2023年政府工作报告

政府工作报告

 

2023年1月2日在苏尼特左旗第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

旗人民政府旗长　双 宝

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2022年工作回顾

2022年，面对疫情旱情叠加带来的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全旗各族人民务实求效、埋头苦干，圆满完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的年度目标任务。全年地区生产总值预计完成41.7亿元，增长6%；全社会固定资产投资预计完成33亿元，增长10%；一般公共预算收入完成3.8亿元，增长44%；社会消费品零售总额预计实现5.4亿元，增长1.5%；城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到47500元和22000元，同比增长6%和8%，经济社会保持稳中向好、稳中有进的良好发展态势。 

一年来，我们坚持调结构促转型，开创高质量发展新局面。现代畜牧业扎实推进。加快苏尼特羊种子工程，建成苏尼特羊扩繁场11处，核心群发展到77群，完成草原羊追溯5万只。筛选双羔母羊360只，进行集中管理和人工繁育，检测双羔基因母羊77只，完成胚胎移植234只，为高繁多胎新品系培育奠定坚实基础。实施蒙古牛和良种肉牛繁育工程，蒙古牛种质资源保护与创新利用基地、澳仑牧业牛羊交易及养殖育肥基地竣工投运，完成肉牛良种繁育5.55万头，肉牛存栏量达到18.2万头。发展特色精养工程，建成马产业标准化试点2处、盟级苏尼特蒙古马保种场1处、盟级苏尼特双峰驼保种场1处，苏尼特草原红山羊列入国家畜禽资源目录。抓好奶业振兴工程，建成民族传统奶制品发展园区，培育发展SC认证生产企业1家，全旗传统奶制品加工小作坊达到47户，标准化作坊发展到9户，1家企业获得锡林郭勒盟奶酪品牌冠名。成功举办全旗第一届传统奶食文化节，我旗选手包揽全盟职业技能大赛乳制品加工比赛前三名，1名选手获得全区同类比赛第三名。工业经济稳中向好。规上工业总产值预计完成37亿元，增长30%，增速位居全盟第一。芒来煤矿1000万吨采矿证手续获得批准，完成智慧化矿山建设升级改造，全年生产原煤900万吨，中煤芒来2×66万千瓦火电项目获得核准。大唐鼎旺化工节能技改项目稳步推进，合成氨产量达到16.7万吨。新能源企业稳定运行，生产绿电29亿千瓦时。蒙能、京能、深能50万千瓦风电项目进入吊装阶段。蒙能100万千瓦风储项目全面启动。沪能、嘉泽分散式新能源项目并网。芒来、金中、明阳、衡佳4个分布式、分散式新能源项目和巴彦杭盖500千伏变电站扩建工程取得核准。明阳苏尼特左旗产业园10万千瓦绿电项目纳入自治区首批工业园区绿电项目清单，全旗新能源规模达到400万千瓦。鑫海肉食品实现提限纳统，全旗规上工业企业达到17家，规上肉食品加工企业达到5家，满都拉图肉食品公司获得锡林郭勒羊区域公用品牌授权。园区总体规划、产业规划和控制性详规修编完稿，区域评估7项手续全部取得批复，智慧园区和集中供水厂完成建设。服务业逐步恢复。完善旗、苏木镇、嘎查三级快递物流配送体系，电商销售额突破3000万元。金融机构存贷款余额分别达到31亿元、18.3亿元，增长26.5%和28.8%。启动芒来煤矿2家生产性服务企业属地注册程序，餐饮住宿、交通物流、文化旅游等服务业逐步恢复活力，全年服务业增加值预计完成11.5亿元，从业人数达到4684人，各类市场主体发展到3675户，注册资金达到83.4亿元。

一年来，我们坚持践行“两山”理念，人居环境不断改善。生态环境持续优化。全面实施生态保护工程，完成飞播造林2万亩、封山育林3万亩、森林抚育3650亩、沙地治理1万亩、草原生态修复治理8万亩，全年空气优良天数361天，优良率99.9%。生态奖补政策全面落实，发放2022年草原补奖资金1.38亿元，受益牧民5965户2.2万人。完成33个嘎查草牧场确权，全旗基本草原划定调整工作通过盟级初验。启动生态文明建设示范旗创建，加快推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，顺利完成年度任务。实施历史遗留无主采坑治理43个，过期矿山治理9家，在期矿山治理7家，中核矿业通过自治区级绿色矿山第三方评估。城镇品质稳步提升。全旗国土空间规划编制工作进入报批阶段，生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线取得批复。投入1393万元，实施满都拉图镇污水处理厂生化池后端扩建工程。投入540万元，完成巴彦淖尔街市政道路建设。深入推进保障性安居工程，新增公租房补贴户34户。推进历史遗留消防问题整改，完成7个项目消防验收。开展自治区级文明城市创建，积极动员全旗各级各部门全员上阵、共同参与，城镇面貌显著改善，顺利通过自治区实地测评环节。牧区振兴深入推进。全年投入各类衔接资金5465万元，因地制宜发展“五大”产业，重点打造集体经济项目16个，到户产业帮扶项目2个，全旗49个嘎查集体经济总资产达到2.15亿元，70%的嘎查集体经济收入达到20万元以上，进一步夯实了牧区发展基础。新建水源井73眼、集中供水工程1处，修建牧区公路83.4公里，实施新能源网电替换141户，牧区基础设施条件持续提升。培育国家级示范合作社3家、自治区级龙头企业3家，牧企利益联结更加紧密。推进“智慧广电”固边和广电网络入户工程，新建5G基站33个，牧区宽带网络实现全覆盖，广播电视覆盖率达到80%以上，通讯信号覆盖率达到76%以上。实施人居环境整治项目4处，新建垃圾焚烧站8处、户厕98座，牧区生活环境显著改善。

一年来，我们坚持兜底线强保障，群众生活水平持续提升。全年地方财政用于民生和社会事业投入5.8亿元，占公共预算支出的46.5%。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”，全年督查自查问题48个，全部整改到位。发放脱贫户小额信贷786万元，报销医疗费用106万元，发放教育补助5.2万元，投入防贫保险资金30万元，老弱病残208人全部纳入低保，全旗脱贫人口收入人均增长4288元，增幅13.9%。就业创业多措并举。全年征集就业岗位5133个，培训城乡人员430人，新增城镇和牧民转移就业3792人，发放创业贷款942万元，城镇登记失业率控制在4%以内。创业孵化园区二期投入运营，入驻创业商户37户，带动就业200余人，被评为盟级优秀创业孵化园区。社会保障提质扩面。持续推进全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到90%，居民医疗保险参保率达到97.9%，基层医疗机构实现就医直接结算，17家定点药店实现低收入人口门诊慢特病、“两病”购药直接结算。残疾人托养中心、恩格尔社区养老服务站和宝力格社区未成年人保护工作站建成投运，旗养老服务中心工程主体完工，社区养老服务站实现全覆盖。依法追讨农民工工资215万元，案件办结率100%。全年累计投入抗旱救灾资金562万元，发放平价“暖心煤”7675吨，有效缓解了牧区群众的生产生活困难。教育质量持续提升。适龄儿童入学率、义务教育巩固率保持100%，本科综合上线率逐年提升，其中蒙授本科上线率达到68%。加强师资队伍建设，招聘教师14人。落实“双减”政策，义务教育阶段学生课后服务参与率100%，圆满完成全盟教育质量办学督导“回头看”。不断巩固推行国家统编教材成果，高一年级全部使用国家统编教材和通用语言文字授课。完成第一幼儿园、第三幼儿园扩建和7所学校消防改造工程，办学条件进一步改善。健康事业不断进步。全面推进紧密型医联体、医共体建设，构建旗、苏木镇、嘎查一体化分级诊疗，慢性病签约服务率达到100%。引进和培养急需紧缺人才，招聘考录卫生专业技术人员22名，医疗服务质量进一步提升。有效应对疫情，科学精准落实防控措施，果断处置多起输入性风险。面对6月份突如其来的新冠疫情，全旗上下闻令而动、日夜奋战，快速实现疫情清零目标，坚决守住了人民群众生命安全和健康底线。在全区、全盟疫情最吃紧的阶段，我旗医护人员、公安干警逆行出征驰援各地，为区域疫情告捷贡献了东苏力量。全面落实国务院联防联控“新十条”，完成重点人群健康摸排和全人口疫苗全程接种任务，多渠道筹集医疗器械和各类药物，全力保障疫情防控政策调整期间社会总体平稳。地方病、传染病防治全面开展，鼠疫踏查监测常态化实施。旗医院传染病房楼改扩建、蒙医医院提标扩能、妇幼保健中心改扩建工程竣工验收。文体事业协调发展。实施文化惠民行动，举办各类群众性文化活动8场，开展乌兰牧骑服务基层演出82场，创作文艺作品17部，乌兰牧骑荣获第九届内蒙古艺术节“一专多能”比赛三等奖，第四届内蒙古地方戏优秀剧目表演奖，《我们的生活充满阳光》被评为全区第四届“群星奖”舞蹈类获奖作品。我旗选手获得全区第十届青年搏克传统个人赛冠军，旗第二小学获得全区、全盟校园足球联赛前三佳绩，全民健身中心建成投用。

一年来，我们坚持转作风提效能，政府自身建设不断加强。法治政府建设全面推进。坚持依法行政，全面实施政府法律顾问制度和行政负责人出庭应诉制度，“八五”普法有序开展，法治政府建设水平进一步提升。调整优化政府重大行政决策程序并严格抓好贯彻落实，全年累计集体研究重大事项173项。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议247件、政协委员提案91件。严格执行信访问题领导包案制度，自治区交办信访案件化解率100%。服务型政府建设成效显著。深化“放管服”改革，全年精简优化行政审批76项，企业开办时间压缩至0.5天，工程建设项目审批压缩至34个工作日。发布政府服务事项1654项，网上可办率100%、全程网办率98.9%。全面实施“一窗受理”和“一件事一次办”，综窗事项办理好评率、12345政务服务热线及时接收率、按时办结率、满意率均达到99%以上。实施重大项目旗级领导包联机制，完善项目手续代办帮办服务，8个盟级重点项目按时全手续开工。深入落实退税减税降费和助企纾困政策，降低各类企业成本约6亿元，为企业协调融资贷款3200万元，评选表彰第三届旗长质量奖获奖企业3家。社会安定团结局面持续向好。深入开展民族团结进步示范创建工作，旗委书记荣获自治区民族团结进步模范个人，我旗被评为全区民族团结进步示范旗，获评全盟民族团结进步模范单位2个、模范个人2人、示范单位4个，民族团结进步教育展厅正式开馆。强化精神文明创建，获评全盟文明单位（集体）19个、文明家庭3户。扎实推进“平安苏尼特”建设，常态化抓好扫黑除恶工作，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪，全年“命案”零发生，打击电信诈骗实现两升两降。圆满完成冬奥会、冬残奥会及全国全区两会、党的二十大期间安保工作。党政军警民合力强边固防，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。细化落实国务院安全生产15条硬措施和上级配套措施，安全生产专项整治三年行动圆满收官。食品药品、应急管理、防汛抗旱、道路安全、草原防火等工作成效明显，全旗各领域安全形势总体平稳，我旗乌兰牧骑荣获第六届全国119消防先进集体。常态化开展银行业和民间借贷规范整顿，银行不良贷款额、不良贷款率以及牧区借贷户数、金额均保持下降态势。党风廉政建设和意识形态责任制全面落实。深入贯彻中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势，推动“五个大起底”“煤炭倒查”“林草倒查”“园区以案促改”等专项整治取得显著成效，全年起底上缴沉淀资金1568万元，完成审计项目19个，政府系统廉政建设进一步走深走实。从严从紧防范政府债务风险，化解政府隐性债务1.3亿元，清欠民营企业中小企业账款548万元。深入贯彻总体国家安全观，持续深化意识形态领域安全教育，全面抓好重大敏感信息监测预警处置，意识形态阵地进一步守牢。人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、人防消防等工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、工商联、文联、科协等各项事业齐头并进，为全旗发展稳定大局增添了新的活力。

各位代表！在过去的一年里，我们迎接各种风险挑战，取得了一些成绩。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果；是旗人大、政协有效监督和全力支持的结果；是全旗各族群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与全旗建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进高质量发展过程中，我旗经济社会发展还面临不少的困难和挑战，主要表现在：发展不平衡、不充分仍是当前主要矛盾，经济总量不大，竞争力和创新能力不强，资源优势发挥不充分，产业结构不尽合理；科技支撑能力滞后，专业人才短缺，产业承载力有限，投资兴业吸引力不强；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进展不明显；群众增收渠道不宽，教育、医疗等基本公共服务短板突出，社会治理还有弱项；生态环境基础脆弱，统筹发展和安全的任务依然艰巨；政府职能转变有待改进，作风建设仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，主动融入“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，着力保障和改善民生，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，踔厉奋发、勇毅前行，努力实现全旗经济社会发展新跨越。

今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长6.6%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）持之以恒夯实经济发展基础

    多措并举抓实项目落地。坚持项目为王，全力扩大有效投资，为经济持续高质量发展夯实基础。全面抓好项目包装谋划，紧盯国家政策和产业发展方向，围绕优势新兴产业、补链延链产业谋划一批优质项目，推动项目滚动接续，形成上中下游配套衔接的项目储备格局。进一步扩大招商引资，明确自身定位，发挥比较优势，准确捕捉项目信息和投资意向，采取精准招商、以商招商、以企引企等方式，力争年内引进3个以上重大产业项目，实现招商引资到位资金25亿元以上。加快推动项目落地见效，继续实行旗级领导包联重点项目责任制，加大重点项目统筹调度，全力推动12个盟级重点项目4月15日前全手续开复工，30个旗级重点项目年内全部开工建设。

对标对表优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，提升综窗服务质量，抓好“四办”和“12345”热线服务，政务服务事项全部实现“一网通办”。继续推动“一件事一次办”和高频事项“跨省通办”“跨区域通办”，优化重点项目手续全程“帮办代办”，实现更多服务事项“掌上办、指尖办”。积极推动民营经济发展，坚持“两个毫不动摇”，建立企业诉求建议快速办理机制，依法保护民营企业和企业家权益，全面构建亲清政商关系。继续强化普惠金融服务，全面落实好减税降费、扶持小微企业发展等支持政策，开展政企、社企、银企对接活动，帮助企业纾困解难。持续推进“双随机、一公开”和政务诚信建设，营造公平竞争的市场环境。

（二）因地制宜提升产业现代化水平

做精做优现代畜牧业。加快实施种业振兴、奶业振兴，全面加强产业发展支撑体系，全力打造绿色农畜产品生产加工基地。培育扩大优质特色种质资源。深入实施苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，年内扩繁场达到13处，核心群发展到140群，完成苏尼特羊国家标准制定和国家级核心育种场申报创建。实施肉牛种业提升行动，加快地方良种繁育，推动实施蒙古牛种质资源保护和创新利用基地、澳仑牧业牛羊交易及养殖育肥项目二期建设，全旗肉牛存栏达到20万头，良改比重提高到90%，蒙古牛核心群发展到8群400头，华西牛良种繁育群达到2群600头。加快发展特色精养产业，实施蒙古马、苏尼特双峰驼保护工程，继续扩大羊驼养殖规模。年内马产业标准化试点达到4家，投资1500万元启动国材北丝双峰驼养殖基地项目建设，发展壮大巴彦杭盖嘎查羊驼养殖基地，积极创建自治区级苏尼特双峰驼保种场和蒙古马保种场。启动实施饲草储备和交易基地项目。逐步实现清洁畜产品量增质优。加大畜牧业“接二连三”力度，推进产业化品牌化发展，加快肉食品企业技术改造、装备升级、产品开发和模式创新，大力发展高端产品和终端产品，有效融入锡林郭勒区域公用品牌，不断提升品牌含金量和产品附加值。投资3140万元，启动内蒙古盐河葱肉食品有限公司牛羊屠宰加工、满都拉图肉食品公司肉羊精深加工能力提升等项目。全年完成牲畜屠宰加工50万头只，实现产值5亿元，通过线上线下多渠道开展推介活动，进一步擦亮苏尼特畜产品金字招牌。依托民族传统奶制品园区，大力发展民族特色奶制品加工业，年内升级改造奶畜养殖场4家，积极争取奶牛基地建设项目，推动全旗传统奶制品加工业提质增效。全面打造畜牧业发展支撑体系。持续深化与内蒙古大学草原家畜生殖调控与繁育国家重点实验室、内蒙古农业大学动科院牛生产学实验室等科研机构的紧密合作，为我旗畜牧业高质量发展提供全面系统的科技支撑。大力培育新型经营主体和牧业龙头企业，年内创建示范合作社5家、示范家庭牧场10家，培育自治区级龙头企业2家。按照“企业+合作社+牧民”的产业化运作模式，带动更多牧民参与规模化经营、现代化生产，进一步形成“风险共担、收益共享”的利益联结共同体，吸纳带动更多牧民增收致富。加快推进肉羊天气指数保险试点工作，进一步提升养殖户抵御风险能力。

扎实推进工业现代化。以重要能源和战略资源基地建设为目标，加快推动煤电新能源项目一体化发展，增强资源供应保障能力，确保全旗工业经济发展健康有序。打造煤电新能源联营示范基地。抢抓机遇推动芒来煤矿1000万吨扩建工程6月份启动联合试运转，加快白音乌拉煤田2000万吨总规修编，进一步释放煤炭产能；集中力量推动中煤芒来2×66万千瓦电厂建设，积极谋划后续2×66、4×100煤电项目；确保特高压二期送出线路工程、巴彦杭盖500千伏变电站扩建工程竣工投产；配合做好西苏-东苏-锡市500千伏双回线路工程建设，为新能源大规模、高比例送出提供稳定的电源支撑。确保蒙能、京能、深能50万千瓦风电项目、2个分散式风电项目、2个分布式光伏项目并网投运；开工建设蒙能东苏100万千瓦风储项目。积极争取特高压三期、芒来火电厂配套新能源等项目，为推动煤电联营、煤电与新能源联营，实现生态优先、绿色低碳的高质量发展奠定扎实基础。构建多极支撑工业现代化体系。推动大唐鼎旺年产35万吨硝酸铵项目上半年投产达效，进一步延伸产业链，谋划实施乙醇、乙酸甲酯等下游产品生产项目；年内完成中核矿业扩能30%，为建设千吨级铀矿大基地打好基础；积极推动金中矿业低品位矿石开发项目和源源矿业年产10万吨铁矿石项目开工建设，全力协调乌日尼图钼钨多金属矿完成“探转采”手续。保障工业经济平稳运行发展。全力推动芒来煤矿稳产保供，抓好金中矿业接续生产，组织5家规上肉食品企业满负荷加工，确保8家规上新能源企业稳定运行，全年生产原煤1000万吨，完成发电量31亿千瓦时。完成深能北方（苏尼特左旗）能源开发有限公司提限纳统，全旗规上工业企业发展到18家。加快工业园区基础设施建设。年内收储土地500亩，全面推进园区“七通一平”建设，积极完善供水管网设施、危化品专用停车场、集中供热、污水集中处理、标准厂房、道路等基础设施，确保明阳苏尼特左旗产业园10万千瓦绿电项目建成投运，积极争取源网荷储一体化和新能源电力专线供电试点项目，继续推动化工园区认定。

全面推动服务业恢复提振。以文旅产业和电商物流业为重点，围绕生产生活性服务业进一步挖潜拓展，尽快实现服务业提质增效。大力发展文化旅游业，依托宝德尔石林、洪格尔岩画群等旅游资源，打造边境沿线精品旅游线路。加快推进戍边文化教育基地、边防军事文化体验中心、旅游服务集散中心、自驾车营地等景点建设。开发南部浑善达克沙漠、恩格尔湿地公园等旅游资源，实施巴彦淖尔镇塔米尔度假城建设。做好通用机场建设，争取年内具备通航条件。鼓励旅游商品加工制作营销，积极参与“锡林郭勒印象”旅游商品开发，打造我旗特色品牌旅游商品。不断丰富旅游新业态，发展家庭牧场式休闲民宿，年内牧人之家达到15家。积极推动电商物流业，启动快递物流园区项目，统筹现代物流和电子商务一体发展，充分发挥我旗天然绿色畜产品优势，做好政策配套和宣传引导，鼓励发展直播带货、在线销售等“网红”经济，加快实体店转型和商业模式创新，力争电商销售额突破4000万元。依托毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区优势，积极发展跨境电子商务，扶持引导对外经贸企业开拓市场、扩大销售，打造向北开放“桥头堡”。加快生产性服务业属地注册进度，重点关注风电运维、煤炭销售等领域和拟投产达效重点项目，实时掌握企业情况，确保辖区生产性服务业经营单位“应注册、尽注册”。打造供销社三级商贸流通服务网络，年内新设立苏木镇综合超市7个，嘎查级综合服务社15个，逐步实现牧区现代流通服务网络全部覆盖。加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。

（三）全力以赴优化城乡发展格局

大力实施牧区振兴。持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续完善防返贫动态监测，推动脱贫人口稳岗就业，做好易地搬迁后续扶持，保持帮扶政策总体稳定。大力发展壮大集体经济，积极争取上级衔接资金5700余万元，实施乡村振兴衔接项目14个。强化牧民职业培训，持续扩大高素质职业牧民和创业致富带头人队伍，鼓励引导退役军人、大中专毕业生回乡创业，为牧区发展提供人才支撑。全面实施牧区建设行动，计划投入和争取资金2.19亿元，启动查干敖包至扎博其仁呼都嘎段牧区公路续建工程，以及巴彦洪格尔至扎日阿乌拉等6条新建工程，建设牧区公路129.5公里；实施农村电网巩固提升和新能源转网电工程，完成新能源通电77公里，农网改造升级67公里，牧区网电覆盖率达到32%以上；投入3312万元，实施牧区供水保障和边境远距离拉水工程，新建水源井194眼，提水入户179户；推进偏远牧区网络信号覆盖工程，新建5G基站65个、4G基站20个，铺设光缆700公里。加快牧区人居环境整治，新建牧区户厕60座，启动恩格尔河美丽乡村建设项目。进一步健全完善牧区垃圾处理、畜牧疫病防控和牲畜改良、牧户生产生活三大社会化服务体系，切实解决服务基层短板弱项。加强新时代牧区精神文明建设，大力开展文化“十进嘎查”活动，健全自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系，提升牧区治理能力。

提高城镇建管水平。加快完善城镇建设。强化规划刚性约束，加快推动满都拉图镇控制性详规、城市设计成果应用，严格锁定城镇建设开发边界，严格控制城镇绿化预算支出。年内积极争取建设资金1亿元，开展生活垃圾和餐厨垃圾综合处理、养老院换热站、集中供热二次管网改造、城镇供水管网改造、棚户区改造基础设施、住宅小区基础设施提升改造等工程，加快推进中心广场周边提升改造、生态园基础设施提升改造、满都拉图镇基础设施提升改造、教育小区二期开发、呼格吉勒图住宅小区开发等项目前期工作。加强城镇精细化管理。强化城市运行保障，持续推进燃气、供电、供水、供热、排水防涝等方面隐患排查整治。加快推动房地产“验收难”等历史遗留问题，完成剩余15个项目消防验收手续。持续开展公共租赁住房摸底排查和清退整治，全面做好其他类自建房安全隐患排查鉴定和危房改造。持续深化物业管理提升行动，完善物业信用考评体系和奖惩制度，加快推动小区业委会组建和物业进驻全覆盖。加大城市综合执法力度，全面清理整治私搭乱建问题，进一步巩固“自治区文明城市”创建成果。 

    （四）坚定不移筑牢生态安全屏障

    全面深化绿色低碳发展。保持加强生态文明建设的战略定力，抓好生态优先、节约集约、绿色低碳发展，打造资源高效利用新格局。抓好全旗和苏木镇国土空间规划成果运用，严守“三区三线”，严格“三线一单”生态环境分区管控，落实好生态环境损害赔偿制度。积极推进国家生态文明示范旗创建，年内完成生态文明建设规划编制实施。严格能耗预算管理，做好“双碳”“双控”和遏制“两高”项目盲目发展等工作，构建绿色低碳发展模式。持续巩固“五个大起底”整治成果，切实提高各类资源节约、集约利用水平，推动“资源存量”向“发展增量”转变。

持续推进生态修复工程。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实林草长制，加快推进草原生态保护修复治理、天然林保护等工程，完成封山育林5000亩，森林抚育5000亩，沙地综合治理1000亩。持续深化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，进一步加强河流断面水质和城镇污水排放监测，加大重点流域、湿地常态化巡查治理，加快完善恩格尔河水利设施建设。扎实做好地质环境治理，年内完成5个治理区任务，全力推动芒来煤矿、中核矿业、金中矿业建成自治区级绿色矿山。

扎实开展环境整治行动。统筹推进生态保护与监管，严厉打击破坏生态环境违法行为，建设人与自然和谐共生的现代化。强化矿山土地违法行为专项整治，严厉打击非法开采、违规用地等行为，进一步巩固治理成效，加大矿业权整合力度，加快推进用地手续办理，促进土地矿产资源高效利用。落实好草原生态补奖政策，严格执行禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，深入开展生态环境、禁牧区草原管理等专项整治，依法打击破坏林草资源违法行为，维护好林草生态资源安全。打好污染防治攻坚战，因地制宜推进清洁取暖改造，全面实施9家重点企业固废在线监测，实施生态环境托管服务试点，按时完成第二轮中央环境督察反馈剩余问题整改工作。

（五）千方百计增进民生福祉

着力推动就业创业。强化就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，促进以创业带动就业。扎实做好重点群体就业工作，征集就业岗位2000个，城镇新增就业400人以上，城镇登记失业率保持在4%以内。积极争取公共实训基地建设项目，力争年内启动建设。加大创业担保贷款政策落实力度，以孵化园区为抓手，带动更多人入驻创业。持续推动根治欠薪专项整治，严格落实工资保障金、应急周转金和企业“黑名单”等制度，切实保障劳动者合法权益。

保障和改善民生基础。进一步扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率保持在92%以上，医疗保险参保实现全覆盖。强化社会救助帮扶工作，重点做好城镇“三无”人员、五保户、孤残人员等弱势群体社会救助，保障妇女儿童合法权益。深化居家养老服务改革，确保旗养老服务中心投入运行。投资4400万元，启动养老服务中心二期、社会福利院改造提升、公墓绿化美化工程等项目建设。完善社会管理，年内完成满都拉图镇新设立嘎查以及社区管辖区域重新调整划定和人员转隶工作。大力实施人才强旗战略，加大各领域紧缺人才内培外引力度，精细化管理人才公寓，落实好事业单位职称评定和聘任制度，让更多的年轻人才引得进、稳得住。全面实施机关事业单位带薪年休假制度，进一步完善激励保障机制，不断激发广大干部干事创业的内生动力。

    办好人民满意教育。抓好“双减”政策实施，加强教材建设和管理。进一步强化师资队伍和师德师风建设，年内计划招录教师8名。抓细教育质量规范提升，制定完善教育教学质量提升行动计划，针对性做好三科统编教学质效提升。加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合，完善幼儿园教师补充机制，扩大幼儿学位供给；扎实做好家校共育工作，精准落实控辍保学措施，加大困境儿童、问题学生关爱帮扶工作；推进普通高中教育高质量发展，提升职业教育服务能力，扩大职业牧民培训学校规模。抓好校园安全保障，加大校园安全隐患和涉校矛盾排查整治，营造安全和谐校园环境。积极争取资金4900余万元，完成满都拉小学建设工程和第三幼儿园、第二幼儿园、青少年活动中心、第一小学等基础改造提升工程。

增强公共卫生服务能力。持续推进医药卫生体制改革，进一步完善医联体、医共体建设，优化强化旗医院、蒙医医院领导机构。抓好鼠疫、结核病、布病等传染病和地方病监测工作，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。落实好新冠病毒感染乙类预防控制措施，全面扩充医疗救治资源，进一步完善旗医院重症监护诊疗条件，加强诊疗队伍建设和培训，提升蒙医医院后备应急诊疗能力；优化重点人群分级管理服务，对老幼病残孕加强动态摸底排查，进一步细化落实健康指导服务，做好分级诊疗和转诊保障工作；着力保证群众用药需求，切实加强牧区疫情防控，努力保障人民健康安全。继续实施医疗卫生机构提标改造，推动旗医院综合病房楼、苏木镇卫生院工程年内投入使用。启动实施旗人民医院提升改造、托育服务中心等项目。深入开展爱国卫生运动和健康教育，进一步提升城镇公共卫生管理水平和群众健康素养。

提升公共文化服务水平。健全公共文化服务体系，推进图书馆、文化馆数字化建设，全面实施全民健身五年计划，争取为20个嘎查配备健身路径，启动全民健身活动中心改造提升工程，确保职工之家投入使用。推动文化体育活动繁荣发展，继续打造我旗吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕等文化旅游品牌活动，积极争取承办全盟“金沙嘎”奖蒙古族传统沙嘎比赛、“一带一路”中俄蒙搏克精英赛，组织开展形式多样的群众性文化活动。大力支持乌兰牧骑事业，持续深入开展党的二十大精神基层宣传服务活动，全年惠民演出100场以上，乌兰牧骑排练厅综合楼投入使用，积极创建自治区一类乌兰牧骑。加强文化遗产保护管理，做好恩格尔墓群和金长城保护规划，积极争取资金2000万元启动博物馆重新布展工程，抓好国家和自治区级文物保护单位申报。承办自治区传统工艺振兴现场交流会，做好各类非遗培训、展览活动，不断提高我旗非遗知名度和传承人技艺，推进非遗资源向文化旅游资源转型升级。

    （六）毫不松懈维护社会和谐稳定

加强和改进民族工作。深化民族团结示范创建，年内投资5000万元，完成民族团结进步教育基地建设，扎实做好全旗民族团结进步示范区、示范单位命名表彰。持续抓好铸牢中华民族共同体意识宣传教育，加大国家通用语言文字推广力度，打造、传播和推广更多各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，促进各民族深度交往交流交融。不断提升民族事务治理现代化水平，依法保障各族群众合法权益，依法治理民族事务，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

防范风险维护稳定。加快社会安全体系和能力现代化建设，健全共建共治共享的社会治理制度，构建预防为主的公共安全治理模式，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障。把防控政治领域风险摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地特别是网络阵地管理，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，维护意识形态安全。着力防范化解财政金融风险，做好新增债券申报工作，推动旗本级项目资金绩效管理全覆盖。完善政府债务管理机制，加快推进政府隐性债务化解和民营企业、中小企业账款清欠，严禁违规新增政府债务。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。完善社会矛盾治理机制，加强和改进人民调解工作和人民信访工作，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，保障好群众合法权益。抓好重点领域安全管理，持续深入开展安全生产隐患排查整治，推动第三方技术机构安全生产评估常态化、长效化，坚决防范和遏制重特大事故。健全应急物资储备保障体系，筹资4000万实施应急救援中心和苏木镇消防站建设项目，进一步做好防汛抗旱、地质灾害、交通安全、食品药品安全等工作，不断提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。全力支持边防基础设施建设，深化国防动员体制改革，做好退役军人服务保障，完善双拥工作机制，积极推动“自治区双拥模范旗”创建，维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。统筹做好外事侨务、气象、档案、关心下一代等工作，开展好第五次全国经济普查，支持群团组织更好发挥作用。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，政府工作绝对不能循规蹈矩、按部就班，绝对不能四平八稳、得过且过，绝对不能消极被动、碌碌无为，绝对不能空喊口号、大而化之。要按照自治区“七个摒弃”工作要求，坚决破除思想藩篱，进一步强化使命担当，用实际行动推动党的二十大精神在我旗落地落实，努力在新征程上不断开创新业绩。

旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持从政治上看、从政治上办，始终牢记“国之大者”，不折不扣贯彻落实中央、自治区、盟委行署和旗委的决策部署。凝心铸魂、汇聚力量，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。

团结奋斗干事业。全面凝聚和激发全旗广大干部群众的积极性、主动性、创造性，心往一处想、劲往一处使，形成干事创业的良好氛围。要加强斗争精神，逢山开路、遇水架桥，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作。要敢于斗争、善于斗争，不信邪、不怕鬼、不怕压，在斗争中练胆魄、磨意志、长才干、促团结，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

强化学习提能力。大力开展学习型政府建设，持续加强干部队伍理论知识和业务培训，学习经济、学习招商、学习抓项目、学习社会治理，补齐知识空白、经验盲区、能力短板，不断提升应对复杂形势和驾驭市场经济的能力。持续加强实践历练，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿提高本领，真正做到扛得了重活、打得了硬仗、经得住磨砺，以政治过硬、本领过硬的高素质干部队伍服务地方经济社会高质量发展。

依法行政尽职责。持续加强法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。加大政务公开力度，切实规范行政行为，提升行政执法能力。持续整治“三多、三少、三慢”，坚决做到“我开的会我贯彻、我作的批示我落实、我定的政策我兑现”。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会、舆论各方面监督，强化审计监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中履职尽责，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

 清正廉洁作表率。把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设各方面，认真履行“一岗双责”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾，坚决反对铺张浪费，持续压减“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，让清正清廉成为政府的鲜明底色。

各位代表！做好今年的各项工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、盟委行署和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，扎扎实实做好各项工作，为全旗经济社会发展做出更大的贡献！

 

《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解

1.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

2.七通一平：是指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等的基础建设。

3.畜牧业“接二连三”：畜牧业接续二产、连接三产。

4.“五个大起底”：针对解决内蒙古经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题，自治区党委部署开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动。

5.“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线

6.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

7.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8.“双碳”：是中国提出的碳减排两阶段目标(简称“双碳”战略目标)。二氧化碳排放将于2030年达到峰值，2060年实现碳中和。

9.“双控”：能耗强度和能耗总量“双控”。

10.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

11.双随机一公开：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。

12.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

13.医联体:指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题。

14.医共体：全称是医疗服务共同体,是以县级医院为龙头,整合县乡医疗卫生资源,实施集团化运营管理。

15.分级诊疗制度：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

16.农牧业新型经营主体：指专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、龙头企业等。相对于传统农牧业经营主体，其经营规模较大，收入水平更高，规模化、集约化、专业化、市场化和社会化程度更高。

17.“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”：两个屏障，即筑牢我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障。“两个基地”，即加快建设国家重要能源和战略资源基地、国家重要的农畜产品生产加工输出基地。“一个桥头堡”，国家向北开放重要桥头堡。

18.“三无”人员：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。

19.SC认证：食品生产许可证，由县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门向食品生产经营许可的机构依法发放。

20.“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的想法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态和“重生产轻经营”的观念。