2023年1月2日在苏尼特左旗第十六届

　　人民代表大会第二次会议上

　　苏尼特左旗人民政府

　　各位代表：

　　现向大会提出我旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，是苏尼特左旗发展史上极不平凡、极具考验的一年。面对持续加大的经济下行和新冠肺炎疫情双重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，在旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会的监督支持下，坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力推动全旗生产生活秩序平稳运行，为国民经济和社会发展计划顺利执行奠定了扎实基础。

　　（一）强化宏观政策调控，经济运行合理稳健

　　着力推进2022年全旗经济社会发展各项主要预期目标的落实落细，加强宏观调控，促进经济平稳健康发展。全旗地区生产总值预计完成41.7亿元，增长6%。全社会固定资产投资预计完成33亿元，增长10%；一般公共预算收入预计完成3.8亿元，增长44%；城镇居民人均可支配收入预计达到47500元，增长6%；牧区居民人均可支配收入达到22000元，增长8%。

　　（二）三次产业运行平稳，发展结构逐步优化

　　现代畜牧业稳步发展。深入推进“减羊增牛”战略，实施苏尼特羊优势特色产业集群项目，着力构建联合育种体系，建成苏尼特羊扩繁场11处，苏尼特羊核心群达到77群。蒙古牛种质资源保护与创新基地项目一期工程完工。积极申报苏尼特蒙古牛国家级保种场。推进肉牛核心群建设，完成黄牛冷配3073头、本交改良5.24万头。实施蒙古马、苏尼特双峰驼保护工程，建成马产业标准化试点2处，养殖规模稳定在3.5万匹、5000峰左右。打造巴彦杭盖嘎查羊驼养殖基地，乌恩图羊驼养殖专业合作社与苏尼特羊驼牧业科技有限公司交接羊驼100只，辐射带动周边牧户发展特色养殖产业增收致富。扶持民族传统奶制品产业发展，建成传统奶制品发展园区，入驻SC认证奶食品加工企业1家、传统奶制品手工作坊9家。

　　新型工业经济蓄势待发。深入贯彻落实“碳达峰、碳中和”重大战略，抢抓机遇推进清洁能源项目建设。积极衔接基本草原调整优化，为新能源产业发展预留充足空间。蒙能、深能、京能特高压二期150万千瓦大基地项目顺利推进，嘉泽、沪能分散式风电项目完工。蒙能100万千瓦风储项目成功落地。清洁能源成为助推工业经济转型发展新引擎。中煤芒来2×66万千瓦煤电一体化项目获得核准。芒来煤矿1000万吨扩建工程获批并取得采矿证。启动白音乌拉矿区总规修编工作，拟将建设规模调整到2000万吨，为推动煤电联营、煤电与新能源联营，实现生态优先、绿色低碳的高质量发展奠定扎实基础。工业经济平稳运行。全旗规模以上工业企业实现总产值37亿元，增长30%，增速居全盟第一位。芒来煤矿生产原煤900万吨，实现产值20.8亿元；金中矿业生产黄金30公斤，实现产值2020万元；大唐鼎旺年产合成氨17万吨，实现产值6.8亿元。肉食品企业累计加工牲畜34.8万头只，实现产值4.05亿元。鑫海肉食品公司实现提限纳统，全旗规上工业企业达到17家，其中规上肉食品加工企业达到5家，满都拉图肉食品公司获得锡林郭勒羊区域公用品牌授权。

　　服务业逐步复产向好。受周边疫情叠加影响，交通运输、批发零售、餐饮，特别是聚集性、接触性行业等传统服务业受到一定的冲击，增速下降。深入落实退税减税降费和助企纾困政策，降低各类企业成本，为企业协调融资贷款3200万元。餐饮住宿、交通物流、文化旅游等服务业稳步复工复产。完善旗、苏木镇、嘎查三级快递物流配送体系，电商销售额突破3000万元。金融机构存贷款余额分别达到31亿元、18.3亿元，增长26.5%和28.8%。服务业对经济增长的贡献率达到28%。

　　（三）加强生态环境治理，绿色发展成效显著

　　筑牢生态安全屏障。严格落实“三线一单”管控要求，强化主体功能区定位，抓好区域生态环境监管，认真落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，实施第三轮草原生态补奖政策，发放补奖资金1.38亿万元。常态化推进春季休牧，发放休牧补贴资金4870.4万元。完成33个嘎查草牧场确权工作，完成率63.3%，切实保障广大牧民对承包草原的合法权益。推进生态保护与修复。完成高原生态保护和修复5万亩、“两大沙地”重点危害区专项治理1万亩、草原生态修复治理8万亩、围栏封育5万亩。完成7家矿山地质环境治理，完成历史遗留废弃无主采坑治理43个。中核铀矿达到绿色矿山建设标准。加强能源消费强度和总量双控。深入落实“碳达峰”行动，深入践行坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，严控增量项目，实施用能预警。制定印发7个类别的节能降碳制度文件，严格落实能耗预算管理，支持推动大唐鼎旺恩德炉改造、原煤干燥节能技改工作，提高清洁能源利用效率和质量。

• 深化重点领域改革，打造更优营商环境

　　推进“放管服”改革。优化政务服务体系，能减则减、能放则放、能快则快、能优则优，为群众和企业提供便捷高效的政务服务。着力于打通法规制度落地“最后一公里”，严格规范行政执法，推行“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管、远程监管、移动监管。全旗存量市场主体3765户，2022年新登记市场主体476户，同比增长2.73%。狠抓优化营商环境提档升级。创新推出“四合一”“五合一”办理模式，免费刻制公章，全面推广全程电子化及无介质电子营业执照登记，企业开办时间压缩至0.5天内。深入推进“互联网+政务服务”效率，按照“马上就办，办就办好”要求，持续优化并联审批、“多规合一”审批服务模式，网上可办率达到100%，全程网办率达到98.9%，基本实现政务服务事项“网上可办”向“网上好办易办”转变，持续培育和激发市场主体活力。以更优营商环境助力招商引资，累计对接企业81家，完成签约6家，落地开工项目6个。招商引资落地资金24.41亿元，同比增长30%。

　　（五）统筹城乡建设，推进区域协调发展

　　一是城镇化品质逐步提升。强化规划引领，推进国土空间总体规划、苏木镇国土空间规划、满都拉图镇控制性详细规划编制工作，加强国土空间规划和各类专项规划科学衔接，城乡协同发展布局更趋科学合理。完善市政基础设施，巴彦淖尔街新建市政道路项目、满都拉图镇污水处理厂生化池后端扩建工程基本完工。满都拉图镇棚户区改造基础设施建设项目、牧民养老院新建换热站及配套管网工程、集中供热二次管网改造项目完成全部前期手续办理。争取满都拉图镇住宅小区基础设施提升改造工程、满都拉图镇城镇供水管网改造项目、生活垃圾和餐厨垃圾综合处理项目年内完成全部前期工作。提升城镇精细化管理水平，争创自治区文明城市。引进内蒙古盛和久源物业公司，实施规范化、制度化管理,完善新安达、东都雅苑等小区监控平台、物业用房等配套设施，打造标杆物业管理小区。

　　二是扎实推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全乡村振兴领导体制和工作机制，强化防返贫监测和帮扶，加强财政、金融、土地、人才、健康等政策衔接，全面推进乡村振兴。投入衔接资金5465万元，围绕牧区主导产业，重点扶持“五大产业”，实施产业发展项目16个，基础设施建设项目2个。扶持壮大嘎查集体经济，49个嘎查集体经济年收入全部达到10万元以上，达到20万元以上的嘎查35个，达到50万元以上的嘎查7个，达到100万元以上的嘎查4个。持续改善牧区基础设施，实施Y401线查干敖包-扎博其仁呼都嘎段45公里、毕立很郭勒（西大井）至沙尔好来6.229公里、塔班呼都格至舒日昌特29.7公里、敦达霍布尔至苏勃勒德音额博勒者（羊驼基地）农村公路建设改造项目。推进牧区供水保障工程，新打水源井73眼，强化饮水安全工程维修养护工作，全面消除供水风险和隐患。推动牧区人居环境整治，建成户厕98户、牧区生活垃圾焚烧站8处，为7个苏木镇购置垃圾压缩转运车、吸污车，牧区生活环境进一步改善。

　　（六）坚决兜牢民生底线，社会事业稳健发展

　　全年用于民生和社会事业的资金投入达到5.8亿元，占一般公共预算支出的46.5%。社会保障能力不断提升。深入落实“六稳”“六保”任务，稳定和扩大就业规模，累计征集就业岗位5133个，城镇新增就业490人，城镇失业人员再就业349人，农牧民累计转移就业2525人，高校毕业生就业200人，城镇登记失业率控制在4%以内。全力做好疫情情况下社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活，不断扩大社会福利覆盖面，累计发放各类救助和福利资金1164万元。教育事业蓬勃向上。学前教育普惠发展；小学适龄儿童入学率、义务教育巩固率均达到100%；高中教育质量逐步提升，推动职业教育优质特色发展。普通高中起始年级全部使用三科统编教材，使用国家通用语言文字教学。加强师资队伍和师德师风建设，招录中小学教师14名。完成了2所幼儿园的改扩建工程、4所学校校园硬化工程、7所校园消防改造工程，启动满都拉小学附属工程建设，完成苏尼特左旗教育基础设施提升工程PPP项目，办学条件明显改善。健康事业稳步推进。推进公立医院改革，与自治区、盟远程医疗中心签署协议，实施远程培训和会诊。完善公立医院章程和绩效考核体系与内部激励分配机制，持续推行双向转诊、首诊负责制等医疗服务核心制度。强化专业技术人才引进和培养力度，通过公开招聘考录卫生专业技术人员22名。实施旗人民医院传染病房楼改扩建项目、旗人民医院综合病房楼改扩建项目、妇幼保健计划生育服务中心改扩建项目、新建蒙医医院发热门诊项目和2所标准化卫生院建设项目。加强中蒙医药能力建设，在11所苏木镇卫生院和1所社区卫生服务中心建成蒙医馆。文体事业繁荣发展。全面加强意识形态阵地建设和管理，推出一系列主题旋律文化娱乐活动，举办2022年“我们的中国梦”文化进万家-庆元宵系列活动、新时代文明实践《塔木其之韵》消夏广场群众文艺演出等群众性文化活动。推动公共图书馆信息化、数字化、智能化建设，完成了全国公共图书馆评估定级工作。乌兰牧骑荣获第六届全国119消防先进集体奖和个人多个奖项。协同推进“智慧广电”固边工程，累计完成入户4100户，边境地区广播电视覆盖率得到提升。

　　回顾一年来的工作，面对复杂严峻的宏观经济形势，全旗经济顶住下行压力，保持了难中有为、稳中有升的态势，但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：市场消费需求不旺，城乡居民增收压力较大，经济发展的结构性矛盾仍较突出，经济增长仍以投资拉动为主，现代服务业发展仍待提速，城镇化步伐亟待加速，生产要素制约较为明显，生态文明、公共服务、民生保障、社会治理等工作与人民群众的要求还有一定的差距，等等，这些问题需要我们认真思考解决。

　　二、2023年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施

　　按照旗委、政府统筹安排，结合我旗经济社会发展实际，建议2023年我旗国民经济和社会发展主要预期目标为：

　　——地区生产总值增长6%；

　　——一般公共预算收入增长6.6%；

　　——工业增加值增长10%；

　　——全社会固定资产投资增长15%；

　　——社会消费品零售总额增长3%；

　　——城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%；

　　——单位GDP能源消耗和单位GDP二氧化碳排放降低率按盟里下达任务执行。

　　2023年全旗经济社会发展总体思路：深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣落实五大任务，坚持以推动高质量发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济产业转型升级为主攻方向，以项目建设和有效投入为主要支撑，加快畜牧业现代化建设，大力推进新型工业化，发展壮大新兴服务业，着力推动全旗经济社会高质量发展。围绕以上预期目标，将重点把握以下6个发展方向：

　　（一）加快重点项目建设，充分扩大有效投资

　　一是全力推动重大项目建设。充分发挥重大项目支撑作用，在谋划项目储备、推进项目前期手续、推动项目落地上下足功夫，确保关键要素跟着重点项目走，加快推动项目早落地、早建设、早达效。2023年，拟实施重点项目42个，年度计划总投资42.1亿元，其中，拟列入盟级重点项目12个，年内计划完成投资40.5亿元。储备各类项目38项，总投资30.68亿元。认真落实项目跟踪服务机制，继续落实处级领导包联重点项目机制，倒排工期、挂图作战，确保按时开复工。不断优化政府类投资项目的质量和效益，积极争取中央预算内资金、部门专项资金以及专项债、一般债等，做深做细做实前期各项工作，确保资金及时拨付并直达项目。

　　二是狠抓招商引资工作。将招商引资工作列为头号工程，高质量策划包装项目，通过以商招商、产业链招商等渠道提升招商引资实效。一产方面。依托我旗及周边丰富的畜产资源，重点引进肉牛繁育育肥加工、牛羊肉熟制品加工、有机肥制造等项目，继续提升苏尼特羊品牌建设，做大做强羊驼特色养殖业，促进产业提档升级。二产方面。依托煤炭、电力、风光、土地等资源，重点引进风电、太阳能设备制造全产业链及新能源、电网智能化装备制造、储能设备制造以及电池材料、风光设备循环利用、绿电制氨等负荷消纳项目。在抓好现有新能源开发项目的同时，服务好存量企业，推进大唐鼎旺二期续建和乙酸甲酯生产等项目；帮助泰高石灰岩矿复工复产，解决火电厂脱硫需要。三产方面。依托现有新能源装机以及远期千万千瓦新能源装机布局规划，积极引进新能源运维服务企业。围绕通用机场积极谋划航空旅游、飞行营地、抢险救灾、气象探测、教育训练等招商项目。

　　（二）落实新发展理念，加快产业转型升级

　　一是推进现代畜牧业加快发展。以苏尼特羊和肉牛种质资源保护为龙头，辐射带动核心群、扩繁群和标准化畜群，进一步巩固畜牧业产业基础。持续抓好苏尼特羊繁育体系建设工作，年内扩繁场达到13处，核心群发展到140群。推进蒙古牛种质资源保护利用工程,组织研究制定蒙古牛地方标准。加大良种肉牛盟内调剂和黄牛改良力度，加快建设华西牛良种繁育体系，建设集中连片优质肉牛繁育基地。推进国家级苏尼特双峰驼保种场、国家级苏尼特蒙古马保种场创建工作。积极推进国材北丝（北京）乳业有限公司骆驼养殖项目。扶持建设中型规模奶站2处，升级改造奶畜养殖场4家。发展壮大羊驼特色养殖产业。谋划推进蒙古牛基地三期工程、饲草储备和交易基地、病死畜禽无害化处理、苏尼特羊良种繁育基地建设等重点项目。加强畜产品质量安全保护，完善防疫体系，强化基层兽医队伍建设，健全重大动物疫病监测防控体系，逐步夯实畜牧业现代化发展基础。

　　二是推动工业产业转型升级。深入落实“碳达峰、碳中和”重大战略，牢牢抓住国家推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，建设一批千万千瓦级新能源基地的契机，大力发展新能源产业集群，年内确保蒙能、京能、深能3个50万千瓦风电基地项目并网发电。确保中煤芒来2×66万千瓦火电项目、蒙能100万千瓦风储项目、特高压二期送出线路、特高压配套共享储能电站、工业园区绿电等项目开工建设，力争芒来煤矿1000万吨扩建工程9月底前完成竣工验收，取得安全生产许可证。积极争取特高压三期新能源项目、芒来电厂配套新能源项目指标，积极打造“煤炭-煤电-可再生能源”联营示范基地。争取大唐鼎旺恩德气化炉加压技术改造和褐煤干燥技术改造项目达产。争取金中矿业深部低品位难处理矿石开发项目年内开工。全力推进5家规上肉食品企业稳产运行。完善园区基础设施，实施园区危险化学品停车场项目，优化园区投资发展环境。

　　三是推动现代服务业提档升级。推动文化旅游业发展，完善旅游基础设施，积极打造二连浩特—宝德尔石林地质公园—边境沿线体验精品旅游线路。打造戍边文化教育基地、边防军事文化体验中心等景区景点，谋划推进旅游集散中心和自驾汽车营地建设。完善商贸流通服务网络。加快推进快递物流园区项目前期工作，着力解决满镇快递基础设施滞后、布局不合理等问题。争取启动冷链物流配送中心，通过“合作社+租赁+配送”等模式，提升供销服务能力。落实好减税降费、扶持小微企业发展等金融支持政策，开展政企、社企、银企对接活动，帮助企业纾困解难。围绕新能源产业，积极新能源运维服务企业。促进网红经济发展，鼓励直播带货等促销新模式，推动畜产品流通便利化。加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

　　（三）深化改革创新，激发发展动能活力

　　深化“放管服”改革。秉承为投资企业全生命周期服务宗旨，继续优化提升开办企业、核准备案、用地审批、办理建筑施工许可、获得电力和用水等重点指标工作。全面深化“一网、一门、一次”和“一窗受理、集成服务”改革，有效解决政务服务事项“两头受理”“体外循环”等问题。积极推动公共服务事项向基层延伸，构建旗、苏木镇（社区）、嘎查三级联动的政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。持续深化“一件事一次办”改革，结合实际拓展“一件事一次办”事项范围，打通企业和个人全生命周期重要阶段涉及的“灵活就业”“公民婚育”“扶残助困”“军人退役”“二手房转移登记及水电气联动过户”“公租房”等更多政务服务事项堵点难点，实现“一件事一次办”，更好满足企业群众办事需求。以加快政府数字化转型为主要抓手，着力在不见面审批和信息化、数字化政务服务上取得新突破，真正做到“项目能落地、办事短平快”，不断优化营商发展环境。

　　（四）强化生态保护建设，推动绿色低碳发展

　　持续优化生态环境。落实好草原生态补奖政策，严格执行禁牧、休牧和草畜平衡制度。推进“三线一单”生态环境分区管控，严禁不符合主体功能定位的开发活动。深化做实河湖长制、林长制工作，完成森林植被恢复及抚育1万亩、草原沙地综合治理0.1万亩。扎实推进污染防治攻坚，认真做好上级环保督察反馈问题整改工作。加强饮用水水源地环境保护，确保水源地水质安全。严格落实草原监督管理、森林资源保护、自然灾害防控、林草产业发展、保障能力建设“五大保护措施”。持续推进建筑用砂石矿山违法行为专项整治和地质环境、废弃无主采坑治理。全力推进绿色矿山建设工作。严格落实国家碳达峰、碳中和工作要求，做好“双碳”“双控”和遏制“两高”项目盲目发展工作，落实能耗双控目标责任制，全面推行用能预算管理，强力推进煤炭清洁高效利用，加强重点用能企业在线监测和节能改造。提升生态系统碳汇能力，探索生态产品价值实现机制。

　　（五）统筹城乡融合发展，打造宜居宜业生活环境

　　扎实推进牧区振兴。实施乡村振兴“5+1”方案，健全乡村振兴责任落实机制。坚持“守底线、抓衔接、促振兴”工作主基调，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测帮扶机制，抓好巩固衔接各项工作落实。重点抓好2个盟级示范嘎查建设。抓好人居环境整治提升，推进厕所革命、人畜分离、生活垃圾和污水处置、村容村貌提升等长效机制。持续加强基础设施建设。配合民航集团推进通用机场前期工作，力争2023年完成所有土建工程，具备通航条件。继续稳步推进“四好农村路”建设各项工作，进一步扩大路网容量，提升公路的通达性。实施农网改造、新能源转网电等重点工程，完成新能源通电77公里，农网改造升级67公里；年内新建5G基站65座、4G基站20座，铺设光缆700公里，积极解决牧区信号盲区问题。持续推进新型城镇化建设。加强市政基础设施升级改造，完善城市宜居宜业功能，实施好棚户区改造基础设施建设、生活垃圾和餐厨垃圾综合处理、城镇供水管网改造、集中供热二次管网改造等重点市政工程建设，有序推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。实施住宅小区基础设施改造提升工程，进一步完善门禁系统、围墙、充电装置、物业用房等基础设施建设。开展物业服务品质提升专项行动，制定出台《苏尼特左旗物业管理考核细则》，严格落实物业服务“星级库”“黑名单”考核机制,提升物业服务管理水平。加大综合执法力度，整治私搭乱建、占道经营、“僵尸车”等城镇顽疾难症，创建自治区级文明城市。

　　（六）坚持成果共享，大力发展社会民生事业

　　千方百计扩大就业。落实好创业就业政策，加大援企稳岗力度，抓好就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业。充分利用院校、培训机构等平台，深化产教融合、校企合作，开展订单、定向、定岗培训。发放创业担保贷款500万元，城镇新增就业400人，失业人员实现再就业200人，就业困难人员再就业150人。提升社会保障能力。深入开展社会保障扩面专项行动，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚等政策标准。逐步提高城乡低保对象保障标准和补助水平，做好困难群体的兜底性保障。完善养老服务体系，提升居家和社区养老服务机构覆盖率。健全退役军人工作体系和保障制度。做好农牧民工工资治欠保支工作。保障妇女儿童合法权益。办好人民满意教育。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合，不断提高教育教学质量。坚持引进与培养相结合，补充中小学紧缺学科专业教师。加大教师、教研员、校（园）长培训力度，加强教师业务能力提升，严抓师德师风建设。完成整体教学布局调整。实施好第二幼儿园综合楼扩建、第三幼儿园附属工程、青少年活动中心附属工程等项目，进一步改善办学条件。健全完善公共卫生应急体系。深化医疗卫生体制改革，推进医疗服务价格、薪酬制度、管理考核等改革。加快医疗基础设施建设，年内确保旗医院新建综合病房楼投入使用。完善旗医院重症监护诊疗条件，加强诊疗队伍建设和培训，完成12个基层医疗机构发热门诊规范提升工作。深入开展爱国卫生运动，完善健康促进与教育体系，加强全民健康建设与管理。繁荣发展文体事业。实施文艺作品质量提升工程，加强新时代乌兰牧骑建设，推动群众性文化生活常态化开展。实施“智慧广电”工程，推进“三馆一站一室”免费开放，为20个嘎查配备健身路径，为全民健身中心购置设施设备并适时对外开放，提升公共文化体育服务水平，满足群众文化体育需求。

　　各位代表，做好2023年经济工作，任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府的正确领导和旗人大、政协的监督支持下,深入贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、真抓实干,奋力谱写苏尼特左旗高质量发展新篇章。