关于苏尼特左旗2023年国民经济和

　　社会发展计划执行情况与2024年国民经济

　　和社会发展计划（草案）的报告

　　2024年1月25日在苏尼特左旗第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　苏尼特左旗人民政府

　　各位代表：

　　现向大会提出我旗2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察内蒙古重要指示批示精神，在旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会的监督支持下，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、增团结、保安全，经济运行总体向好，社会大局和谐稳定。

　　（一）以政治建设为统领，推动经济运行稳中有进

　　全面推动“五大任务”见行见效，共梳理重点任务292项，完成291项，完成率99.7%。前三季度“五大任务”四项经济指标考核在全区生态功能类17个旗县中排名第四，在全区103个旗县市区综合排名第二十一、全盟第一。全年地区生产总值完成47.4亿元，增长3.1%；全社会固定资产投资完成56.1亿元，增长65.6%；一般公共预算收入完成6.1亿元，增长52.6%。社会消费品零售总额预计实现5.4亿元，增长4.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到49579元和23571元，增长5.6%和7.3%。除地区生产总值未实现增长6%的预期目标外，其他目标任务均圆满完成。主要原因是芒来煤矿因未取得1000万吨/年改扩建项目安全设施设计审批手续和安全生产许可证，被国家矿山安全监察局内蒙古局监察执法五处责令停产长达40天，同时由于销售端部分火电厂低负荷发电，库存高，需求量下降，影响煤炭发运，2023年煤炭产量620万吨，同比上年煤炭产量902万吨减产282万吨，比2023年预计煤炭产量1000万吨减产380万吨，煤炭减产对全旗地区生产总值增速造成较大影响。

　　（二）三次产业运行平稳，发展结构逐步优化

　　现代畜牧业提质增效。“减羊增牛”成效持续巩固，苏尼特羊扩繁场及核心群发展到13处、140群。草原羊优势特色产业集群项目全面实施，全年加工追溯草原羊10.5万只。“锡林郭勒羊”区域公用品牌授权企业达到3家，4家企业获得绿色食品认证，良种肉牛核心群和华西牛育种群累计达到29群；创建肉牛标准化示范场2处。建成蒙古牛种质资源保护与创新利用基地、奥伦牧业肉牛繁育基地。国材北丝苏尼特双峰驼养殖项目开工建设。建成1处双峰驼乡村示范养殖站；新引进羊驼1000只，养殖规模达到1700余只。建成抗旱应急饲草储备加工站5处，新建饲草交易基地和储备库各1处，饲草年储备和加工能力分别达到15万吨和6万吨。成功举办第四届“锡林郭勒奶酪”美食品鉴汇暨第二届苏尼特左旗传统奶食文化节，新增“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌授权经营主体1家，传统奶食品销售专营店和小作坊发展到106家，全年销售额达到4000余万元。

　　工业经济加快转型。深入贯彻落实“碳达峰、碳中和”重大战略，抢抓机遇推进清洁能源项目建设。年内计划实施重点项目42个，年度计划总投资42.1亿元。其中，列入盟级重点项目13个，开复工率100%。超额完成全社会固定资产投资任务，同比增长75%，增速位居全盟第一。在全盟重点项目考核中排名第一位，获得奖励资金500万元。蒙能、京能、深能150万千瓦风电项目、蒙能100万千瓦风储项目实现全容量并网发电。衡佳8兆瓦分散式风电、芒来5兆瓦分布式光伏等项目基本建成。明阳东苏10万千瓦绿电、大航储能电站取得核准。第三批102万大基地风电项目前期工作全面启动。全旗新能源并网、在建及拟核准规模达到512.2万千瓦，清洁能源成为助推工业经济转型发展新引擎。全年建成电网工程8项，特高压送出工程、220千伏送出线路以及巴彦杭盖500千伏变电站扩建等项目建成投运，蒙西500千伏输变电工程启动前期手续。中煤芒来2×66万千瓦火电厂项目全手续开工建设。大唐鼎旺试产硝酸铵4533吨。昌特敖包金矿完成探转采，金中矿业启动联营（入股）用地办理程序，中核二期项目探转采手续上报自然资源部待批。全力以赴抓能源保供，积极克服企业停产和用地到界等不力因素，全年生产原煤621万吨；8户规上新能源企业稳定运行。

　　服务业回暖复苏。成功承办自治区传统工艺与现代创意展，举办非遗露营会等活动。首届“马超”联赛苏尼特左旗站启动开赛。两条旅游线路列入全国浑善达克沙地穿越大环线。满都拉图镇被评为自治区非遗特色村镇。博物馆获批国家2A级景区。毛日图旅游牧场（乌伊汗）入选文旅部“乡村文化和旅游带头人”支持项目。旗文旅投公司注册成立。新增限额以上批零餐饮企业4户，完成生产性服务业属地注册2户，新增市场主体420户、增长14.4%。引导全旗超市、餐饮企业开展消费促进活动37次，拉动居民消费440余万元。苏尼特左旗青年餐饮有限公司成功申报餐饮消费促进重点企业。巴彦淖尔市鑫峰煤炭有限公司迁移我旗注册，进口额1.03亿元，打破我旗进出口额为“零”的记录。助企纾困成效显著，实施减税降费1732万元，投放小微企业贷款8.8亿元，各项贷款余额33.3亿元、增长81.8%。

　　（三）加强生态环境治理，绿色发展成效显著

　　筑牢生态安全屏障。积极推进蓝天保卫战、清水行动、净土行动。空气质量居全盟前列，水源地检测全部达标，土壤环境质量总体稳定。第二轮中央环保督察反馈13项问题已完成11项，圆满完成年度任务。认真落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，实施草原生态补奖政策，常态化推进春季休牧。完成封山育林5000亩，平茬复壮5000亩，工程固沙1000亩，治理在期矿山3.5平方公里，历史遗留无主废弃采坑实现动态清零。破坏草原林地专项整治34项问题全部整改销号；违法用地“回头看”专项整治52项问题完成47项，现行政策下实现应改尽改。《苏尼特左旗国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》发布实施并启动创建申报工作，县域节水型社会达标建设通过自治区行政验收。坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，严控增量项目，严格落实能耗预算管理，实施用能预警。

　　（四）深化重点领域改革，打造更优营商环境

　　“两优”专项行动扎实开展，全面梳理部门事项清单，推动各部门进一步简政放权,外部事项做到“一放三减”，精简办事材料21%、办事环节46%。“蒙速办”汇集特色应用55项，访问量超过82万次；网上可办率、全程网办率、实际网办率分别达到96%、93%和77%，“综合一窗受理”实现全覆盖。12345政务服务便民热线及时接收率、按时办结率和群众满意率均达到99%以上，综合排名全盟第一。强化科技创新，培育认定高新技术企业3家，评价入库科技型中小企业4家，新创建研发中心1家。通过加大属地注册工作，实现外贸企业“零”的突破，全年进口额达到1.16亿元。

　　（五）统筹城乡建设，推进区域协调发展

　　编制了《苏尼特左旗以县城为重要载体的城镇化建设方案 （2023—2025年）》。投入4134万元完善市政基础设施，满都拉图镇集中供热管网改造、民俗文化产业园基础设施提升改造、满都拉图镇路灯节能维修改造等6个项目全部完工。增设花卉景观320个、城区路口路名牌170个，安装城区道路指示牌71个。实施保障性住房供热管网改造2242米。全旗城镇化率、绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到50%、23%和两个100%。

　　加强物业服务企业的管理，推进物业服务小区品质提升行动，建立物业服务企业“星级库”，制定《苏尼特左旗小区物业管理服务考核实施方案》，安排10万元对考核结果前列的物业企业给予奖励，推动物业服务提档升级。扎实推进乡村振兴。修建牧区公路76公里，完成养护48公里。建设农村电网巩固提升10千伏及以下工程295公里，完成边远牧户新能源转网电工程292户。加快牧区通讯“盲户”清零工程，新接入宽带网络230户。牧区供水保障工程扎实推进，新建水源井224眼、入户水窖179座，改建集中供水工程1处。争取衔接资金5400余万元，实施乡村振兴项目24个，85%以上的嘎查集体经济收入超过20万元。投资2200余万元，实施牧区社会化服务项目9个。

　　（六）坚决兜牢民生底线，社会事业稳健发展
     全旗财政用于民生支出增长15.8%，占到一般公共预算总支出的56.3%。带薪休假应休未休补贴全面落实。全旗城镇新增就业551人，帮扶高校毕业生就业95人，发放创业贷款340万元，开展技能培训496人，创业孵化园区被评为自治区级示范性创业园、放心消费示范街区和示范性众创创业支撑平台，在孵企业达到41家。扎实推进落实国家通用语言文字教育教学工作，完成第一小学迁新址，实现民汉合校；改扩建幼儿园3所、中学1所。年内招聘教师25名，组织186名骨干教师外出考察学习，在全盟率先实现幼儿教师同工同酬。公立医院改革加快推进，与盟中心医院结成紧密型医联体。旗人民医院通过二级乙等评审，蒙医医院通过二级甲等民族医院评审。旗医院门诊楼医疗能力提升、妇幼保健中心改扩建和2所标准化卫生院工程投入使用，全旗常住人口和重点人群家庭医生签约率分别达到72%、98%，“两癌”筛查和65岁以上老人年体检完成率分别达到100%、79%，均位列全盟第一。社会保障水平显著提高，养老和医疗保险参保率分别达到78%和98%,均超额完成年度扩面任务。城乡低保、孤儿保障标准分别再提高3.7%和12%。全年投入抗旱救灾项目和补贴资金3000余万元，发放“暖心煤”2100吨，有效缓解了牧区群众的生产生活困难。民族团结进步示范创建工作深入实施，我旗获得国家级民族团结模范集体1个，自治区级模范集体5个、示范单位3个、模范个人4个。

　　回顾一年来的工作，面对复杂严峻的宏观经济形势，全旗经济顶住下行压力，保持了难中有为、稳中有升的态势，但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：产业结构单一，一煤独大的格局尚未改变；畜牧业受旱情和价格下跌影响，对牧民收入造成较大影响；财政收支矛盾依然突出，一次性收入占比较高；基础设施、教育医疗、养老托幼等领域仍存在较多短板，生态文明、公共服务、民生保障、社会治理等工作与人民群众的要求还有一定的差距等等，这些问题需要我们在下一步工作中认真研究解决。

　　二、2024年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施

　　2024年全旗经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、盟委2023年第四次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，将高质量落实“六个工程”作为总抓手，锚定“闯新路、进中游”奋斗目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为办好两件大事凝聚磅礴力量。

　　按照旗委、政府统筹安排，结合我旗经济社会发展实际，建议2024年我旗国民经济和社会发展主要预期目标为：

　　——地区生产总值增长6.5%以上；

　　——一般公共预算收入增长16%以上；

　　——全社会固定资产投资增长16%左右；

　　——社会消费品零售总额增长5%左右；

　　——城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%；

　　——单位GDP能源消耗和单位GDP二氧化碳排放降低率按盟里下达任务执行。

　　为确保上述目标任务完成，重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)加快重点项目建设，充分扩大有效投资

　　全力推动重大项目建设。充分发挥重大项目支撑作用，在谋划项目储备、推进项目前期手续、推动项目落地上下足功夫，确保关键要素跟着重点项目走，加快推动项目早落地、早建设、早达效。争取14个盟级重点项目4月15日前全部具备开复工条件，旗级重点项目年内全部开工建设。认真落实项目跟踪服务机制，继续落实处级领导包联重点项目机制，倒排工期、挂图作战，确保按时开复工。做深做细做实前期各项工作，积极争取中央预算内资金、部门专项资金以及专项债、一般债等。狠抓招商引资工作。高质量策划包装项目，通过以商招商、产业链招商等渠道提升招商引资实效。依托我旗及周边丰富的畜产资源，重点引进特色养殖、规模化奶源基地、牛羊肉熟制品加工、有机肥制造等项目，促进产业提档升级。依托煤炭、电力、风光、土地等资源，加快推动新能源运维、碳化硅复合材料、绿色纯金属等项目落地，持续跟进重卡换电、粉煤灰综合利用项目进度，研究谋划油气田合作开发和国家战略性资源绿色勘查开发项目。寻求汽车液化气充装、天然气制气、汽车充电、城镇燃气等项目合作，加快引进星级酒店和民宿露营地等项目。不断优化营商环境。推进一体化政务服务平台向基层延伸，实现“就近办、家门口办”。推动更多高频事项“掌上办”，并向“好办易办”转变，力争实际网办率达到80%以上。加大电子证照推广应用力度，深入推进“免证办”服务。持续巩固12345政务服务便民热线工作成效，探索由“接诉即办”向“未诉先办”转变。实施好诚信建设促进行动，完善政府诚信履约机制，统筹推进商务诚信、社会诚信、司法公信建设，扎实做好涉企信息“双公示”等工作，全力打造更优营商环境。

　　（二）落实新发展理念，加快产业转型升级

　　一是推进现代畜牧业加快发展。积极推动苏尼特羊良种繁育基地、羊源基地等项目，完成苏尼特羊国家标准制定，抓好自治区级核心育种场申报创建。实施肉牛种业提升行动，组织制定蒙古牛地方标准。加快发展特色养殖产业，开展自治区级苏尼特蒙古马保种场申报创建，年内马产业标准化试点达到4家；创建自治区级苏尼特双峰驼保种场1处；因地制宜推行“放牧＋补饲”“禁牧＋舍饲”等模式，牧业年度肉牛存栏稳定在17万头，舍饲肉牛达到1.7万头，500头以上规模肉牛养殖场达到5处以上，天然放牧羊稳定在88万只。积极探索牲畜集中托养模式，实施好呼格吉勒图嘎查畜牧业托管代养项目，全年完成肉牛托管代养2000头。在5个苏木镇新建全混日粮加工储备站各1处，全面提升饲草供应保障能力。实施满都拉图、乔宇预制菜项目，推动功宽精深加工扩建、满都拉图羊皮食材加工等项目年内投产。持续抓好区域公用品牌授权申请，加快“中国羊产业·苏尼特指数”发布运用，年内新增品牌授权企业2家，实施草原羊追溯15万只以上。认真落实自治区推进奶产业高质量发展若干政策措施，持续提升奶食品产业标准化程度。加强畜产品质量安全保护，完善防疫体系，健全重大动物疫病监测防控体系，逐步夯实畜牧业现代化发展基础。

　　二是推动工业产业转型升级。深入落实“碳达峰、碳中和”重大战略，牢牢抓住自治区实施新能源倍增行动、防沙治沙和风电光伏一体化工程的契机，大力发展新能源产业集群。加快特高压三期102万千瓦新能源工程前期手续办理，年内全面开工建设。全面推动中煤芒来2×66万千瓦电厂建设，加快电厂送出工程前期手续办理。推动特高压配套共享储能电站开工、新型压缩空气储能项目年内落地。启动中煤芒来电厂灵活性改造增配33万新能源项目前期手续办理。推动锡西-东苏-塔拉输电工程及配套线路，积极推进220千伏及以下供电骨干网络，加快明阳园区绿电和分散式接网等项目建设。积极推动白音乌拉煤田总规修编、乌兰诺尔探矿权转让工作。全力推进芒来煤矿接续用地手续、金中矿业联营（入股）集体建设用地手续办理。加快推动中核铀矿二期、昌特敖包金矿、乌日尼图铅锌铜钨钼矿采选、呼仁布其油田开发等项目前期手续，力争年内启动建设。做好企业升规纳统，确保深能北方（苏尼特左旗）能源开发有限公司尽早完成提限。积极推动芒来煤矿、大唐鼎旺、5家规上肉食品、8家规上新能源企业稳定运行。

　　三是推动现代服务业提档升级。推动文化旅游业发展，完善旅游基础设施，北部依托宝德尔石林、阿尔善宝力格巨石阵，打造“边境地质探险+研学”旅游线路。南部围绕浑善达克沙漠、恩格尔湿地公园，积极谋划自驾穿越线路，逐步将恩格尔河灌区、敖仑淖尔沙漠打造自驾车爱好者打卡地。谋划推进游客服务中心、“羊驼”观光牧场、自驾汽车营地建设。精心筹办第十一届那达慕大会暨蒙古马超级联赛（苏尼特左旗站）等系列文旅活动。完善商贸流通服务网络。加快推动直播带货、在线销售等商业模式，全年电商销售额力争突破2500万元。积极争取快递物流园建设项目，持续优化旗、苏木镇、嘎查三级电商物流配送体系和商贸流通服务网络，持续抓好苏木镇综合超市规范化打造，年内新建嘎查级综合服务社15个，统一配送率达到70%以上。落实好减税降费、扶持小微企业发展等金融支持政策，开展政企、社企、银企对接活动，帮助企业纾困解难。加快生产性服务业属地注册，重点关注风电运维、货物运输、生产性租赁服务、劳务派遣等领域和拟投产达效重点项目，确保“应注册、尽注册”。加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，进一步恢复和扩大消费。

　　（三）深化改革创新，激发发展动能活力

　　深化重点领域改革。开展新一轮国企改革深化提升行动，支持旗属国有企业做大做强。实施小微企业、个体工商户三年成长计划，年内市场主体总数增长5%以上。全力支持民营经济发展壮大。做好政银企对接活动，主动帮助市场主体解决手续办理、减税降费、要素保障、市场供求等问题，推动助企纾困政策直达快享。以加快政府数字化转型为主要抓手，着力在不见面审批和信息化、数字化政务服务上取得新突破，真正做到“项目能落地、办事短平快”，不断优化营商发展环境。实施科技“突围”工程。加大科研创新资金投入，落地实施应用技术与研发项目2个以上,“揭榜挂帅”重大科技项目1个。强化人才培养开发，加强牧区本土人才技能培训。开展产品、工程和服务质量提升行动，组织优势企业申报“蒙字标”认证，继续抓好旗长质量奖评选和上级质量奖争创，提升各行业领域质量管理水平。加强开放合作，利用好工业园区飞地经济发展若干措施，依托毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区优势，谋划推动跨境贸易、产品落地加工等产业。在地方优质品牌推广、浑善达克沙地治理、旅游景区线路开发等方面加强区域合作，实现优势互补、错位发展。

　　（四）强化生态保护建设，推动绿色低碳发展

　　持续优化生态环境。坚决打赢浑善达克沙地歼灭战，加快编制实施我旗2024—2025年“三北”工程浑善达克沙地重度沙化区、北缘草原、荒漠草原沙地等综合治理项目方案。实施飞播造林4万亩、工程固沙2万亩、封山育林3万亩、人工种草10万亩、封沙育草30万亩、退化草原修复17万亩。按照上级关于推动畜牧业转型升级解决草原过牧问题有关政策，积极探索制定解决我旗草原过牧问题的有效路径和促进草原畜牧业发展的有益模式，全力谋划打造解决草原过牧问题试点旗县，严格落实草畜平衡、禁牧休牧制度和草原生态补奖政策，认真执行补奖资金发放与禁牧、草畜平衡责任履行挂钩机制，持续优化畜牧业产业布局，进一步减轻牲畜对草原生态的影响。深化做实河湖长制、林长制工作。确保剩余2项中央生态环保督察反馈问题整改任务按时完成。持续开展重点流域常态化治理、监控预警能力建设，抓好水源地水质监测、城镇污水处理厂达标监管。持续开展新一轮找矿突破战略行动，积极推进绿色矿山建设提质增效。提升生态系统碳汇能力，探索生态产品价值实现机制。抓好重点用能企业节能降耗技改工程，确保完成年度及“十四五”目标任务。

　　（五）统筹城乡融合发展，打造宜居宜业生活环境

　　扎实推进牧区振兴。坚持“守底线、抓衔接、促振兴”工作主基调，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测帮扶机制，抓好巩固衔接各项工作落实。重点抓好13个乡村振兴衔接项目实施。完善牧区生产生活社会化服务体系，推进人居环境整治提升，年内新建户厕150个，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。新打水源井96眼。完成新能源通电1005户，农网改造升级537公里；争取再为345户边远牧户实施新能源转网电。建设牧区公路95公里，修复改造115.7公里。推进偏远牧区网络信号覆盖工程和“智慧广电”固边行动，新建4G基站22个，广播电视覆盖率达到95%。持续推进新型城镇化建设。全面实施好“温暖工程”重点开展集中供热管网改造、新建换热站、智慧化供热提升改造等项目，多措并举解决好群众供暖问题。加强市政基础设施升级改造，实施排水防涝一期工程、城镇供水管网改造、住宅小区基础设施提升改造等项目。深入开展城镇环境卫生提升行动，加大综合执法力度，加强公共设施更新维护，提高精细化管理水平。

　　（六）坚持成果共享，大力发展社会民生事业

　　千方百计扩大就业。落实好创业就业政策，加大援企稳岗力度，抓好就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业。年内实现城镇新增就业400人以上，农牧民累计转移就业2500人以上，加快建设孵化园区公共电商服务中心。抓实欠薪预防整治专项行动，依法保障农民工合法权益。实施全民参保计划，全面推开边境嘎查居民养老保险代缴工作。启动党政机关事业单位干部职工定期健康体检工作，为苏木镇事业单位人员发放交通补贴。推动养老服务中心PPP项目投入运营。办好人民满意教育。全力推进国家通用语言文字教育教学工作，继续做好教师转岗安置和师资培训，抓好春季学期适应性教学工作，确保秋季学期义务教育阶段国通语教育教学全面推行。统筹推进学前教育普及普惠、义务教育均衡发展和中高考综合改革,高质量完成国家普及普惠评估验收。严抓师德师风建设，加大教师、教研员、校（园）长培训力度，加快旗级名师工作室审核评定，完成旗本级教师培训500人次，提升教师业务能力，推动本科上线率、一本达线率逐年提升。持续开展教育布局优化和基础提升行动，推动实施综合高中实验实训楼建设等工程，进一步改善办学条件。健全完善公共卫生应急体系。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院运营管理、临床专科能力建设、紧密型县域医共体建设、医疗服务改善四大攻坚行动。推动旗医院综合病房楼改扩建和互联网医院建设项目建成投运。推动旗医院通过二级甲等医院评定。全面提高医疗队伍素质能力，年内招聘8名事业编制医务人员。严格落实鼠疫、新冠等传染病防控措施，抓好春季灭鼠工作，严防人间鼠疫发生。以“四个最严”要求抓好食品药品安全监管，积极助力全盟创建国家食品安全示范城市。

　　各位代表，做好今年全旗经济社会发展工作意义重大、任务繁重、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，自觉接受旗人大、旗政协的监督，虚心听取代表、委员的意见建议，坚定信心，锐意进取，奋力推动全旗经济社会高质量发展取得新成效。