。充分发挥苏尼特羊肉国家地理标志保护产品优势，积极参加各类畜产品推介会、展销会，借助各类有影响力的市场营销平台，打响优质绿色天然肉食品品牌。创新完善流通服务体系，推进电子商务平台和物流配送体系建设，启动京东商城东苏馆项目，利用“互联网+”营销模式，推动畜产品线上营销与线下流通融合发展，开拓中高端畜产品消费市场，实现优质优价。

——强化畜牧业科技支撑。建立苏尼特羊产品开发科技研究院，以苏尼特羊天然绿色有机为前提，加强科技研发能力建设，重点在苏尼特羊基因保护、完善苏尼特羊品系、健全羊肉品质分析监测以及副产品开发利用上取得新突破，为食品、保健品、化妆品等产业开发奠定基础，提高羊肉价值，加快苏尼特羊产业升级，增加产品附加值，提高牧民收入。实施好牧民素质提升工程，有针对性地加大牧民牧区实用技术推广、家庭算账理财、文明健康生活等知识技能培训。继续加大牧业科技人员的专业知识更新和牧区人才培养，切实发挥科技引领和科技服务的有效作用。启动苏尼特绿色肉食品精深加工园区三期工程，鼓励6户入园企业延伸产业链条，年内加工牲畜100万羊单位，其中精深加工50万羊单位。积极引进生物化工企业入驻园区，开发新产品，拓展新产业。

二是做强做优新型工业。坚持以招商引资为动力，以项目建设为重点，以园区建设为平台，不断加快骨干企业培植，壮大产业集群，促进工业经济在新常态下平稳发展。

——加快重点项目建设。全年安排工业重点项目8项，完成投资18亿元。推进项目抓前期，完备乌日尼图铅锌铜钨钼矿年100万吨采选项目前期手续，积极争取产能指标，力争年内开工。加快二连浩特可再生能源微电网（苏尼特左旗）示范项目、芒来燃煤坑口电厂项目和国电科环20万千瓦风电场、北车风电30万千瓦风电场等6户新能源项目前期工作，争取年内开工建设。在建项目抓进度，全力推进大唐鼎旺年产70万吨硝酸铵和硝基复合肥项目，协助业主积极争取国家项目建设基金，加快与盟内融资平台对接沟通获得支持，争取4月份复工年内投产。督促博洋风光互补发电设备项目完善手续，上半年投入生产。支持巴彦乌拉地浸采铀项目推进前期手续进度，年内投产运行。抓住全盟特高压电力外送通道建设的有利时机，积极争取风光发电项目建设指标，确保环昕5万千瓦高效光伏发电项目、大唐新能源3万千瓦风电项目年内并网发电。投产项目抓运行，积极帮助芒来煤矿拓宽销售渠道，稳产运行；督促金中矿业4月份复工复产；抓好6家肉食品企业的生产运行，完成年度生产任务。

——推进工业园区建设。按照市场化原则，积极探索建立多元化融资机制，创新投资模式，继续完善园区基础设施，新建供水厂1座，完成剩余道路和给排水管网工程。同时，大力培育骨干企业，借助盟里推进向北开放和毗邻二连浩特开发开放试验区的优势，争取在芒来循环经济产业园区设立保税仓库。加大招商引资力度，积极引进石油和煤炭转化、有色金属冶炼、装备制造等项目入驻园区，提升工业园区集中集约发展水平，做大做强园区产业。

——加快资源转化利用。在严守生态红线的前提下，加大力度促进资源转换利用，年内力争在钨、钼、铀等矿种利用上取得新突破。整顿和规范矿产资源开发秩序，按照全盟“2015至2017年矿业权数三年整合减少40%”的目标，对圈而不探、勘探无前景、存在严重环境污染的矿山企业进行清除和关停，推动矿业开发工作走出一条经济效益好、资源利用率高、环境污染少的新路子。

三是做强做优服务业。以产业带动，市场拉动，政府推动为手段，全力推进文化旅游、交通物流、电子商务等产业加快发展。

——突出发展文化旅游业。抓住国家推进“一带一路”建设、加快向北开放的有利机遇，加强与蒙古国在教育医疗、文化旅游、民族体育和经贸往来等领域合作，与蒙古国东戈壁省共同推进季节性跨境旅游边民通道前期工作。切实抓好内蒙古苏尼特自治区级地质公园、哈那哈达阿尔善（药泉）健康旅游、恐龙化石遗址等旅游项目的开发、策划、编制和基础建设。积极申报区级、盟级文化产业示范基地，着力抓好文化产业园区建设，培育传统服饰加工、民族手工艺品制作和民俗特色文化市场。深入挖掘民间奇石资源，做好“中国北方奇石观赏石宝玉石之乡”申报工作，发展奇石文化产业。

——重点发展交通物流业。依托锡二铁路和331国道，推进鑫源物流园区续建工程，积极引进具有龙头带动作用的物流企业，围绕矿、畜、草和生产生活用品运输，重点建设商贸物流、大宗物资及畜产品交易中心，推动商贸流通服务业规模化、集约化发展。加快牧区物流网点建设，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向牧区延伸。同时，积极支持快递企业发展，进一步完善物流体系。

——加快发展新兴服务业。大力发展养老服务业，构建政府公共服务和社会化服务相结合、市场化运作的养老服务新模式。新建牧区养老服务中心和残疾人托养中心各1处，延伸发展健康养老服务产业。扩大互联网、电子商务在牧区的覆盖面，激活牧区消费潜力。落实各项优惠扶持政策，利用创业孵化园区平台，支持进城牧民、大学毕业生及旗内企业开设肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色网店，培育具有地方民族特色的电子商务产业链。鼓励社会资本进入教育文化、健康养老、金融保险等服务业领域，大力发展文化体育、娱乐休闲、家政服务等新兴服务业，促进消费结构升级。

（二）统筹城乡建设，进一步补齐发展短板。以推进新型城镇化为动力，加快城乡一体化进程，促进城乡协调发展、绿色发展。

——加强生态环境保护与建设。筑牢祖国北方重要生态安全屏障，严守生态保护红线，严格执行草畜平衡和“三牧”制度，落实好第二轮草原生态奖补政策。建立完善草牧场动态监测体系，科学合理核定载畜量，坚决防止对天然草场的掠夺式经营。推进生态文明制度建设试点工作，编制完成自然资源资产审计表、建立生态环境“负面清单”；落实自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任追究制度，完善生态文明绩效考核和责任追究制度体系。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大执法力度，严肃查处环境违法问题。加大草原确权工作进度，确保上半年全部完成。实施好重点生态建设工程，完成飞播造林5万亩、工程固沙5000亩、重点区域绿化1500亩。推进和谐矿区建设，完成“三区两线”及废弃采区生态恢复治理182处133公顷。更加注重发展的质量效益，积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用，认真做好节能减排和污染防治工作。积极培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

——加快新型城镇化建设。完成《苏尼特左旗城镇建设总体规划》和巴彦淖尔镇、红格尔苏木、达来苏木、赛罕高毕苏木总体规划的评审工作。启动查干敖包镇、巴彦乌拉苏木总体规划修编工作。加快城镇建设步伐，完成德力格尔罕街、达日罕街等主要街道硬化21万平方米。启动达日罕小区、满达小区硬化工程。实施苏尼特广场、生态园等重点区域绿化20万平方米。安装路灯170盏，完成7条断头道路和德力格尔罕街亮化工程。推进污水处理厂中水回用工程建设。实施好锅炉、管网维修改造和换热站建设工程。那达慕会场和全民健身中心建成并投入使用。启动政务服务中心扩建工程，组建公共资源交易平台。推进旧旗搬迁改造和保障性安居工程，完成棚户区改造、牧区危房改造各100套。提升城镇精细化管理水平，狠抓住宅小区物业管理，出台《全旗住宅小区物业管理办法》，引进有资质、有实力、社会形象好的大型物业公司，采取市场化运作方式，统筹接管全旗住宅小区物业，整合规范提升物业管理和环卫保洁水平。抓好平房区、背街小巷等区域环境治理，消除卫生死角，保持街道、广场、绿地干净整洁，进一步改善居民居住环境。提高城镇执法监管水平，实现城镇共治共管、共建共享。

——推进重大基础设施建设。改建牧区公路123公里，配合做好国道331线东苏段公路建设。实施好牧区饮水提质增效、抗旱应急水源等工程。推行居民用水阶梯价格制度。推进农网改造升级工程，争取大唐鼎旺110千伏变电站和芒来110千伏输变电站扩建工程年内投入使用。牢牢把握我旗通勤机场被列入全盟重点开工项目的有利时机，启动建设苏尼特左旗通勤机场。抓住锡盟被列入2016年国家电信普遍服务补偿试点的机遇，实施好“宽带东苏”建设工程，新建通讯基站19座，铺设通讯光缆139公里，重点提高北部偏远牧区和边境地区通讯信号和宽带覆盖率。

——深入实施“十个全覆盖”工程。今年是全覆盖的冲刺之年，按照王君书记“三个不漏”的要求，坚持适地、实用、实效和缺什么补什么的原则，年内新建和改造牧区住房1000套；新打水源井40眼，安装净水设备1520套；浩特、自然村街巷硬化30.5公里；新建10千伏线路112公里，安装升级大功率风光互补发电设备1000套；新建标准化卫生室3处、便民连锁超市5处、地面数字基站2处；新建和改造文化活动室6处；牧区养老保险和高龄津贴做到足额按时发放。以“三拆三清三改四化”为重点，完成18处撤乡并镇后苏木镇所在地和现有苏木镇所在地人居环境综合整治。积极争取上级奖补资金，整合项目资金，发挥好资金集聚投放效应。发挥苏木镇和群众主体作用，鼓励牧民投工投劳。完善《工程后期管护管理办法》，建立环境卫生整治和常态化管护长效管理机制，巩固好工程建设成果。进一步做好干部下乡驻村工作，加强督促指导，坚持典型示范，严格考核奖惩，确保圆满完成全覆盖任务。

（三）坚持共享发展，让发展成果更多地惠及百姓。始终把惠民利民作为一切工作的出发点和落脚点，以更高的标准为全旗人民办实事、解难题、谋福祉。

——坚决打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”、“五个一批”精准扶贫措施，确保剩余786人年底全部脱贫，实现“人脱贫、旗摘帽”目标。重点实施好“三到村三到户”扶贫项目；完成易地扶贫搬迁113人；发放扶贫贷款5000万元，重点向贫困嘎查有生产经营能力的牧户、牧民专业合作组织和扶贫龙头企业倾斜。推进教育和健康扶贫工程，认真抓好贫困人口的教育培训，提高贫困牧民算账养畜、家庭理财能力。重点对不在低保范围内的建档立卡贫困家庭子女接受职业教育给予资助。积极创新扶贫措施，探索由苏木镇、嘎查两级共同负责，嘎查集体、牧业大户、专业合作社等经营主体通过草场托管、牲畜托养、吸收牧民草场经营权入股等方式，对牧区“懒汉型”贫困人口的草场、牲畜等生产要素进行托管，贫困人口脱产参与牧区综合生产服务，带动贫困人口脱贫致富，形成全社会共同参与脱贫攻坚的新机制。

——扎实推进创业就业工作。推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。巩固扩大“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革成果，推进电子营业执照和工商注册全程电子化，激发释放市场活力。强化职业技能培训和创业培训，积极开发和购买公益性岗位，发挥好创业孵化园区的集聚吸纳作用，促进高校毕业生特别是蒙语授课和贫困家庭毕业生就业，统筹做好转移进城牧民和城镇就业困难人员就业工作。发放创业担保贷款2000万元以上，完成技能培训1180人、创业培训140人。保持零就业家庭动态清零，城镇新增就业750人，城镇登记失业率控制在2%以内。

——织牢织密社会保障安全网。按照高标准、全覆盖的原则，不断完善社会保障体系。大力推进全民参保登记工作，启动机关事业单位养老保险制度改革，规范行政事业单位社会保险费征缴办法。进一步提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率和城乡低保、牧区五保集中供养保障标准，确保牧区养老保险参保率达到95%以上，牧区常住人口合作医疗参合率达到100%，“五保”、“三无”、孤儿等人员供养资金按时足额发放。将高龄津贴享受覆盖面扩大到77周岁。大力开展扶贫济困、救急救难活动，确保社会救助资源真正用于有需要的困难群众。

（四）全面发展社会事业，提升基本公共服务水平。坚持以人为本，推进文教卫生等各项事业全面发展，满足群众多元化公共服务需求。

——促进教育事业均衡发展。认真落实基础教育质量提升三年行动计划，深入推进课堂教学改革，选择2所学校开展“中小学集体备课”、“分层合作学习”等教学模式试点工作。继续加强与教学发达地区的横向联合，通过“走出去，请进来”等方式，对全旗中小学教师进行全员培训。公开招录中小学教师和幼儿教师，不断加强教师队伍建设。加强校园建设和管理，年内满都拉小学和民族幼儿园建成投入使用，确保2016年义务教育均衡发展工作通过国家认定。突出抓好民族特色教育，提升民族教育发展水平。加快构建校企合作、产教融合的现代职业教育体系，更加注重学生创新创业精神和实践能力培养。认真开展助学工作，加大贫困学生救助力度。创建盟级足球特色学校4所、自治区级1所，推动校园足球事业加快发展。

——提升医疗卫生服务水平。健全三级医疗卫生服务体系，改善医疗卫生基础设施条件，启动蒙医院综合楼及蒙药制剂室工程，建成标准化卫生院2所。大力推进公立医院改革，全面推行大病保险，加强骨干医生和专业人才的培养引进，落实乡村医生社会保障和培养培训政策，切实提高基本医疗服务质量和水平。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强社区计生服务人员的管理，提升计生服务水平。进一步加强疾病预防、妇幼保健和卫生监督管理工作。

——繁荣发展文化体育广播影视事业。充分发挥苏木镇综合文化站、嘎查文化活动室和草原书屋的功能，实施好地面数字电视覆盖、自治区广播影视固边、中央广播电视数字覆盖三大工程。积极争取文化产业发展基金，推进文化产业园区建设。举办好建旗70周年暨第十届牧民那达慕等各项庆祝活动，承办好全区牧区精神文明现场会、全盟两个文明建设经验交流会。继续打造寿星老人集体祝寿那达慕、“吉鲁根”苏尼特文化节和苏尼特骆驼文化节等五大地方文化品牌。繁荣发展文艺创作，打造一批富有民族特色、时代特征、地域特点，思想性、艺术性俱佳的优秀作品。认真组织开展各类群众性文化活动和全民健身活动。推进非物质文化遗产申报和重点文物保护工作。

——切实做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，坚持各民族交往交流交融，使“一个目标、两个共同、三个离不开、五个认同、六个相互、八个坚持”思想更加深入人心。强化蒙古语言文字规范使用管理，重要文件材料坚持蒙汉文并行。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

——深化社会管理综合治理。推进“平安苏尼特”建设，加强社会稳定风险评估，推进社会矛盾纠纷排查化解，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。认真落实“1328”信访工作日制度，坚持领导干部下访接访和领导包案制度。把信访工作纳入法制化轨道，引导群众依法表达诉求，通过司法途径能够解决的问题，尽量走法律程序解决。注重网络监管和舆情引导，建立重大网络舆情快速反应机制和沟通协调机制，切实增强网络舆情的应对能力。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域的安全监管与专项整治，坚决防止重特大事故的发生。落实最严格的、覆盖全过程的食品药品安全制度，年内大中型餐饮服务单位全部实现“明厨亮灶”，分级量化管理达标单位达到95%以上，保障人民群众生命健康安全。

（五）加强政府自身建设，提高服务经济社会发展能力。适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。

——以扎实的举措践行法治。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。严格执行重大事项公示制度、社会听证制度、专家咨询制度和政府法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化行政监察和审计监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。

——以优良的作风狠抓落实。政府工作人员要自觉践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，恪尽职守、敢于担当、主动作为，让“忠诚干净担当实干”成为各级干部共同的精神品格、价值追求和行为准则。全力推进各项深化改革任务，进一步健全抓落实的体制机制，倡导“马上就办”工作理念，对研究决定的重点工作、重大项目，坚持一抓到底，保障政令畅通，打通政策落实“最后一公里”。

——以严明的纪律守住廉洁。坚决贯彻全面从严治党的要求，严格遵守《准则》和《条例》，强化“一岗双责”，落实好党风廉政建设主体责任。严格控制“三公”经费，完成公务用车制度改革。强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的政治生态。

各位代表，今年我旗将隆重举行建旗70周年大庆，这是全旗人民政治生活中的一件大事。我们将坚持为民务实节俭原则，把迎庆工作与促进我旗经济社会发展紧密结合起来，扎实抓好重点项目、环境整治、舆论宣传、组织动员等各项工作，集中解决一批事关民生的重大问题和制约经济社会发展的难点问题，以优异成绩向建旗70周年献礼。

各位代表，让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，解放思想，振奋精神，团结拼搏，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保“十三五”开好局、起好步，为加快全面建成小康社会作出新的贡献！

 

 

名词解释：

1.“互联网+”模式：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

2.“一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

3.草场“三牧”制度：指禁牧、休牧和轮牧制度。

4.“1328”信访接待日：旗委、政府在每月13日和28日，利用半天时间召开信访联席会议，对信访办提交的议案，专题研究解决。

5.“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

6.“明厨亮灶”：指通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐具消毒等。

7.“三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

8.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

9.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

10.“三个不漏”：不漏一个村、不漏一个户、不漏一个人。

11.“三拆三清三改四化”：即拆除危旧土房、残垣断壁、破墙乱院，清垃圾、清杂物、清柴粪，改院墙、改厕、改圈，绿化、亮化、美化、硬化。

12.“三区两线”：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区、铁路和重要公路沿线、海岸线。

13.“登记失业率”：指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。

14.“一岗双责”：指一个单位的领导干部应当对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

15.“一个目标、两个共同、三个离不开、五个认同、六个相互、八个坚持”：一个目标就是要守望相助、团结奋斗，打造祖国北疆亮丽风景线；两个共同就是要各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展；三个离不开就是汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开；四个认同就是要增强对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同；六个相互就是要相互了解，相互尊重，相互包容，相互学习，相互帮助；八个坚持就是要坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国。