“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是苏尼特左旗走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据《中共苏尼特左旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，制定《苏尼特左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第一章 发展基础

“十三五”时期，面对复杂的国际国内经济形势变化，特别是应对新冠肺炎疫情严重冲击，在习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导下，苏尼特左旗党委、政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，推动全旗各项事业不断取得决定性成就，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为苏尼特左旗开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节

“十三五”时期，我旗始终坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，全力以赴打好三大攻坚战，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主动适应新常态，奋力开创新局面，在转方式、调结构、促创新、补短板上求突破，多领域取得重要成就。

经济保持平稳健康运行。“十三五”期间，全旗地区生产总值累计完成123亿元，年均增长3.2%，人均地区生产总值突破1万美元。全社会固定资产投资累计完成130.3亿元，年均增长7.1%；一般公共预算收入累计完成10.44亿元，年均增长2.2%。三次产业结构，由29.2：35.7：35.1演进为28.3：34.3：37.4。牢牢把握现代畜牧业发展定位，持续推进牧业供给侧结构性改革，大力实施“减羊增牛”战略，畜牧业产业化水平和经营水平稳步提升。推进苏尼特羊全基因组选择育种和基因数据库建设，完成2472只苏尼特羊纯血验证和特征基因、专属生物芯片建设等阶段性任务。成功举办苏尼特羊羊尾脂肪科研成果展示，正式公布科研成果。苏尼特羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目，确定苏尼特羊技术标准47项；德格吉奶食店入选内蒙古传统奶制品产业发展首批试点。牧民专业合作社优化提升到106家，其中：国家级示范合作社1家、自治区级示范合作社达到5家;累计建成生态家庭牧场528个，盟级示范家庭牧场达到10家，建成智慧牧场15处，规模化养殖率达到83%以上。牧区经营主体质量得到显著提升。嘎查集体经济逐步发展壮大，收入全部达到5万元以上，80%的嘎查达到10万元以上，15%的嘎查达到100万元；工业经济实现新突破，百万千瓦风电基地建成投运，新能源装机从零发展到145.5万千瓦，“一煤独大”工业格局向多元支撑绿色能源方向转变。500万吨芒来露天煤矿投产达效。大唐鼎旺煤化工项目建成试生产，为提高煤化工产业清洁利用水平，延伸产业链启动了10万吨二氧化碳回收项目，成功引进年产2500吨马奶驼奶项目。规模以上工业企业达到9户，累计完成工业增加值47.3亿元。畜产品精深加工产业园初具规模，被自治区评为“全区农牧业产业化示范园区”，5家肉食品企业年精深加工能力达到50万头只；服务业突破性提升。民营经济实现了从单一集中于商贸服务业逐渐向物流运输、电子商务、文化旅游等多领域拓展。物流电商企业发展到5家，网上年交易额突破800万元。宝德尔石林获批“自治区级地质公园”。旅游基础设施不断完善，“牧人之家”提档升级，成功举办“吉鲁根”苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕等文化活动，旅游吸引力和文化影响力不断增强，服务业对经济增长的贡献率稳步提升。“十三五”期间，社会消费品零售总额累计完成24.7亿元，年均增长3.96%。

打好打赢三大攻坚战。“十三五”期间，棚户区改造安置900户，分配公租房254户，发放公共租赁住房补贴529户次83.03万元。扎实推进精准脱贫，完成“清零达标”任务。共投入财政专项扶贫资金2.51亿元，实现全旗建档立卡贫困户全部脱贫，实现脱贫摘帽退出贫困旗县序列。有效化解重大风险，整顿规范处置民间借贷，累计化解政府性债务5.62亿元，借贷户数和规模分别下降50%和55%。各级环保督察反馈问题整改任务基本完成，污染防治攻坚战阶段性目标顺利完成。深入践行绿色发展理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，草原生态系统功能得到改善。完成高污染燃料禁燃区、柴油货车禁限行区、禁止使用高排放非道路移动机械区、县域声环境功能区四区划定。建成全旗空气自动监测站和污染防治设施监控平台。完成了全旗第二次全国污染源普查。落实最严格水资源管理制度，关停违法取水机电井13眼。全面落实河湖长制，河道巡查实现全覆盖。

民生社会事业长足进步。城乡居民收入实现稳定增长。“十三五”末，城镇常住居民人均可支配收入达到41636元，年均增长6.6%；牧区常住居民人均可支配收入达到18409元，年均增长9.4%。累计城镇新增就业4263人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入落实全盟基础教育质量提升第二期三年行动计划，新建满都拉图幼儿园，启动教育基础建设PPP工程，成立现代职业牧民培训学校，完成中小学“旗管校聘”教师管理制度改革，招聘70名中小学、幼儿园教师，全旗中小学、幼儿园办学条件进一步改善，教育教学质量进一步提升。医疗体系逐步完善，公共卫生服务能力不断提升，公立医院改革全面推开，旗综合医院、蒙医医院晋级二级乙等医院，蒙医医院综合楼和疾控中心试验楼建成投入使用，建成基层医疗机构蒙医馆8个，创建全国基层名老蒙医专家传承工作室。妥善解决乌兰牧骑发展问题，充分发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用，《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目，《宝德尔石林传说》荣获第二届全区蒙古语戏剧展演活动优秀剧目奖，乌兰牧骑被评为第八届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。社会保障工作扎实推进，残疾人托养中心项目开工建设，殡仪馆建成投入使用。退役军人服务保障体系不断完善，民工欠薪案件动态清零。信访积案有效化解，扫黑除恶专项斗争成效显著，为全旗经济社会高质量发展营造了良好社会环境，荣获“全国平安建设先进旗县”“全区平安建设先进旗县”“全盟普法依法治理先进旗县”称号。

基础设施建设不断加快。市政基础设施不断完善，生产力布局进一步优化，生产要素进一步向中心城区集聚。“十三五”期间，共完成8个市政基础设施专项规划编制，满都拉图城镇总体规划（2017-2035）取得自治区批复，全旗统一、相互衔接、分级管理的空间体系基本形成。“十三五”期末常住人口城镇化率达到55%，比2015年末提高3.5个百分点。五年累计投入4.15亿元，实施了一批老旧小区、棚户区改造项目和城镇基础设施建设工程，棚户区改造12.5万平方米，铺装硬化3万平方米、保温节能改造6.5万平方米，建成保障性住房100套。新建58MW循环硫化床锅炉1台，供热能力由90万平方米提高到140万平方米，更换供热管网418公里，新建分水站37座，供热能力和供热稳定性明显提升。完成达日罕大街景观亮化工程，城镇绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率达到14.15%、96%、95%。城镇功能配套和人居环境显著改善，荣获“自治区卫生旗县”称号。基础设施条件大幅改善，发展保障能力明显提升。锡二铁路建成通车，国道331线公路东苏段投入运营，嘎查通硬化路实现全覆盖，公路总里程达到2221.8公里，其中牧区公路1721.5公里。获评自治区四好农村路示范旗县。建成35千伏变电站3座、220千伏变电站2座、500千伏变电站1座。建设通讯基站124座，城镇家庭20兆/秒宽带接入能力实现全覆盖，通讯信号覆盖率达到70%以上。

启动实施牧区振兴战略。制定出台牧区振兴战略实施意见和规划，强化产业支撑，培育牧业新型经营主体，规范合作社，发展牧区电商、牧区旅游等新产业、新业态。认真抓好牧区人居环境整治“十县百乡千村”试点工作和“三治理一提升”嘎查清洁行动，人居环境进一步改善。累计建设棚圈2380处，打水源井576眼，建成储水窖839处，发放家庭式水处理设备4868套，牧区基本公共服务水平明显提高。全面深化基层法治化治理，网格化管理、嘎查事务契约化管理、“玛拉沁胡力奇”“四所一庭一室”等好的经验做法，在维护社会稳定、应急管理方面发挥了重要作用。

强化生态建设和环境保护。严格执行自治区主体功能区规划和草场“三牧”及草畜平衡制度，实施草牧场“三权分置”，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度。全面落实草原生态奖补、春季休牧政策，五年累计发放草原生态补奖资金9.22亿元、休牧补贴0.8亿元、森林生态效益补偿资金1.3亿元。实施矿山地质环境治理21.9平方公里，京津风沙源治理91万亩，累计完成飞播造林16万亩、封沙育林16万亩、工程固沙2.6万亩、围栏封育23万亩、重点区域绿化0.23万亩。“十三五”末草原植被盖度达到26.3%，提高8.2%。

全面深化改革取得新成效。政府机构改革全面完成，综合行政执法队伍和苏木镇改革全面实施。深化“放管服”商事制度改革，推进政务服务标准化，推动“互联网+政务服务”，完成“云端锡林郭勒”政务服务和一体化服务平台办理事项录入。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，梳理行政权力事项5563项，赋予苏木镇权力事项 95项，722个事项全部录入自治区一体化平台。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行，营商环境进一步优化。全面推行中小学“旗管校聘”管理制度改革。打破区域限制公开竞聘医疗机构管理团队和聘用专业医疗技术人员，公立医院改革持续推进。落实向旗人大常委会报告国有资产管理制度，落实民生实事项目人大代表票决制试点工作。全面启动深化改革各项任务，形成成果256项。主动融入国家“一带一路”倡议，积极主动参与“中蒙俄经济走廊”建设，深化同蒙古国在教育、文化、商贸、传统体育等领域的交流合作。精神文明、民主法治和党的建设各领域工作扎实推进，民族团结、社会和谐、文化繁荣、边疆稳固的局面进一步巩固发展，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

第二节 存在问题

在取得成绩的同时也必须清醒地看到，我旗在探索生态优先绿色发展为导向的高质量发展的道路上，仍存在一些突出问题和深层次矛盾，尤其是资源环境约束、发展路径依赖、产业结构倚能倚重等矛盾突出，转方式调结构提质量任务紧迫艰巨，建设更加富裕文明美丽幸福苏尼特左旗任重道远。

经济发展水平整体偏低。产业发展相对滞后，产业结构单一、产业规模偏小。非资源型产业和战略性新兴产业少且规模有限，传统发展路径依赖较重，“四多四少”问题须进一步解决以适应新发展阶段要求。资源利用水平较低，产业链条纵深程度不够，园区要素集聚和优化配置能力亟待提升。

经济下行压力依然存在。对全旗经济平稳增长起重要作用的工业产值不足百亿元，规模以上工业增加值增长缓慢甚至停滞。受经济下行、减税降费政策等影响，化解债务和保工资、保运转、保民生压力较大，财政收支平衡矛盾比较突出。重大项目储备不足，投资对经济的拉动作用不明显。加之劳动力不足、配置效率不高、创新能力不强，制约经济持续增长，发展质量和效益还有待提升。

增进民生福祉面临挑战。教育、养老、医保、住建、交通等民生保障领域历史欠账较多，社会治理和提供公共服务能力还有待进一步提升。基础设施补短板力度仍需加强，特别是边境地区的饮水、电力、交通基础设施滞后，通讯网络覆盖还有盲区。城市配套设施不完善，居民小区管理亟待加强。安全生产和公共安全体系建设亟待完善。

生态环境保护压力较大。经济发展需要面对生态环境相对脆弱的自然条件，资源环境约束和节能降碳压力较大，生态环境保护、能耗总量和强度“双控”任务艰巨。生态环境恶化的趋势还没有得到根本扭转，部分地区土地沙化、草原退化尚未得到有效控制，加强草原生态系统保护与修复任重道远。

营商环境仍需改善。对标国内一些城市和地区，在落地项目手续办理程序与时间跨度方面还存在很大差距，影响重大项目的落地和建设进程。民营企业融资难、融资贵等痛点问题尚未得到有效解决，实体经济发展仍然面临诸多掣肘因素。

第二章 发展环境与远景目标

当今世界正经历百年未有之大变局，我旗仍然处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化。我旗需要牢牢把握时代发展脉搏，积极应对新的机遇和挑战。

第一节 发展机遇

我国长期向好态势不会改变。新冠肺炎疫情对各国经济社会发展造成了前所未有的冲击和影响，世界经济格局处于震荡和重塑的重要时期。但从长期看，我国具有超大规模市场优势和内需潜力，是支撑经济结构调整优化、经济转向高质量发展的重要基础。稳中向好、长期向好仍是我国经济社会发展的根本基调，蕴含着巨大发展机遇。

推进经济高质量发展的机遇。“十四五”时期，国家重大举措、重大工程和重大项目都将围绕现代化经济体系建设展开，以创新、协调、绿色、开放和共享新发展理念引领的高质量发展为根本导向，推动各项决策部署落地落实。随着新发展格局的加快构建，国家更加注重增强边疆地区发展能力，我旗有基础有条件在新发展阶段实现更大作为。

实施乡村振兴战略的重大机遇。“十四五”时期，我国进入后脱贫攻坚时代。国家在保持脱贫攻坚政策稳定的基础上，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立健全促进乡村振兴的制度框架、体制机制和政策体系，有利于我旗进一步大力发展观光体验游、牧民之家等特色旅游产业，加快特色小镇建设和更好地推进畜牧业发展及牧区现代化进程，实现脱贫攻坚巩固提升和牧区振兴的双重发展目标。

国内市场需求扩容提质的机遇。我国工业化和城镇化持续向纵深发展，将进一步释放国内市场需求潜力。“十四五”时期，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，钢铁、水泥、建材、煤炭、有色金属需求将进一步加大，有利于我旗煤炭、煤化工、金属采选产业企稳向好，做精做强。随着居民消费升级，绿色有机产品和休闲度假消费支出也将不断增加，畜产品优质优价空间潜力巨大。为我旗高端绿色畜产品生产加工及文化旅游等产业发展提供重要机遇。

县城城镇化补短板强弱项的机遇。“十四五”时期，国家将加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，针对旗县明确推进17项建设任务，促进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，特别推出有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设，合理引导重点生态功能区县城建设，提高对生态环境保护的保障能力，为我旗新型城镇化建设提供难得的政策机遇。

坚持生态优先加快绿色发展的机遇。锡林郭勒盟是距首都最近的大草原，也是我国北方生态安全屏障和万里绿色长城的重要组成部分，全盟60%以上的区域划入生态保护红线，国家、自治区和锡林郭勒盟实施的生态保护与建设等系列重大工程为我旗争取生态建设投资、改善生态环境脆弱状况提供了机遇，有助于我旗探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现生态产业化和产业生态化发展。

第二节 面临挑战

外部环境不稳定和不确定的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。当前，我国发展不平衡不充分问题依然突出，短期矛盾和中长期问题交织，经济结构性和周期性困难挑战加剧。新冠肺炎疫情不仅对经济运行形成短期冲击，改变了一些行业的既有发展路径，对社会治理体系也带来重大挑战。外部经济下行压力将逐步向旗县一级区域传导，对我旗吸引外资、培育新动能形成制约。

要素外流与区域竞争加剧的挑战。“十四五”时期，全国产业转移加速向综合环境更好的东南及西南地区转移，自治区面临严峻的劳动力、资本等生产要素外流压力。我旗承接产业转移的能力不强、条件不佳，各类生产要素特别是劳动力匮乏，人口外流严重。此外，基于资源优势形成的发展基础相对薄弱，发展战略也与周边地区趋同，产业同质化竞争加剧。在要素配置竞争加剧的背景下，吸引优质要素保障高质量发展面临挑战。

综合判断，“十四五”时期是机遇和挑战并存的时期。我旗进入高质量发展的关键阶段，优势与机遇叠加、劣势与挑战交织，亟需用全面、辩证、长远的眼光看待发展大势。应审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，充分发挥我旗比较优势，用足用好中央政策，深度参与国家发展格局重构。努力在更加不稳定不确定的环境中寻求发展，在逆境中借势借力，在危机中借机发展，坚定不移走实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全旗各级党组织和广大党员干部必须坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、盟委工作要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，在服务党和国家工作大局中奋发有为，奋力开创“十四五”高质量发展新局面。

第三节 远景目标

按照党中央、自治区党委和盟委战略安排，到二〇三五年我旗将与全国、自治区和全盟一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均国内生产总值达到全盟平均水平以上；新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化基本实现，符合战略定位的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，民族团结局面更加巩固，法治苏尼特左旗基本建成，平安苏尼特左旗建设全面深化；各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，生态环境根本好转，美丽苏尼特左旗基本建成；改革开放实现突破，融入国内区域合作发展新格局；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，加快建设现代经济体系，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写苏尼特左旗新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，把让人民过上好日子作为推动经济社会发展的根本目的。坚持维护人民根本利益，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力解决发展不平衡不充分问题，切实转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发

展，全面开创经济社会新发展格局。

坚持深化改革开放。坚定不移推进重点领域改革，坚定不移推进以向北开放重要桥头堡为平台的全方位开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持生态优先绿色发展。保持加强生态文明建设的战略定力，妥善处理好经济发展和生态环境保护的关系，坚持生态优先绿色发展的基本导向不动摇，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，经济发展中最大限度降低能耗、减少排放，提高资源综合利用率和产品精深加工度，促进工业企业向绿色循环低碳的方向转型升级，切实保障生态安全。

坚持系统观念。运用系统观点、理论和方法统筹经济社会发展各项工作，办好发展安全两件大事，始终把服务国家安全大局摆在首位，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位

着眼中长期发展大局，立足旗情和资源禀赋条件，充分发挥比较优势，广泛调动多元社会主体齐心协力攻坚克难，把苏尼特左旗打造成为我国北部边疆地区独具特色的生态强旗。

建设荒漠草原生态保护示范区。加强京津风沙源治理、退牧还草和草原生态保护修复力度，推进绿色矿山治理，加快资源集中集约集聚发展，发展绿色低碳循环经济，不断提高生态承载力，减少生态赤字、增加生态价值，在生态惠民、生态利民、生态为民上不断取得新进展，筑牢祖国北方重要的生态安全屏障。

建设国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区。推动形成适用性较强的全方位覆盖标准体系，确保苏尼特羊养殖与加工的各个环节有标可依。总结推广示范区建设经验，充分发挥示范区的核心引领地位和辐射带动作用，切实提高牧民标准意识和质量意识，促进畜牧业标准化发展水平，大力推进畜牧业高质量发展。

建设锡林郭勒盟西部新能源生态融合发展区。充分利用我旗荒漠草原、边境沿线、废弃采坑恢复治理区和排土场等土地资源建设新能源生态融合发展区，积极布局新能源和配套储能设施，推进风光储一体化发展，有效融入锡林郭勒盟西部千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地。

建设边境特色草原文化旅游区。深入挖掘民族文化内涵，整合优质草原文化资源，提升旅游景区景点管理运营专业化、规范化和精细化水平，打造“羊名天下、印迹草原”的文化旅游品牌，形成集生态观光、休闲娱乐、避暑度假、沙漠探险、民俗体验等为一体的特色草原文化旅游区，建成全国知名边境草原旅游目的地。

建设中蒙人文交流合作区。充分发挥内蒙古作为我国向北开放的重要桥头堡作用，积极主动融入“一带一路”建设，聚焦中蒙俄经济走廊，重点深化同蒙古国在教育、文化、体育、旅游等领域的合作，推动形成多元互动的人文交流格局，增进中蒙两国人民的相互了解和友好往来，全面提高我旗对外开放水平。

建设民族团结进步示范旗。全力维护祖国边疆安全稳定，牢固树立中华民族共同体意识，牢牢把握“三个离不开”“五个认同”和“六个相互”的民族工作主题，不断丰富民族团结进步创建工作的形式和内容，推进我旗各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，民族团结进步事业得到全面发展和进步。

第四节 主要目标

锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大发展。

——经济发展取得新成效。扎实推进经济高质量发展，地区生产总值增速达到全盟平均水平，发展方式进一步转变，新旧动能加速转换，经济结构持续优化。提高畜牧业产业化与规模化生产经营，延伸产业链，发展特色旅游、清洁能源产业，着力塑造主导产业新优势。经济转型升级发展取得重大进展，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全盟平均水平，经济现代化加快推进。

——生态文明建设实现新进步。着力构建全域统筹的绿色空间格局，国土空间开发保护格局得到持续优化。加强生态系统保护与修复，深入实施重点生态工程，生态系统服务功能不断完善，节能减排治污力度持续加大，形成符合生态文明建设要求的生产方式、生活方式和消费模式。优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，城乡人居环境明显改善，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——改革开放迈出新步伐。深化重点领域和关键环节的体制机制改革，创新体制机制逐步完善。各类市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境显著改善，市场体系和公平竞争制度健全完善。

——民生福祉达到新水平。教育水平持续提高，城乡医疗卫生服务体系更加完善，社会救助水平不断提升，养老服务体系不断健全，康复服务工作不断加强，残疾人事业服务质量和水平不断提高，就业创业环境更加优化，城乡居民收入及其他民生指标均超过全盟平均水平，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识进一步筑牢，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力稳步提升，各民族交融更加紧密。

——治理效能得到新提升。法治建设加快推进，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力稳步提升，各民族大团结局面巩固发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

 

 

苏尼特左旗“十四五”经济社会发展主要指标

序号	类别	指标	2020年 完成	2025年 规划	年均增速 [累计]	属性
1	经济发展	地区生产总值增长率（%）	-0.4	—	5左右	预期性
2		人均地区生产总值（万元）	8.9 （预计）	优于全 盟水平		预期性
3		全员劳动生产率增长（%）	-	—	5左右	预期性
4		常住人口城镇化率（%）	55	60	[5]	预期性
5		一般公共预算收入增长率（%）	19.9	—	5左右	预期性
6		旅游业收入增长率（%）			15左右	预期性
7	创新驱动	全社会研发经费投入增长（%）	-	-	15	预期性
8		每万人高价值发明专利拥有量（个）	-	0.3		预期性
9		数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重（%）	-	2		预期性
10	民生 福祉	全体居民人均可支配收入增长（%）	5	—	5左右	预期性
11		城镇调查失业率（%）	—	—	与全盟目标持平	预期性
12		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	优于全区水平	—	约束性
13		每千人口执业（助理）医师（位）	3.5	优于全区水平	—	预期性
14		基本养老保险参保率（%）	95	95以上	—	预期性
15		每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）	—	1.76	—	预期性
16		人均预期寿命（岁）	76.8	77.3	—	预期性
17	绿色生态	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	—	达到全盟 要求	约束性
18		单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	—	达到全盟 要求	约束性
19		空气质量优良天数占比（%）	98	达到全盟要求	—	约束性
20		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	100	100		约束性
21		森林覆盖率（%）	5.06	5.1		约束性
22		草原植被盖度（%）	26.3	28左右	—	预期性
23	安全保障	能源综合生产能力（万吨标煤）	197	>240		约束性
注：地区生产总值增长率、全员劳动生产率按可比价计算。‚[]内为5年累计数。ƒ能源综合生产能力指煤炭、石油、非化石能源生产能力之和。

第四章 扎实推进生态文明建设

保持加强生态文明建设的战略定力，深入践行绿水青山就是金山银山理念，积极探索荒漠草原生态环境保护新路径，全领域、全方位推动发展绿色转型，建设荒漠草原生态保护示范区，建成边疆美丽宜居新牧区，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

第一节 加强草原生态保护建设

坚持共抓大保护、不搞大开发，以草原生态修复为本底，以浑善达克沙漠治理为重点，统筹山水林田湖草沙，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，构建全域生态格局。

加强草原生态修复治理。严格执行草原生态保护制度，加强草原资源用途管制，严禁擅自改变草原用途和性质。到2025年，草原植被平均盖度稳定在28%左右，森林覆盖率达到5.1%。完善基本草原保护制度。严格落实草原保护法律法规，明确基本草原划定范围，实施更加严格的保护和管理，实施第三期草原生态补助奖励政策项目，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。提高草原生态修复力度。重点抓好退化草牧场、严重退化沙化草地生态修复，调整优化产业结构，减轻草原生态承载压力，持续推进春季休牧工作，促进草原生态休养生息，整体提升草原生态功能。加强天然草原保护和科学利用，严格执行禁牧、轮牧和草畜平衡制度，常态化推进春季牧草返青期休牧。提高草原生产能力和生态功能。严守草原生态保护红线，严禁在生态保护红线内的草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发项目，其他草原除经依法依规批准的保障国家能源战略安全项目外，不得新上矿产资源开发项目，不得从事不符合主体功能定位的各类开发活动。

全力推进沙地综合治理。结合沙地产业结构调整优化和禁牧休牧政策，考虑水资源承载能力，北部重点实施封沙育林育草等措施，南部以自然修复为主，辅助以工程固沙、飞播造林种草等措施，恢复增加沙区植被。重点推进沙地重度危害区治理，巩固完善浑善达克生态防护体系建设。完善河湖长制度，加强恩格尔河流域生态保护。发展沙地经济，推动沙区生态与产业良性互动、协调发展。到2025年，完成沙地综合治理总任务33万亩，其中飞播造林7万亩，封山(沙)育林24万亩，工程固沙2万亩。推动生态环境全面改善。

专栏1 生态保护重点项目

1. 第三期草原生态补助奖励政策项目。通过持续实施草原生态补奖政策，全面落实禁牧和草畜平衡制度，巩固草原补奖政策成果，有效恢复草原生态；完善草原确权承包和基本草原划定工作，建立草原补奖长效机制。 2. 恩格尔河流域湿地保护项目。主要对恩格尔河进行水质进行常态化监测、对恩格尔河流域（苏尼特左旗段）进行保护。 3. 草原生态修复治理项目。治理总规模20万亩。 4. 京津风沙源治理工程。治理总规模25万亩，其中：围栏封育10万亩、飞播造林7万亩，封山育林8万亩，棚圈建设15万平方米。 5. 防沙治沙两大沙地治理工程。治理总规模11万亩，其中封沙育林10万亩，工程固沙1万亩。 6. 水系湿地保护治理修复项目。完成水系湿地保护治理修复任务7万亩，其中封沙育林6万亩、工程固沙1万亩。 7. 自然保护地建设项目。建设瞭望塔、野生动物收容所，配套监控设备等，提高自然保护地管理工作效率。 8. 草原森林鼠虫害防治项目。防治面积205万亩，其中：林业有害生物防治面积5万亩；草原鼠虫害防治面积200万亩。

第二节 推进绿色低碳发展

加快推动绿色低碳发展。强化绿色发展制度和政策保障，大幅增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重，激发绿色发展内在动力。加快推进绿色矿山建设。立足绿色发展，强化资源管理。统筹落实露天矿山地质环境综合治理工作，推进芒来煤矿和金中矿业巴音哈尔金矿的矿山环境治理，实施露天非煤矿山封闭式生产项目。到2023年，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业有序退出市场。推动工业绿色低碳发展。坚持减缓与适应并重，开展碳排放达峰行动。严格绿色准入，坚持严格控制高耗能高污染产业，加强绿色技术应用与推广，积极争取节能技术改造工程，加大淘汰落后产能力度，加强重点能耗企业节能监测工作，确保碳排放强度持续下降。

推动形成绿色生活方式。构建全民参与的绿色行动体系，开展绿色社区、绿色机关、绿色学校等绿色创建活动，增强全社会生态环保意识。倡导简约适度生活方式，从垃圾源头和分类管理上限制一次性用品的使用，减少生活垃圾产生。

深入打好污染防治攻坚战。加大环境污染防治力度，全面完成大气、水、土壤污染防治目标任务，主要污染物排放实现全面达标。持续推进空气质量提升行动，强化重点行业治污设施运行监测，持续减少主要大气污染物排放总量。加大空气污染防治，加快供暖燃煤小锅炉淘汰，扩大集中供热面积。削减集中供热管网未覆盖的居民生活用煤总量，逐步取缔原煤散烧。实施水污染防治攻坚战，加强水源地保护。加大城镇周边环境综合整治，城市生活污水全部纳入城镇污水管网，加快工业园区和城镇污水收集处理设施建设与改造，对屠宰行业外排污水强化预处理，敏感区域执行特别排放限值。进一步提升城镇饮用水水质，提高中水收集利用效率，将中水作为城镇集中供热补充用水。扎实推进土壤污染防治攻坚战，强化固体废弃物污染防治，积极推进城市垃圾分类资源化利用，推进芒来循环经济产业园区固体废弃物处置设施能力建设。

 

第三节 提高资源节约集约利用水平

加强节约集约利用资源。推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。树立节约集约循环利用的资源观，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，加强全旗能耗“双控”管理，强化工业、建筑、交通等行业节能，发展节水型产业。落实最严格水资源管理制度，控制用水总量，对区域内重点行业实施取水量控制，鼓励企业进行生产设施节水技术改造，提高工业用水重复利用率，推进居民节水设施改造。

发展资源循环综合利用。大力发展循环经济，推动绿色技术应用，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，推动各种废弃物、垃圾集中处理和资源化利用。实施清洁生产，构建废旧物资循环利用体系，加快工业固废综合利用产业化发展。强化粉煤灰在建材中的综合利用，积极发展绿色建材产业，推动粉煤灰综合利用项目建设。到2025年，资源综合开发和回收利用率显著提高，工业固废有效处理率达到100%。

第五章 推动经济高质量发展

把经济发展着力点放到实体经济上，强化集中集聚集约发展，按照绿色化、高端化、智能化方向，推动补链延链强链，提升优势产业增值增效能力，加快产业绿色转型高质量发展，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。

第一节 提升创新驱动能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑。全面实施创新驱动发展战略，着力提升科技创新对经济增长的贡献率，为实现经济高质量发展提供有力的科技支撑。

提升科技创新能力。紧紧围绕“四个面向”，深入实施“科技兴蒙”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进科技、教育、产业、金融紧密融合，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。实施研发投入攻坚行动。强化研究与试验开发强度考核，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域，持续增加研发投入，逐步缩小与全盟平均水平差距。支持龙头企业联合科研院所、高等院校力量，建设高水平研发机构或创新联合体。着力培育科技型企业和创新型企业，推动企业融通创新，努力取得一批实用性强、经济社会效益显著的技术创新成果，更好发挥企业创新在推动高质量发展中的作用。实现主导产业技术突破。立足主导产业，围绕产业链，部署创新链，围绕创新链，培育产业链。聚焦主导产业转型升级的突出短板，发展生态绿色高效安全的现代畜牧业技术，开发标准化、规模化的现代养殖技术，促进畜牧业提质增效和可持续发展。发展畜牧产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的畜产品安全技术体系。全面提升畜牧业养殖技术。以科技示范户、新型经营主体带头人为重点，实施高素质牧民培训计划。推行放牧加补饲的饲养模式，改善饲料的营养搭配，示范和推广应用标准化饲养关键技术，全面提升饲养管理水平。建设特色创新平台载体。积极与企业、高校、科研院所合作，加强技术供需对接，开展畜牧业产学研合作。加大在良种繁育、绿色高效养殖、饲草料种植等方面的科技联合攻关、成果转化和推广应用。开展苏尼特羊毛、皮、肠、骨、内脏、尾等副产物研发。完善科技创新体制机制。健全创新激励和保障机制，优化知识产权保护和服务体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。积极落实“科技兴蒙”行动的政策措施，深化科技创新领域“放管服”改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。加大金融对科技创新的支持力度，加大对科技型企业的信贷投放，推动科技与金融深度融合。大力弘扬科学家精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

激发人才创新活力。健全人才培养、引进、使用、评价、流动和激励机制，强化用人单位主体责任，激发人才创新活力。加强人才队伍建设。坚持把人才作为创新第一资源，落实“人才强旗”工程，切实增强人才对经济高质量发展的支撑作用。加大人才引进力度，把引进重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合起来。加强多层次人才培育和引进，鼓励乡土人才回乡创业，在政策上多加倾斜，引导乡土人才为家乡服务，充分激发乡土人才干事创业的积极性，落实知识更新工程、技能提升行动，乡土人才培育和高校毕业生返乡计划，促进形成各类人才衔接有序、梯次配合、合理分布的人才结构。落实好科技特派员、“三区”科技人才、12396专家综合服务等计划，加强人才服务保障，增强人才吸引力和汇聚力。全面落实军改期满后计划分配军队转业干部和滞留部队军休干部和伤病残士兵接收安置政策。健全人才公共服务体系。深化职称制度改革，实现职称制度和职业资格制度有效衔接。优化人才服务保障体系，在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面提供便利。以企业用才为根本，建立人才需求目录，促进人才信息与产业信息畅通共享。大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信体系建设。健全创新创业创造激励政策，优化创新创业创造生态。做好跨军地改革集体转制退役军人及随调随迁配偶子女落户工作。

第二节 做精做优现代畜牧业

以增加牧民收入为目标，以实现牧区振兴战略为总抓手，坚决守好草原生态保护和畜产品质量安全这两条底线，加大科技投入和智脑引进力度，推动牧区生产经营精准化、管理服务智能化、牧区治理数字化、产业发展品牌化，加快畜牧业供给侧结构性改革，着力补齐短板，优化完善产业链条，做优做强主导产业，走生态优先、绿色发展为导向的畜牧业高质量发展新路子。着力发展畜牧业品牌建设，形成结构更加合理、保障更加有力的畜牧业发展新格局。到2025年，牧业年度苏尼特羊存栏稳定在93万只，肉牛存栏达到17万头，马存栏控制在2.1万匹以内，驼存栏控制在0.5万峰以内，羊驼存栏达到1万只左右。

做优做强现代肉羊产业。依托苏尼特羊优势，推动畜牧业规模化、标准化、数智化、现代化发展。加大国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设力度，以苏尼特羊提纯复壮和品牌营销为重点，构建种畜繁殖-养殖-精深加工-冷链物流-区域品牌塑造-市场营销的苏尼特羊全产业链。建设国家级苏尼特羊保种场，抓好苏尼特羊提纯复壮工作，着力提高苏尼特羊个体产能。加强地方良种选育提高和保种繁育，提升保种场、肉羊核心群的质量，形成“原种场＋扩繁场＋核心群”一体化良种肉羊繁育体系。以品牌化发展促进苏尼特羊产业提质增效和供给侧结构性改革，激活苏尼特羊产业发展新动力，在持续加强苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区区域公用品牌建设的同时，积极参与“蒙字标”锡林郭勒羊区域公用品牌建设。完善苏尼特羊区域品牌推广体系建设，对苏尼特羊区域品牌进行全方位包装和升级，推动苏尼特羊产业走上科技渗透型产业融合发展之路。完善苏尼特羊冷链物流体系，探索多元化冷链物流，通过构建公共型冷库，实现苏尼特羊冷链物流资源的合理配置。推进尼特羊供应链一体化建设项目，加快苏尼特羊羊源基地建设，深入构建产业链全程追溯体系。推进苏尼特羊区域公用品牌标准认证体系、科技服务体系、三商融合经营体系、金融服务体系四大支撑体系建立。完善苏尼特羊基因数据库建设，收录苏尼特羊全基因组信息、苏尼特羊特征基因信息、苏尼特羊基因溯源信息、苏尼特羊基因育种信息以及苏尼特羊基因样本。建立苏尼特羊全基因组选择育种体系，以苏尼特羊种源保护和提高苏尼特羊个体产能为目的，建成苏尼特羊核心保种群和核心育种群、到2025年，通过全基因组选择育种，实现全旗整体产肉率提高7%以上，并实现育种信息化。建立苏尼特羊大数据平台，建设数字化追溯、数字化育种、数字化监管、数字化支持四大体系。建成高效精准的基因+区块链追溯体系，到2025年，实现苏尼特羊全产业链可追溯和基因验证系统应用覆盖全旗苏尼特羊产品70%以上，实现从牧场到餐桌全程可监控，打造绿色高质量畜产品。加快数字技术与畜牧产业体系、生产体系、经营体系深度融合，开展涵盖科研、生产、经营等畜牧产业全链条的智能数据挖掘和分析，充分利用现有苏尼特羊产业资源与产业结构基础，逐步建设智能养殖牧场，以物联网、大数据、AI智能现代信息技术为抓手，应用电子识别精准监测畜禽养殖投入品和产出品数量，实现畜禽养殖环境智能监控。加快应用个体体征智能监测技术，加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控。推进养殖场(屠宰、饲料、兽药企业等)数据直联直报，构建“一场(企)一码、一畜一标”动态数据库，实现畜牧养殖、流通、屠宰、销售各环节信息互联互通。创新电商经济，完善牧民、加工企业、检验检疫、冷链物流以及销售服务数据库，为全盟乃至全国提供苏尼特羊产业管理、决策和信息咨询服务，数字创新带动商业模式创新，快速提高产业附加值，赋能产业转型升级，在数字化智能化工作的基础上，持续提高苏尼特羊育种效率；通过品种-品质-品牌的建设，把苏尼特羊打造成为中国绵羊第一品牌。争取做成全国畜牧产业新标杆。

大力发展优质肉牛产业。以巴彦淖尔镇肉牛养殖区域为核心，以发展西门塔尔乳肉兼用牛为重点，不断完善繁育体系、育成育肥和经营管理，着力提升肉牛良改化比重。培育和引进规模化养殖企业，提高肉牛规模化养殖水平，逐渐形成具有持续保障能力和品质相对稳定的市场供应能力。建设南部肉牛繁育基地，形成集中连片优质肉牛产业区。重点抓好良种肉牛核心群建设、良种肉牛引进和冷配工作。到2025年，全旗良种肉牛核心群累计达18群，核心群基础母牛达2000余头，冷配头数达到2000余头。引导开展后备母牛、种公牛培育，提高育成牛供应能力。发展肉牛育肥产业，建立肉牛分级育肥体系。鼓励养殖户开展前期育肥，支持牧民联合体、合作社建设适度规模育肥场开展中期、中后期架子牛育肥，扶持引导龙头育肥加工企业（场）建设百头以上规模育肥基地，开展后期强度育肥。到2025年，建设五百头以上规模育肥场50处以上。

做精地方优良品种特色产业。实施蒙古马、苏尼特双峰驼遗传与种质资源鉴定体系建设及生产性能体制与增效研究项目，鼓励蒙古马、苏尼特双峰驼适度经营。在保障草畜平衡的基础上，鼓励蒙古马和苏尼特双峰驼养殖户探索与旅游、健康等产业相互融合发展。以实施蒙古马保护补贴政策、建立蒙古马保种场、核心群为抓手，实施蒙古马保护工程，开展马属动物疫病检测。扶持小作坊和中小型马奶生产加工企业发展，促进策格（马奶）产业发展。实施苏尼特双峰驼品种保护工程，建立苏尼特双峰驼选育保护基地，培育苏尼特双峰驼养殖专业户，成立苏尼特双峰驼专业合作社。对苏尼特双峰驼专业养殖户提供补贴，充分带动牧民养殖积极性，促进骆驼产业可持续发展。实施蒙古牛保种工程，充分发挥国家级蒙古牛保种场功能，加强蒙古牛地方良种保护，推动蒙古牛核心群建设，到2025年，蒙古牛核心群达到10群。加快羊驼养殖产业发展，提升种群质量，完善防疫体系，以巴彦杭盖嘎查羊驼养殖场为龙头，辐射带动周边牧户发展羊驼规模化养殖，依托羊驼养殖发展观光畜牧业，助力牧区振兴、牧民增收。到“十四五”期末，羊驼存栏量达到1万只。

建设现代畜牧业支撑体系。加强饲草料保障体系、传统奶制品生产体系、畜产品流通体系、畜产品质量安全体系、牧区社会化服务体系和畜牧业基础设施设备建设，全面提升畜牧业发展水平。传统奶制品生产体系。按照奶业振兴若干政策措施，适当发展西门塔尔为主的乳肉兼用牛、蒙古马、苏尼特双峰驼等奶畜养殖，扶持传统奶食品行业规范发展，加快马奶驼奶生产研发。到2025年，建成标准化奶畜养殖场和标准化民族特色奶食品加工试点各15家。扶持中小奶畜规模养殖场和传统奶食品生产加工小作坊30余家。饲草料保障体系。建设牲畜饲草料储存生产基地，健全旗、苏木镇、嘎查合作社三级储草体系，饲草料储备转向制度性防灾减灾、季节性防灾减灾和保障牲畜营养均衡。完善饲草料销售市场，将饲草销售、储备工作纳入社会化服务试点，形成统一指挥、分级管理、协调有序、运转高效的运行机制，做到饲草市场的规范化管理，充分发挥平抑饲草市场价格的作用。畜产品流通体系。建设活畜交易市场，促进畜产品高效流通。加大物流建设力度，提升冷链物流能力，与大型物流企业合作开拓冷鲜肉高端市场，通过政府引导、企业扶持、牧民参与等方式，探索建立四季供应冷鲜肉的牛羊肉生产基地。引导本地经营主体在区内外重要消费市场建立直销配送网络，进一步拓宽地区高端畜产品销售渠道，提高本地区高端畜产品的品牌知名度和认知度。指导龙头生产企业建立电商销售平台，扩大电商平台市场份额，提升产品附加值。畜产品质量安全体系。抓好强制免疫、检疫监管、疫情排查、监测预警、消毒灭源等工作，确保不发生区域性重大动物疫情。强化动物卫生监督执法，严防病害畜禽及其产品流入市场。完善畜产品质量安全监管检测体系和追溯体系，全面试行食用畜产品合格证制度。加强基层防疫队伍建设，组建本土兽医团队，加强专业人才引进，强化嘎查防疫员管理和培训，保障基层防疫员收入。牧区社会化服务体系。探索发展多种形式的牧区社会化服务组织，采取政府购买第三方服务等措施完善牧区社会化综合服务体系。抓好疫病防治、牲畜改良、畜禽粪污资源化利用、饲草储备等方面的社会化服务工作，通过“政企合作”模式，建设兽医社会化服务体系，加强维护住房、棚圈、储水窖、渗水井等服务力度，建立牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。扶持兽医服务中心、牧民综合服务队和电商服务中心建设。畜牧业生产经营体系。积极开展家庭牧场认定和示范家庭农牧场创建活动，引导家庭牧场发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产。规范提升牧民专业合作社，完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理收益分配、加强登记管理，积极开展合作社示范评定工作。引导龙头企业发展精深加工，加快技术改造、装备升级、产品开发和模式创新。充分发挥政府引导作用，完善订单契约型、服务协作型、股份合作等多种利益联结模式，推动龙头企业与牧民通过参股入股、资本合作等方式建立新型利益联结关系，努力实现企业和牧民双赢。完善畜牧业基础设施设备。加强牧区棚圈、储水窖、渗水井的建设与维护，建立牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。大力提升畜牧业现代化、机械化作业水平，大力推广饲料制备、饲喂、饮水、剪毛、药浴、粪污处理及资源化利用等各个养殖环节的机械化技术应用，提升畜牧业设施设备现代化水平。 

专栏2 畜牧业优质高效转型重点项目

1.苏尼特左旗现代牧业产业园创建项目。开展饲草料储存基地建设项目、饲草料加工厂建设项目、活畜交易市场建设项目、动物疫病防控体系建设项目、牛羊隔离观察场和动物医院建设项目。 2. 苏尼特羊基因库建设项目。继续建设完成苏尼特羊全基因组选择育种和基因数据库建设。 3. 苏尼特羊原种场建设项目。按照国家种羊场标准，进一步完善苏尼特羊原种场基础建设工作，力争建成规模化、标准化、现代化的种畜场，为苏尼特羊养殖发展提供基础保障。 4. 蒙古牛种质资源保护与利用项目。建立完善蒙古牛保种场基础设施，配备生产性能测定、配种、防疫等仪器设备，建立健全档案系谱。以活体保种为主，结合多种生物技术手段为辅开展蒙古牛种质资源保护。 5. 新型经营体系建设工程。以牧民专业合作社质量提升整旗推进试点为契机，推进国家、自治区、盟、旗级示范社四级联创。到2025年，建设盟级以上示范社20家。积极开展家庭牧场认定和示范家庭农牧场创建活动。到2025年，建设旗级以上示范家庭牧场50家。 6. 畜产品研发工程。加强与各大科研机构的合作，加快研发苏尼特羊羊尾、羊脑、内脏、骨、血、胎盘等副产品，同时引进苏尼特羊羊副产品加工企业，提升副产品研发加工能力，增加畜产品附加值。 7. 建设标准化奶畜养殖场和标准化民族特色奶食品加工试点项目。积极申请上级奶业振兴项目资金，到2025年建成标准化奶畜养殖场和标准化民族特色奶食品加工试点各15家。 8．苏尼特左旗动物疫病预防控制中心农畜产品质量安全检测实验室改造项目。开展动物疫病预防控制中心农畜产品质量安全检测实验室改造项目，满足辖区对主要农、畜、水产品等方面有关安全卫生参数的检验检测需求，新增部分设备及配套设施、购置实验试剂耗材。 9. 苏尼特羊羊源基地建设项目。建设包括苏尼特左旗鑫海肉食品有限公司建设标准化棚圈5000平方米、草料储存库1200平方米、防疫及冷配室200平方米。3家牧民合作社共计建设标准化棚圈1500平方米，每家500平方米。 10.苏尼特羊公用冷库建设项目。探索多元化冷链物流，通过构建公共型冷库，实现苏尼特羊冷链物流资源的合理配置。 11.苏尼特羊区域品牌形象设计项目。对苏尼特羊区域品牌进行点对点的形象设计，对苏尼特羊区域品牌进行全方位包装和升级。 12.苏尼特羊物流体系建设项目。完善苏尼特羊冷链物流体系，加大与邮政、顺丰等物流公司的合作，构建全方位的苏尼特羊物流体系。

   第三节 构建以新能源为重点的现代工业经济体系

夯实实体经济根基，推动资源型产业转型升级，主动融入国内生产大循环，强化园区集中集聚集约发展，延长产业链，提升产品附加值，进一步做大工业经济总量。

重点发展风光为主的现代能源经济。依托风光资源优势，重点布局现代能源项目。稳定芒来露天煤矿一期年产500万吨产能，推进二期年产500万吨扩能工程前期工作，打造千万吨级煤矿。适时启动2×66万千瓦、4×35万千瓦火电机组项目前期工作，加快实现原煤就地转化，为蒙西电网、特高压电网提供可靠的电源支撑。充分利用荒漠草原、边境沿线、废弃采坑、排土场、露天矿恢复治理区等土地资源，规划实施分散式风电、分布式光伏、平价上网风电、特高压外送风电二期、二连浩特微电网苏左集群、风光储一体化等项目，有效融入千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地。

专栏3 现代能源经济示范重点项目

1. 煤炭开采。芒来露天矿二期项目。 2. 火力发电。2×66万千瓦超超临界空冷火力发电项目和4×35万千瓦燃煤调峰电厂。 3. 新能源发电。分散式风电项目、分布式光伏项目、风光储、千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地。 4. 电网建设。东苏西部500KV、蒙西电网500KV及配套220KV等输变电工程。

建设绿色产业园区。坚持生态立园，加快园区绿色转型发展，将芒来循环经济产业园区建成绿色产业园区。明确园区产业发展定位，强化基础设施建设，打造包括畜产品精深加工产业园、能源物流产业园和循环经济化工产业园的“一区三园”发展格局。

明确三园产业定位。加快芒来循环经济产业园区总体规划的修编工作，畜产品精深加工产业园向中高端精深加工制造园转型，继续引进生物制品、化妆品、高新产品等企业入驻畜产品精深加工产业园。利用牛羊附属产品深度加工提取苏尼特羊脑黄金、羊尾制品、羊胎素冻干粉，生产马血清、马奶、驼奶等生物保健品，提高产品附加值；能源物流产业园构建集原煤开采、发电、储存、运输、销售以及煤矿废弃物综合利用等环节为一体的物流产业链；循环经济化工园以煤化工为主，重点提高煤化工加工深度，加强化工产业向上下游延伸产业链，形成闭合循环经济链。强化园区功能配套。完善园区基础设施建设，推进园区绿色循环化改造，加强水、电、路、讯、气以及集中供热、污水处理中水回用、固废渣场等配套设施建设。实施智慧园区建设项目、标准厂房建设项目、公共停车场项目。到2025年，芒来循环经济产业园区固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅降低，基本实现零排放。提升园区管理服务水平。按照经营城市的理念经营园区，推进园区日常管理和服务工作。加强园区生产要素和基础设施建设管理，抓好在建企业建设进度和工程质量管理，协调做好投产企业生产经营的服务保障工作，完善园区生产生活服务机构，使职工享受城市生活性服务，企业享受城市生产性服务，降低企业的商务成本，全面提升园区管理服务水平和服务能力。提高园区产出效率。调整优化园区经济结构，加快转变园区经济发展方式。推进园区循环化改造，统筹考虑园区产业配套性和关联性，加强园区产业上下游衔接，加速构建循环产业链条，提升园区循环经济发展水平。探索多种投融资模式，鼓励社会各类资本参与园区开发和建设，在开发上实行“整合、优化、扩容”三同步，在功能上实现“政务、商务、服务”三配套，不断提升工业园区的承载功能和辐射功能。到2025年，园区单位容积率、投入强度和产出效率显著提升。

专栏4 绿色产业园区重点建设项目

1.  智慧园区建设项目:建设管理云平台，提高园区用能管理效率，降低运维成本的，建立统一的应急管理与日常管理、对内与对外服务管理体系，满足“安全、高效、绿色”的现代产业园区建设规划要求。 2.  园区污水处理厂建设项目：建设日处理污水2500 m³、中水2000 m³的污水处理厂1座。 3.  产业园区固废渣场二期工程。建设占地面积300亩，日处理工业固废600吨渣场1座，服务年限为10年。 4.  粉煤灰综合利用项目：年产5000万块粉煤灰砌块，年可实现产值2400万元，上缴税金300万元，安置就业60人。 5.  电子商务综合物流项目：拟打造一个“中心”，搭建三大“平台”，形成四大“产业服务区”。 一个“中心”：打造一个能够满足电子商务等多种高端经营形式融为一体的网上货物交易的集散中心；三大“平台”：搭建完善的电子商务物流服务平台，搭建互动的企业合作、信息交流、资源共享平台，搭建完整的以畜产品加工业为基础的电子商务服务平台；四大功能区：项目建成后将形成四大功能区，即企业办公区、网商科技孵化区、电子商务物流区、网商总部交易区。

打造多元化工业体系。以绿色产业园区建设为抓手，重点发展畜产品精深加工业，积极争取发展精细化工、有色金属采选和非金属加工等产业。畜产品精深加工业。大力发展畜产品精深加工，实施马奶驼奶加工、羊尾脂精深加工和生物制品项目，增加畜产品附加值，提高企业竞争力。引导奶制品加工企业提升产品质量，扩大市场知名度和美誉度。扶持中小规模养殖场，规范发展家庭式奶制品小作坊，推进标准化奶畜养殖场和标准化民族特色奶食品加工试点建设。精细化工业。围绕合成氨、复合胺发展精细化工，延长煤化工产业链，启动建设大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥二期项目，提高煤化工精深加工水平。有色金属采选业。推动有色金属资源集中集聚发展，改造传统工艺技术，加快产业升级改造，提高产品附加值，建设绿色矿山，打造观光型矿山。加快金中矿业和昌特敖包金矿矿权整合，争取实施昌特敖包金矿采选项目，推动巴彦乌拉铀矿床巴润矿段地浸采铀项目建设。非金属加工业。依托我旗萤石等非金属资源优势，加大非金属资源转化深加工企业扶持力度，培育非金属深加工产业。重点实施三鑫萤石采选、天毫矿业萤石采选项目、10万吨二氧化碳回收和泰高水泥熟料生产二期工程。装备运维产业。围绕清洁能源发展，在延链补链强链上下功夫，重点引进有实力的风电、光伏设备运维企业，搭建服务平台，提供系统服务，为清洁能源产业发展保驾护航。大力发展蒙古包加工、民族手工艺品加工等产业。

第四节 做大做强服务业

大力发展第三产业，推进服务技术、理念、业态和模式创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。将繁荣发展文化旅游业、现代服务业和传统服务业提档升级作为转变经济发展方式的突破口，以促进服务消费提质扩容为保障，在培育新的经济增长极上迈出更大步伐。

发展特色文化旅游业。充分发挥草原文化资源和边境旗县优势，优化旅游空间格局，加强旅游资源开发，完善旅游基础设施，加强文化旅游融合发展，大力培育旅游市场，建设旅游电子商务服务中心，着力打造边境特色草原文化旅游区。优化旅游空间格局。构建南部以户外运动和民俗体育休闲旅游为主、中部以民俗文化展示与体验为主、北部以边境地质地貌自然景观休闲观赏为主的旅游空间格局。加强与周边地区合作协作，拓展全域旅游、四季旅游、全时旅游，以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，打破行政壁垒，培育高品质旅游线路和景区度假区。丰富旅游产品供给。加快文化旅游资源的有效开发，重点建设宝德尔石林地质公园旅游长廊项目，推进阿尔善宝力格康养旅游、蒙古包文化艺术馆和恩格尔河度假区等项目建设，打造多样化的旅游产品。完善旅游基础设施。围绕北部、中部和南部旅游空间格局，重点打造三条精品旅游线路，加大沿线地区路网、饭店、民宿、交通指示标牌和景区（点）标识体系等旅游基础设施建设力度，完善旅游集散与咨询服务体系建设，加快发展智慧旅游，着力提高旅游接待能力和服务水平。加强文旅融合发展。突出区位特征、自然资源和文化渊源，抓好特色草原文化旅游区打造工作，着力边境特色小镇，鼓励自驾探险游、冰雪体验游、健康养生游、摄影采风游、蒙古族刺绣展示与体验游、边境跨境游、民俗体验游、赛事游、助学游等新业态，推动旅游供给差异化特色化，带动多产业同步发展。加快文化旅游产业“两园一区”建设，启动实施苏尼特文化旅游产业园、骆驼文化产业园和苏尼特民族特色文化旅游商品产业区建设。深入挖掘苏尼特文化资源和历史底蕴，做好非物质文化遗产传承、保护和展示，加强蒙古族刺绣（毡艺）品牌化、市场化建设，抓好牧区旅游接待户提档升级，举办牧区旅游系列活动，将景区（点）和牧区旅游接待户融入成熟旅游线路，适时开发跨境游。进一步挖掘苏尼特美食，推出传统蒙餐和新派蒙餐，开发“草原梦娃”“印迹·苏尼特”系列文旅创意产品和纪念品，推动土特产品、民族用品、传统蒙古包制作、非遗手工艺品向旅游商品转化，促进全旗旅游业与畜牧业、工业有效融合发展。

专栏5 特色文化旅游重点项目

1. 宝德尔石林地质公园旅游长廊建设项目。占地面积40平方公里，以宝德尔石林地质公园景观为主的观光旅游度假区。 2. 阿尔善宝力格康养旅游项目。占地面积2000亩，以阿尔善圣泉疗养为主题的，巨石阵地质公园观光旅游度假区。 3. 恩格尔河度假区。建设以旅游观光、休闲垂钓为主的度假区。 4. 浑善达克沙漠巴彦昌图越野营地建设项目。占地面积2000亩，建设沙漠越野营地。 5. 蒙古包文化艺术馆建设项目。占地面积2000平方米，以传统蒙古包为主的蒙古包文化展示馆。 6. 自驾车房车营地。建设小客车、旅居车为主的露营地，主要建设服务中心、露营区、宿营区，废弃物收纳处理区等。 7. 游客服务中心建设项目。建设服务大厅和停车场，投入运营后将发挥游客集散服务、旅游中介服务、旅游活动组织、区域交通枢纽、旅游产品推介、统一游客服务、区域旅游统筹等功能。

    加快发展现代服务业。加快释放文化、体育、旅游、托幼、养老、家政、教育培训等领域消费潜力，引导发展证券、保险、信托、基金等金融服务业，鼓励培育新业态发展壮大。推进冷链物流基础设施建设，提升冷链物流产业水平，补齐冷库、冷藏车、保温盒、冷藏陈列柜等基础设施短板，促进畜牧业生产流通和牧民增收，提高食品质量安全水平，推动居民消费升级。

传统服务业提档升级。鼓励传统服务业创新发展，推动餐饮、住宿、商贸、运输等传统服务业提档升级，立足本地苏尼特羊、马奶驼奶、传统奶制品等资源优势，积极发展电商和微商等商贸新模式，采取O2O、直播带货等新营销方式，拓展销售半径，进入主流消费市场，融入国内绿色产品消费大循环。完善加油站布局，在满都拉图镇及旅游景区建设加油站、加气站，同时加快推进新能源综合服务站建设，逐步构建竞争有序、功能完善的能源销售服务网络体系，推进能源销售服务行业健康快速发展。

第五节 服务融入新发展格局

牢牢把握扩大内需战略基点，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，多措并举深入挖掘消费潜力、全力扩大有效投资，深度融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升依靠内需发展的能力。

充分发挥消费的基础作用。坚持巩固本地消费与吸引外来消费并重，坚持推动消费升级与增强消费能力并行，坚持线上线下融合新消费模式加快发展，从培育重点消费市场、培育新型消费业态和释放居民消费潜力等方面全方位促进消费扩容提质，合理引导消费预期，不断增强消费对经济发展的基础性作用。到2025年，全旗社会消费品零售总额累计达到27.3亿元，年均增长3%左右。培育重点消费市场。积极培育重点消费领域，全面营造良好消费环境，促进实体零售业加快结构调整、创新发展方式、实现跨界融合发展，不断提升商品和服务的供给能力。加快建设规范化、便利化、特色化社区商业网点，提升改造特色商业街，丰富优质商品消费和服务消费供给，提升居民消费水平和环境。培育新型消费业态。构建数字化消费生态体系，普及“互联网+服务”等消费新业态新模式，逐步提高实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，繁荣发展夜间经济、假日经济等新兴业态。释放居民消费潜力。加快释放文化、体育、旅游、托幼、养老、家政、教育培训等领域服务消费潜力，丰富多形式、多渠道、多领域的产品和服务供给，提升优质的个性化、定制化、多样化产品和服务能力，满足消费者对美好生活的迫切需要。

充分发挥有效投资的关键作用。多措并举扩大有效投资，保持投资合理增长速度，切实发挥投资对优化供给结构的关键性作用，进一步激发社会投资活力。“十四五”期间，全旗固定资产投资力争达到150亿元左右。优化投资方向和投资结构。瞄准消费升级、投资提质、区域经济重构及经济数字化转型等投资方向，聚焦新能源与生态融合发展、新型城镇化建设和牧区现代化建设等领域，重点围绕短板和民生领域，扩大有效投资，突出抓重点、补短板、强弱项，为稳定经济发展提供强大支撑。发挥政府投资撬动作用。做好重大项目储备，积极争取中央和自治区预算内资金和各类专项资金，用好地方政府专项债券资金，充分发挥政府投资的杠杆撬动作用。全力以赴推进项目建设，强化在建项目后续资金保障，加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。有效激发民间投资活力。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境。构建亲清新型政商关系，真诚关心民营企业发展、真情关注民营企业家成长、真心实意帮助解决实际困难和问题，为民营企业家干事创业营造宽松环境，全力支持民营企业做大做强。

进一步拓展区域协作。积极搭建特色开放平台，发挥苏尼特羊地理标识、边境区位和独特旅游资源，通过开展国内经济、文化合作与交流，扩大苏尼特左旗在全国的知名度和影响力。深度融入周边区域经济发展，主动承接发达地区产业转移。积极对接京津冀协同发展战略，提高绿色畜产品在京津冀地区的市场占有率。高起点承接京津冀等发达地区的产业、资金、技术、人才转移，助力地区发展。发挥能矿资源、产业基础比较优势和临近蒙俄资源富集区的区位优势，积极融入“锡赤朝锦”辽蒙海陆开放合作试验区。加大招商引资力度，积极引进产业链条节点空缺项目和产业延链项目，做深做实项目前期基础工作，强化后续跟踪落实，提高项目签约落地成功率。利用京蒙帮扶平台，结合消费扶贫工作，开展绿色畜产品产销活动。

第六章 深化重点领域改革

坚持从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，着力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合，实行更高水平对外开放，持续增强发展动力活力。

第一节 打造公平公正的市场环境

坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

激发各类市场主体活力。着力提升民营经济规模和企业数量，推动民营企业加快改革发展与转型升级。全力清理涉企法律诉讼积案，进一步提高涉企案件办理时效和生效判决执行效率，确保各类市场主体公平参与竞争、安心投资兴业。严控各种涉企检查，建立健全涉企执法报备制度，坚决预防“随意性执法”“选择性执法”“倾向性执法”等行为，切实为企业营造宽松有序的市场环境。鼓励支持引导民营经济发展。确立企业投资主体地位，激发民间投资活力。依法保护企业家财产权、创新权益、自主经营权等权益。加强对企业的全生命周期服务，消除民营企业陌生成本和隐性壁垒。着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。健全政企沟通协商制度，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，激发和保护企业家精神，更好发挥企业家作用。

建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，提高要素配置市场化改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，确保各类市场主体平等获得要素。健全产权执法司法保护制度，构建产权保护长效机制。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，为外来企业入驻提供更加优良的发展环境。加强知识产权保护，提高知识产权创造、运用、保护、管理服务水平。加强知识产权行政执法和市场监管力度，加大对侵权、假冒、盗版行为的处罚力度。提高社会信用体系建设水平，着力培育良好的社会信用意识。健全完善公共信用信息征集目录，建立诚信分类监管机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，构建以信用为基础的新兴市场监管体制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。发挥社会组织作用，促进行业信用体系建设。加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系，强化全过程质量安全管理与风险控制。进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用。

第二节 打造方便快捷的政务环境

以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

创新政府管理和服务方式。全面实行政府权责清单制度，落实行政执法责任制和责任追究制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

持续优化营商环境。分指标制定实施优化政策举措，大幅减少政府对资源的直接配置、对微观主体的直接干预。深化“多证合一”“证照分离”改革，简化企业登记程序。优化企业纳税服务，持续构建以网上办税为主、自助办税为辅、第三方代办为补充和办税服务厅兜底的“四位一体”多元化办税服务模式。降低企业运营成本，减轻涉企税费，降低企业用能成本。

持续提升金融服务水平。提升金融服务实体经济质效。聚焦乡村振兴、现代能源、基础设施建设等领域，提供精准金融服务。围绕地区特色产业，打造草原特色金融服务模式，全面提升金融服务的适配性。构建更加完善的普惠金融体系，借助金融科技手段发展线上服务，大力开发移动互联网终端业务，不断提升民营、小微企业和牧民金融服务的获得感和满意度。大力推动多层次资本市场发展。积极推进企业上市挂牌工作，支持符合条件的企业积极利用多层次资本市场，通过股权交易、发债等融资工具筹集发展资金，扩大多渠道融资规模。进一步提高金融服务覆盖率。争取引进1家银行机构在我旗设立分支机构。鼓励地方法人金融机构，采用线上线下多种形式延伸服务网络，增强县域服务功能，支持乡村牧区振兴战略。

持续深化“放管服”改革。推进政务服务和政务设施标准化、规范化、便利化，提升政务服务效率。最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管。深化行政审批改革力度，推进“互联网+政务服务”，加快推行“网上审批”“不见面审批”和“并联审批”，简化审批流程，压缩审批时限。到2025年，政府服务事项力争实现“互联网+政务服务”“一窗受理、综合服务”和“并联审批”。深入推进“退役军人服务+互联网”建设，上线运行一体化服务平台。

深化预算管理制度改革。加强财政资源统筹，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，加强中期财政规划管理，强化预算约束和绩效管理。

 

第三节 深入推进对外开放

依托毗邻二连浩特国家开发开放试验区的区位优势，积极融入国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设。依托紧邻二连浩特口岸的优势，大力发展泛口岸经济。培育发展落地加工、跨境旅游等产业，引进进口金属矿石在我旗工业园区开展深加工，推动建设保税仓库，打造带动区域经济发展的综合性物流园区。加强与蒙古国在教育、文化、科学、卫生、体育等领域的人文交流合作，积极开发边境旅游。推动宝德尔石林跨境旅游边民通道和中蒙地质公园国际合作项目前期工作，不断深化中蒙次区域合作。

第七章 全面实施牧区振兴战略

优先发展现代畜牧业，促进牧区一二三产业融合发展，延长畜牧业产业链条，补齐牧区发展短板，不断提升牧区基础设施建设和公共服务水平，全面推动牧区振兴。

第一节 推动牧业优化升级

坚持以增加牧民收入为目标，把产业振兴作为牧区振兴的抓手，深入实施牧业供给侧结构性改革，推动牧业优质高效转型。

提升牧业综合生产能力。加快生产经营方式的转变，牧业年度牲畜存栏稳定在113万头只左右。加快苏尼特羊产业发展。大力发展优质良种肉牛产业，鼓励各苏木镇引导建设大规模养殖场，形成集中连片优质肉牛产业区。鼓励蒙古马、苏尼特双峰驼适度经营。

促进畜产品精深加工。支持有条件的企业创新产品模式，开发畜产品种类，健全建强产品结构，着力提升苏尼特羊附加值和综合效益。在现有牛、马、驼、羊等乳产品基础上积极推进马奶驼奶精深加工、羊尾制化妆品等项目的深度开发，增加产品品系，延长产业链。

实施品牌提升行动。加大苏尼特羊肉品牌的宣传推广力度，努力打造以苏尼特羊肉为抓手的区域公用品牌，明确产品市场定位，进一步提高特色优势畜产品市场占有率，拓宽牧民增收致富渠道。继续加大苏尼特羊肉品牌宣传力度，推动“CCTV一镇一品”匠心企业品牌建设，将满都拉图镇建设成北方地区著名的羊文化小镇，提高苏尼特羊肉品牌影响力。

推进一二三产业融合发展。逐步形成“公共支撑、科技渗透、一产为主、以三带二”的产业融合发展新格局。强化畜产品加工企业与大型电商、物流企业合作，建立链接消费终端的电子商务和冷链物流体系。推动电子商务进牧区工作，积极发展地方特色畜产品、特色旅游、网上超市、微信平台等牧区电子商务平台，培育具有地方民族特色的电子商务产业链。

培育壮大新型经营主体。大力发展牧区田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，进一步完善“合作社+企业+园区”“企业+基地+牧户”、牧民专业合作社、家庭牧场等多种形式的新型畜牧业经营体系，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式，加快推进牧企利益联结机制的形成，促进牧民更多分享产业发展红利。促进牧民专业合作社、家庭牧场生产经营更加专业化、规模化，引导牧民专业合作社、家庭牧场走向品牌化道路，实现特色产品的品牌化销售。

提高牧业社会化服务水平。采取政府购买服务，社会化运作的方式，进一步完善基层牧技推广、动植物疫病防控、畜产品质量安全监管等公益性服务体系。推进基层供销社恢复工作，建立综合惠民惠牧服务中心，增强服务“三牧”的能力。支持水利、供销、邮政、金融、保险等机构向牧区延伸服务，建立集牧技服务、产品营销、信用评价、保险信贷等于一体的综合性牧业公共服务组织。

第二节 实施牧区建设行动

把牧区建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进牧区现代化建设。

加强牧区人居环境整治。建立生活垃圾和生活污水治理体系，加快推进污水治理和厕所革命，提高畜禽粪污资源化利用，实施垃圾收集、转运、处理，健全治理模式和长效管护机制，推进牧区美化工作，进一步实现村容村貌改善。

补齐牧区基础设施和公共服务短板。进一步推动基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、生产要素向牧区流动。完善牧区水、电、路、通信、广播电视等基础设施，夯实牧区高质量发展基础。实施牧区饮水安全巩固提升工程，完善牧区大口井、机井、抗旱应急水井等饮水基础设施，更好地保障水资源缺乏地区人畜饮水安全。推进“快递进嘎查”工程，打通基层物流“最后一公里”。提升文化、卫生、教育设施建设水平和公共服务能力。加快新型职业牧民培育，大力培养一批本土专家、致富带头人。改善牧区公共文化服务设施，加强少数民族文化保护与传承。培育挖掘文化本土人才，引进文博专业人才，传承发展优秀传统文化，提升牧民整体科技文化素质。

专栏6 牧区基础设施和公共服务补短板重点项目

1. 嘎查公共事业项目。公益事业嘎查文化室、嘎查综合基地建设、储水窖项目和公共环保项目。 2. 牧区人居环境整治牧区生活垃圾无害化处理项目。建设移动式垃圾压缩站7处，购置转运车、垃圾桶、垃圾收集箱、巡检工具车、无害化焚烧炉、后装式垃圾压缩车、小型装载机等设备。 3. 畜禽粪污资源化利用整县（旗）推进项目。建设病死畜禽无害处理场和畜禽隔离场、粪污收集点及设备购置。 4. 美丽乡村建设项目。实施美丽乡村太阳罩项目、房屋保温工程、生活生产区隔离栅栏和环境卫生焚烧炉等项目。

加强和改进基层社会治理工作。加强嘎查“两委”班子建设，加快构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的牧区基层治理体系。深化牧民自治实践和丰富牧民议事形式，夯实牧区治理根基，切实提高牧区治理水平。以社会主义核心价值观为引领，加强牧民思想道德建设，推进牧区公共文化建设和牧区文化市场繁荣，大力倡导文明乡风，培育挖掘文化本土人才，传承发展优秀传统文化，确保牧区社会充满活力、和谐有序。加强“苏木乡镇服务牧民区域中心功能”建设，推动公共服务向牧区延伸，完善公共设施决策、投入、建设、运行管护机制，建设好牧民的生产田园、生态家园、生活乐园。

第三节 深化牧区改革

深化牧区改革，破除土地、资本、公共服务等体制机制障碍，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，增强牧区发展活力。坚持和完善牧区基本经营制度，落实土地和草原所有权、承包权、经营权分置制度，保障进城落户牧民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励引导草牧场依法自愿有偿流转。全面完成牧区集体产权制度改革，加强嘎查“三资”管理，抓好集体经营性资产股份制合作改革，探索走资产租赁、合资合作、股份经营等多种形式的集体经济发展路子。健全牧业专业化社会化服务体系，实现牧户与现代牧业有机衔接。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

加强脱贫攻坚与牧区振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接，接续推进脱贫地区发展，进一步拓宽脱贫牧民收入渠道，提高脱贫人口增收。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，强化兜底保障体系，构建精准防贫体系，加强有劳动能力的低收入人口技能培训和实用技术培训，健全完善防返贫监测和动态帮扶机制。进一步加强扶贫项目和资产后续管理和使用，确保扶贫资产产权清晰、权责明确、制度保障、管护到位，实现建得起、用得上、长受益，实现扶贫资产保值增值。

第八章 调整优化国土空间格局

强化生态保护红线刚性约束，加快优化国土空间开发格局，明确苏尼特左旗主体功能区定位，促进国土空间有序开发。根据资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，合理划定生态保护红线和城镇开发边界，形成生态优先、绿色发展为导向的国土空间开发保护新格局。

第一节 优化空间发展格局

把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，按主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，基本形成生产空间集中集聚集约高效、生活空间宜居美丽、生态空间天蓝地绿水清草美的国土空间格局。

留足生态保护空间。坚持国家和自治区战略定位，强化生态环境承载力的空间约束、严格落实“三线”划定，严守划定的禁牧区和草畜平衡区，留足生态保护空间，生态保护红线面积占比控制在70％，在草原生态红线内严禁乱采滥挖、新上矿产资源开发项目，践行生态文明理念，筑牢生态安全屏障。

优化生产力空间布局。严格落实国家主体功能区战略和内蒙古自治区主体功能区规划，确定生态保护红线范围，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。畜牧业按照“南牛北羊”布局，在南部沙区建立集中连片优质肉牛产业区，在北部持续打造苏尼特羊优势核心产业区。引导工业向区域集中，构建园区经济发展新格局。旅游业按照南部沙漠绿洲休闲度假区、中部草原文化展示体验区、北部边境自然景观区布局。

合理规划生活空间。根据各苏木镇的区位条件、资源禀赋、城镇化水平、产业基础，进行生态空间、生产空间和生活空间的识别和划定。本着节约集约利用土地，提高土地利用效率的原则，划定城镇开发边界，将满都拉图镇城镇开发边界控制在8平方公里。依据城镇开发的空间布局，以满都拉图镇为中心城镇，巴彦淖尔镇、查干敖包镇作为一般城镇重点建设，同时带动赛罕高毕苏木、洪格尔苏木、达来苏木和巴彦乌拉苏木协同发展，形成规模合理、宜居适度的生活空间。

第二节 推进新型城镇化建设

服从生态环境保护需要，立足地广人稀、生产要素分散实际，坚持集中集聚集约发展，减少人类活动对自然空间的占用。完善区域协调发展机制，推进以人为核心的新型城镇化建设及精细化管理，以多元化思维推进城镇建设，进一步优化发展格局，打造各民族元素相互融合的草原精品小城镇。

构建新型城镇化格局。考虑人口规模、城镇边界、产业承载、功能定位、文化特色等因素，逐步形成以满都拉图镇为核心，北部城镇联动发展，南部城镇辐射发展的空间格局，构建“四横六纵+外围环路”的路网格局，提升满都拉图镇服务功能，建成具有草原特色的和谐宜居小城镇。

加快城镇基础设施建设。实施城市更新行动，推进城市修复和功能完善工程，高标准建设城镇道路、管网、供水、供电、供热、水处理、再生水利用、垃圾处理等基础设施，因地制宜推进苏木镇基础设施建设。加快推进城镇智慧社区建设及棚户区改造和天然气利用等工程。改善城镇生活环境质量，推动休闲广场、绿地游园建设向人口集中的居民区延伸，扩大城镇绿化面积。到2025年，满都拉图镇新增城镇绿化面积达到72万平方米。科学编制苏尼特左旗人民防空工程规划，纳入我旗城镇建设总体规划，提高人防人均防护面积，建设人防工程面积不低于8000㎡。

专栏7 城镇基础设施升级重点项目

1. 满都拉图镇硬化亮化绿化工程。实施道路硬化、沥青路、道牙石、安装路灯景观灯等，新增绿化面积72万平方米。 2. 满都拉图镇生态园林绿化养护管网建设工程。铺设绿化供水管道约30公里。 3. 满都拉图镇餐厨垃圾处理设施建设项目。建设满都拉图镇15吨/日餐厨垃圾处理项目，项目总占地约6700㎡。 4. 满都拉图镇垃圾分类收集处理和资源化利用项目。完善满都拉图镇垃圾分类、收集、运输系统。生活垃圾分类处理、医疗垃圾处理、人畜粪污染资源化利用。 5. 牧区人居环境综合治理项目。新建生活垃圾闪蒸矿化处理站6处，日处理能力达到30吨；建设满都拉图镇水冲式公厕及附属设施等。 6. 渗滤液处理系统建设项目。渗滤液处理规模由30m³/d 扩容到50m³/d。 7. 老旧小区改造工程。实施老旧小区的硬化、绿化、亮化、充电设施、排水管网、供管网热、物业用房进行改造，外墙保温进行节能改造。 8. 满都拉图镇人防工程项目。面积约8000m²。 9. 智慧城管建设项目。建设全旗统一的智慧城管平台，建设智慧城管信息系统。 10. 天然气利用工程。将建设1座LNG气化站及中压管网约15公里。 11. 棚户区改造项目。改造房屋300套以上，拆迁面积40000平方米以上。

    加强城镇精细化管理。成立社区城镇精细化管理工作站，压实社区、网格员任务职责，建立社区网格员与居民、社区党组织、社会组织、业主委员会、物业服务企业等对接工作机制，消除城市管理服务盲区，提升管理社会化水平。探索推进智慧城市建设，强化数字技术在城市规划、建设、治理等领域应用，构建覆盖城乡的智能化治理体系，打造智慧小镇。利用物联网及新型传感器等技术，实时、自动采集城市市政基础设施数据资源，实现市政基础设施智慧化监控管理。

第九章 加大基础设施建设力度

强化交通、能源、水利和新型基础设施的支撑能力和公共服务能力建设。按照适度超前、积极争取的思路，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，筑牢高质量发展的基础。

 

 

第一节 构建顺畅便捷的交通网络

进一步完善综合交通体系建设，提升交通整体服务能力和水平，推动形成铁路、公路、民航等交通设施互联互通的基本格局，构建顺畅便捷的交通网络。

加强公路提升改造。推动城乡路网一体化建设，加强干线公路建设和升级改造，提升公路对经济社会发展的承载和支撑能力。加大旅游公路、产业公路的建设与升级改造力度。积极建设联网路、打通断头路，深入推进牧区“四好农村路”建设。完善牧区嘎查公路建设，实施嘎查村通硬化路和牧区公路提档升级项目。“十四五”期间，提升改造县乡道三级公路309.2公里、新建联网路1280.1公里，改造升级294公里旅游公路为三级公路，新建30公里四级自然嘎查村通硬化路公路。

专栏8 公路基础设施重点项目

1. 苏尼特左旗至二连浩特市（东苏段）二级旅游公路。公路路基、路面、桥涵、交通工程及沿线设施，全长173km。 2. X518线达来至巴彦哈日阿图段三级公路：公路路基、路面、桥涵、交通工程及沿线设施，全长143.4公里。 3. 苏尼特左旗至正蓝旗（东苏段）三级旅游公路。公路路基、路面、桥涵、交通工程及沿线设施，全长90km。 4. Y401线巴彦芒来至乌日尼勒图段三级公路。公路路基、路面、桥涵、交通工程及沿线设施，全长136.1km。 5.新阿米都日勒至乌日尼勒图段四级公路。新建四级水泥路76公里。 6. Y411线巴彦乌拉至阿尔善宝拉格段双车道改造工程。公路路基、路面、桥涵、交通工程及沿线设施，全长29.7km。 7. 乌兰淖尔至巴彦淖尔三级穿沙公路。公路路基、路面、桥涵、交通工程及沿线设施，全长53.7km。 8. C039线S222至珠勒根敖包三级旅游公路。公路路基、路面、桥涵、交通工程及沿线设施，全长31km。 8. 嘎查村通硬化路项目。新建通嘎查四级公路30公里。 9. 牧区公路提档升级项目。开工建设3.5米及以下窄路基路面公路拓宽改造工程，建设四级公路155.4公里；新建三级公路50公里 10. 联网路建设项目。新建联网四级公路1176.4公里，新建四级自然嘎查村通硬化公路30公里。

    推动通用机场建设。抓住国家低空开放政策和自治区支持通用机场有序发展的政策机遇期，加快苏尼特左旗通用机场前期工作，力争规划期内开工建设，改善居民出行条件，满足群众日益增长的多元化出行需求，带动全旗物流、旅游等产业快速发展。适时开展各类依赖低空空域的生产活动，包括火灾、雪灾等应急救援，以及飞播、灭蝗、灭鼠、短途运输、低空旅游、航空培训、商务包机等业务。

第二节

坚持以“服务用户、提升可靠性”为核心，扎实推进苏尼特左旗电网高质量发展。到2025年，基本建成网架结构合理、智能化水平较高的供电网络，为地方经济高质量发展保驾护航。

完善电网及配套基础设施。加强城乡电网基础设施建设，实施220kV、110kV、35kV和10kV电网改造工程，提升配电网综合输变电能力。加强能源输配网络和储备应急设施建设，实现能源互补利用，提高清洁能源利用水平。

推动牧区电网配套设施建设。加强高压配电网、中低压配电网、配电网智能化改造以及配电网建设，提高供电稳定性和可靠性，实施偏远牧区微电网示范工程，助力经济高质量发展和牧区振兴。到2025年，牧区网电覆盖率达到35%。

第三节

完善水利基础设施网络，集中力量补齐水利基础设施短板，巩固水安全、保护水环境、提升水生态、改善水民生，提升水资源优化配置与水旱灾害防御能力。加强水资源合理配置与开发利用基础设施建设，实施满都拉图镇居民及周边牧民供水工程。加强综合防洪减灾水利工程建设，实施满都拉图镇防洪调蓄水池和满都拉图镇中水蓄水池等工程。

专栏9 水利设施重点项目

1. 满都拉图镇居民及周边牧民供水工程。新建输水管线约95公里，建设加压泵站、输电线路等相关设施。 2. 塔拉音滚饮用水源地保护项目。建设保护区监控设施，购置应急监测能力设备。 3. 农村饮水安全巩固提升工程建设项目。农村饮水巩固提升0.29万人,实施饮水型氟超标地方病防治。 4. 草原石林饮水水源工程。新建截伏流工程1座，饮水低坎坝2座、乡间道路3公里。 5. 满都拉图镇中水蓄水池工程。新建中水蓄水池1座，池容40万m³，配套新建污水重力管网、中水回用管网、中水回用泵站等相关设施。 6. 满都拉图镇老旧供水管网漏损改造项目。改造满都拉图镇565户自来水管道，铺设入户供水管道约10公里。 7. 满都拉图镇防洪调蓄水池工程。新建防洪调蓄水池2座，池容分别为5万m³、40万m³，新建￠1500管网约12km（双管道）以及沉砂池、泵站等相关设施。

第四节 布局新型基础设施建设

构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，全面建成以智能化为基本特征的现代信息化旗县。加快推进数字经济、数字社会、数字政府建设，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。抓住5G发展的历史机遇，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支撑服务经济实现数字化、网络化、智能化高质量发展。

推动信息基础设施提速升级。加快网络基础设施建设，重点推进偏远牧区网络信号覆盖，提升牧区移动、宽带网络和无线网络供给质量。加快广电网络公共文化服务入户、广播电视固边工程和内蒙古牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程，大力推进满镇城区新能源汽车充电桩及配套设施建设，满足市民绿色出行需要。

强化基础数据库建设与数据共享。结合网格化管理基础设备，完善城区公共基础数据库。扩大城市信息化范围，实现全旗每一个井盖、每一盏路灯、每一处消防设施都能得到如实记录。道路、桥梁、园林、绿化等基础设施建设全天候监督管理。促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享，强化信息资源社会化开发利用，促进城镇规划管理信息化、基础设施智能化、安全保障措施快捷化。

推进信息技术融合应用。积极推进千兆城市和5G网络建设，支持面向智慧园区、智慧矿山、智能电网、智慧医疗、智慧教育等重点行业开展5G虚拟专网应用。实施芒来煤矿智慧矿区、内蒙古大唐鼎旺中控调度信息系统与智慧园区相连接的一体化管控平台等项目建设。推动芒来循环经济产业园区形成全面感知、实时互联、分析决策、自动学习、动态预测、协同控制的完整智能体系。

专栏10 信息化基础设施重点项目

1. 芒来煤矿智慧矿区建设项目。5G基站5个、智能汽车设施。 2. 内蒙古大唐鼎旺中控调度信息系统建设项目。建设生产中控调度信息系统。 3. 智慧环保大数据一体化管控平台。建设智慧环保自动化监管平台。 4. 智慧应急及应急指挥平台建设项目。利用盟大数据中心及盟应急局、旗牧区现代化共享资源平台，将全旗矿山、工贸、危化等企业纳入智慧应急管理平台，用于监测、调度企业的安全生产行为。建设收集处理系统、信息查询系统、指挥辅助分析发布系统、地理信息系统、大投影系统。 5. 智慧消防项目。综合利用物联网、云计算、大数据等技术，依托有线无线、移动互联网、4G、5G等现代通信手段，建设苏尼特左旗智慧消防火灾报警监控管理平台。 6. 智慧城管建设项目。建设全旗统一的智慧城管平台，建设智慧城管信息系统。 7. 智慧畜牧业项目。以配套畜群跟踪定位器、草场摄像头、智慧提水设备、棚圈空气温度监测设备为主，为牧户开发应用智慧牧场APP，建设畜牧综合管理平台，实现牧场信息化科学管理，为政府提供科学决策依据的同时，帮助牧民实现智能化、专业化养殖。 8. 公共文化服务入户工程。利用有线、无线交互广播电视融合网技术和4K智能机顶盒，优先完成苏尼特左旗基本公共服务薄弱的边远牧区入户和信息化工程。 9. 固边工程。加强广播电视基础设施建设。该项目的实施将进一步筑牢边境地区意识形态阵地、文化宣传阵地。 10. 内蒙古牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程。建设万兆到旗县、千兆到苏木乡镇、百兆到嘎查村、20兆进牧户的有线无线融合宽带网络，搭建政用、商用、民用公共服务平台，打通牧区宽带网络服务的“最后一公里”。

第十章 不断增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为出发点和落脚点，增加社会领域产品和服务供给，提高人民生活品质，推动共同富裕，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

第一节

坚持居民收入增长与经济增长同步，以城带乡，促进城乡居民持续同步增收。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。规范收入分配秩序，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。推进实施重点群体增收激励计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。落实事业单位基本工资正常调整机制，完善机关事业单位工资和津补贴制度。完善企业工资分配的宏观指导制度。大力培育专业合作社、家庭牧场、种养大户等新型经营主体，提高牧民在土地草牧场增值收益中的分配比例，稳定各项惠牧政策，多渠道增加牧民收入。

第二节 促进高质量就业

深入落实就业优先政策，破解结构性就业矛盾，基本实现全方位公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效，实现更加充分和更高质量就业。“十四五”期间，实现劳动者就业技能稳步提升，就业结构进一步优化，持续稳定和扩大就业，确保就业局势总体稳定。

稳定和扩大就业。发挥新产业、新业态拓展新就业岗位的作用，促进新就业形态与传统就业形态的融合升级，逐步增加新就业形态比重。促进经济发展与扩大就业良性互动，完善宏观经济政策对就业影响的评价机制。加强就业形势分析研判和监测预警，强化对重点地区、重点行业规模性失业的监测。发挥失业保险促进就业的作用，有效应对失业风险。“十四五”期间，城镇新增就业人数达到2500人以上，失业率控制在4%以内。

加强职业技能培训。进一步完善普惠性终身职业技能培训政策体系和组织实施体系。建立职业技能培训市场化社会化发展机制，加强职业技能培训公共服务能力、教学资源和职业技能实训基地建设。大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训以及新型学徒制培训。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，大力推广“互联网+职业培训”模式，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用。“十四五”期间，开展城乡劳动者技能培训2000人次以上，开展创业培训260人次以上。

完善重点群体就业支持。把高校毕业生就业摆在就业工作突出位置，深入实施高校毕业生就业创业促进计划。继续落实基层服务项目，鼓励支持创新创业，扎实做好离校未就业高校毕业生实名制就业服务，加大供需对接活动频次，促进高校毕业生多渠道就业。聚焦牧区富余劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体，完善就业困难人员援助政策措施，落实政策咨询和就业信息、职业指导和职业介绍、公益性岗位补贴、就业岗位、社会保险补贴、职业技能培训和创业培训、劳动保障代理等7类援助措施，确保就业援助政策应享尽享。

强化创业带动就业保障。落实创业扶持政策，加强创业指导服务。持续推进创业载体建设，发挥好创业孵化园区作用，不断提升服务水平和孵化能力。推进发展“四众”创业市场，打造创业支撑示范平台，开展示范性创业园和创业孵化基地、创业示范店认定工作，广泛开展创业服务活动，大力营造创新创业氛围。依托特色优势产业，通过提供创业培训、创业指导和创业贴息贷款、减免创业税费等服务手段，鼓励和支持牧民工返乡创业，带动更多牧区劳动力转移就业。“十四五”期间，累计发放创业担保贷款达到3000万元以上。

推动实现就业服务常态化。每年举办全旗招聘暨就业创业推进会，持续开展就业创业“四进四送”活动，为用人单位和高校毕业生、失业人员、退役军人、牧民工等重点群体搭建供需平台。建立供需调查、信息对接、精准培训、跟踪服务“四位一体”就业服务长效机制，着力提升全方位公共就业服务能力。不定期开展企业用工需求和劳动者求职意向“双向调查”行动，组织开展劳动者供需信息征集和对接服务。建立培训服务平台，促进实现企业、培训机构和劳动者在需求信息、培训能力上互联互通。引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目、劳动者按就业需求选择培训项目，加强劳动者技能培训相关政策落实。

构建和谐稳定的劳动关系。适应就业形态多元化趋势，持续推进和谐劳动关系创建活动。完善劳动关系协商协调机制，构建新型劳动者权益保护机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。完善劳动人事争议多元处理机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，提高争议处理效能，提升劳动保障监察执法能力。健全劳动关系风险动态监测、研判、预警、处置体制机制，加强不同主体合作和信息共享，建立重要情况通报制度，有效预防和化解劳动关系矛盾，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

第三节 建设高质量教育体系

深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，落实教育强国战略，坚持教育优先发展。坚持立德树人，加强师德师风建设，聚焦办好人民满意教育，加快教育现代化步伐，全面推进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

规范学前教育发展。完善学前教育发展规划，加强公办幼儿园建设和民办幼儿园规范化发展，补齐学前教育普惠短板。合理规划布局和建设幼儿园，着力提升幼儿园管理水平，促进幼儿快乐健康成长。加强棚户区改造、居住区配套幼儿园建设，实施幼儿园维修改造工程。完善幼儿园教师补充机制和工资待遇保障机制，大力提升学前教育教师和保育员素质，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。到2025年，实现学前教育普惠发展，全面建立布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育发展格局，公办幼儿园全部达到自治区示范园标准。

义务教育优质均衡发展。改善义务教育薄弱环节，切实提高九年义务教育巩固率。继续实施全面提升基础教育质量行动计划，推进教育评价改革和课堂教学改革，加强义务教育阶段学校作业管理。巩固“旗管校聘”管理制度改革成效，完善书记、校长、教职工绩效工资制度，实施教师等级工资和校长职级制度，落实教师校长交流轮岗配套政策。加大书香校园文化建设，广泛开展多种形式的读书活动。推进数字校园建设，加快建设中小学“智慧课堂”，促进信息技术与教育教学深度融合。落实各项教育资助政策，确保随迁子女、留守儿童的受教育权益。关心和支持特殊教育，保障残疾儿童少年受教育权利。到2025年，实现全旗义务教育优质均衡发展，教育教学质量全面提升。

推动民族教育高质量发展。完善民族教育教学和教研工作，做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作，扎实推进双语教学改革，推进学校精细化管理，力争全旗民族教育办学水平达到全盟中等以上水平。

推动高中阶段教育协调发展。持续实施高中阶段教育普及攻坚计划，改善普通高中办学条件。引导普通高中开设职业教育课程，支持综合高中发展。打造学生社会实践大课堂，建设学生社会实践基地。强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。

推动职业教育产教融合发展。推进职业教育课程改革，培养中职学生的职业态度、工匠精神、组合思维和合作意识。全面推进中等职业教育标准化学校建设，扩大现代职业牧民培训学校规模，增强职业牧民培训学校管理队伍建设，培养一批“土专家”“牧秀才”及致富带头人。

专栏11 教育事业重点项目

1. 满都拉小学附属设施工程。建设警务室66.27平方米、前后大门、围墙、硬化场地26000平方米、绿化面积20000平方米、消防工程（建设消防水池一个、旧教学楼及未完工消防内外管网与设施设备）、旧教学楼外观及室内改造、满都拉小学未完后续工程。 2．教育基础提升工程。教育信息化项目、创客教室建设、班班通多媒体教室、同频互动室、智慧课堂、智能阅读、满都拉小学教育信息化建设。 3. 达日罕幼儿园扩建工程。新建3个教学班、餐厅和厨房共1350平方米；实施室外附属工程；购置室内设施设备。 4. 中小学、幼儿园维修改造工程。全旗中小学、幼儿园维修改造。 5. 智慧校园建设。构建现代化教育体系。 6. 劳动教育实践基地建设。加强实践教育、强化劳动教育。 7. 中小学消防改造完善工程。新建三个消防水池，购买消防水池设施设备五套，完善7所学校幼儿园室内外设施设备。 8. 综合高级中学实训基地建设项目。建设面积3000平方米及附属工程；购置实训设施设备。 9. 中等职业教育质量提升工程建设项目。生均校舍建筑面积不少于20平方米，增加教学和体育活动需要的设施和场地、购置校医室设施、购买图书、建设计算机室3个、改造400米塑胶场地、改造1900平方米的体育馆，改造教师阅览室和学生阅览室、购置信息化管理软硬件设备。 10．蒙古族幼儿园扩建项目。扩建户外活动场地、体育馆场所、活动室，购置玩教具等设备。     11. 民办幼儿园支持项目。改善民办幼儿园基础设施，配置幼儿园装备，购置玩教具等。

第四节 完善社会保障体系

坚持共享发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

构建多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，建立更加便捷的社会保险转移接续和发放认证机制，加强社保基金安全管理。健全灵活就业人员社保制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，探索建立长期护理保险制度。完善社会福利、慈善事业等制度，健全残疾人关爱服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。有序推进保障性住房建设管理。

持续扩大社会保险覆盖面。多措并举精准推进全民参保计划扩面工作，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。充分利用各部门基础数据，借助互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，制定参保扩面措施。对应参保人员实行动态管理、动态清零，基本实现社会保险法定人员全覆盖。加强社保基金收支管理，建立激励约束机制，完善基金监督体系。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，防范化解风险。“十四五”时期，全旗基本养老保险参保人数达到2.38万人以上，工伤保险参保人数达到0.37万人以上，社保卡持卡人数达到3.1万人，持卡率达到应持卡人数的95%以上。

切实提高社会保险服务效率。梳理并公布社保相关业务“零上门”和“只跑一次”事项，努力提供更近、更快、更优的社保服务。着力打造“互联网+社保”服务模式，大力宣传推广社保网上服务平台和手机社保应用，全力打通服务群众“最后一公里”。进一步细化各种社保政策的落实措施，及时广泛地宣传各种社保政策调整情况，让企业和广大群众及时享受到、感受到社保政策红利。强化苏木镇及嘎查社保服务功能，为参保服务对象提供部分业务代办服务，为行动不便退休人员提供上门认证服务。

构建更加完善的养老服务体系。积极应对人口老龄化，加快构建养老、敬老的社会环境，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。推动健康养老事业，积极发展普惠制养老和智慧养老，推动社区居家养老工作，培育养老服务新业态。健全养老服务基础设施。加大政府资源投入和政策扶持力度，增加供给，健全养老服务基础设施，打造集牧民综合服务中心、卫生服务站、慈善超市、社区活动中心、牧民餐厅、代收代缴等服务设施于一体的综合养老服务体系。推进社区日间照料中心建设，逐步满足以居家为主的养老服务需求。探索以牧区养老为依托、以机构养老为抓手，发展“嵌入式”社区居家养老服务的思路，建立以政府主导为引领，构建多元化主体参与的新格局。“十四五”时期，社区日间照料中心覆盖率大于90%，4个社区养老服务设施达标率达到100%，养老机构护理型床位达到50%，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。建设牧区养老二期、社区养老服务设施和智能养老等项目。提供多样化的养老服务。引导社会力量参与养老服务机构建设运营，增强多层次多样化供给能力。推进医养结合和智慧养老，提升和推广“集中居住、养老育幼、政府扶持、多元运作”的牧区养老服务新模式。重点发展社区健康养老服务，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。“十四五”期间，统筹医疗卫生与养老服务资源，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，二级以上综合性医院与养老机构开展对口支援、合作共建。

健全分层分类的社会救助体系。夯实基本生活救助，健全专项社会救助，完善急难社会救助。结合我旗经济社会发展水平相适应的原则，进一步提高各项救助保障标准，规范提高各项救助标准调整机制，进一步优化审核确认程序，适度扩大保障范围，推动城乡统筹。鼓励引导慈善组织、社会组织、专业社工等社会力量参与社会救助，进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，不断健全主动发现机制，全面推行一门受理、协同办理，持续做好社会救助绩效评价工作。

构建文明和谐的殡葬服务体系。加快构建基本殡葬公共服务体系，不断完善殡葬管理制度，提高殡葬服务水平。坚持“实行火葬、节约丧葬用地、大力推行生态安葬”的殡葬改革方针，加强公益性安葬设施建设，规范殡葬服务收费管理，树立文明节俭殡葬新风尚。

第五节 提高全民健康水平

贯彻落实新时代党的卫生健康方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，着力补齐医疗卫生短板，健全公共卫生体系，认真实施《健康苏尼特左旗2030实施方案》，全面推进健康融入所有政策，强化健康教育体系建设，为人民提供全方位全周期健康服务，更好地保障人民群众生命健康，全面提高全民健康水平。

加大医疗卫生基础设施建设。加快旗二级甲等综合医院创建进度，提升基层诊疗水平，扩大定点医疗机构覆盖面，着力提升医疗机构服务管理水平，提高旗、苏木镇内就诊率。加快旗医院传染病科建设速度，提高重大传染疾病预防控制、检验检测能力。支持社会力量举办非营利性医疗卫生机构，培育壮大嵌入社区式小微型医养一体化机构，推动医疗资源统筹整合和扩容提质。重点实施旗医院传染病房改扩建、综合病房楼改扩建、妇幼保健计生服务中心改扩建、蒙中医药研发以及鼠疫疫情野外监测等项目。

多措并举提升健康服务质量。完善卫生人才培育和激励机制，创新培养模式，改善人才待遇，重点培养中高级和全科人才。加大医疗人才的内培外引力度，重点关注牧区医疗机构全科医生和蒙中医药人才的培养。拓展与盟中心医院以及自治区级医疗机构的合作交流，引进推广先进医疗技术，推进智慧医疗建设。广泛开展全民健康教育，完善爱国卫生组织体系。深入推进医养结合发展，鼓励社会力量积极参与，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好地满足老年人健康养老服务需求。深化卫生创建活动，规范发展“互联网+健康医疗”服务，让人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。

深化医药卫生体制改革。加强城市医疗集团与旗、苏木镇医联体建设，扎实推进医共体建设。逐步巩固完善分级诊疗制度建设，深化现代医院管理制度改革。深化药品、医用耗材集中带量采购改革，保障药品供应并降低采购成本。推进异地就医直接结算，打破异地就医结算壁垒，不断扩大异地就医直接结算范围和比例。加强公共卫生体系建设，分级分类组建卫生应急队伍，健全突发公共卫生事件应对预案体系。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。改革完善疾病预防控制体系，完善传染病监测预警系统。加快全民健康信息平台建设，提升全民健康信息平台运行效率。

第六节 推进文化体育事业发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，坚定文化自信。不断完善公共文化体育服务基础设施网络体系建设，促进公共文化体育事业繁荣发展，为全面建设社会主义现代化提供坚强思想保证和强大精神力量。

提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面融入社会发展，加强社会主义精神文明建设。落实公民道德建设行动和精神文明创建工程，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区等创建工作。弘扬诚信文化，提高全社会诚信意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。坚持不懈开展“扫黄打非”，加强网络文明建设，净化社会文化环境和网络空间。深入贯彻落实《烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》和自治区实施方案，组织开展烈士纪念设施提质改造工程，推动通过政府购买服务方式加强烈士纪念设施保护管理。

提升公共文化服务水平。贯彻落实自治区乌兰牧骑条例，深化乌兰牧骑改革，创建“网上乌兰牧骑”。建设以“乌兰牧骑+”为核心服务内容的新时代文明实践志愿服务体系。发挥新时代乌兰牧骑作用，将乌兰牧骑品牌优势融入“一带一路”建设。精心组织草原那达慕、乌兰牧骑艺术节等重大文化节庆活动，充分发挥乌兰牧骑扎根基层、服务群众的作用，与“固本强基”工程、“三下乡”等活动结合，提升乌兰牧骑服务群众的能力水平。建强用好旗融媒体中心，组建国有文化传媒公司，推动媒体深度融合发展。加快推动旗、苏木镇两级图书馆、文化馆提档晋级和苏木镇文化站、嘎查文化室标准化建设，更好保障人民群众文化权益。“十四五”期间，完成公共文化场馆、公共图书馆、“国家孩子”民族团结宣传教育基地、地质博物馆等文化类场馆项目建设。强化自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。深入挖掘文化遗产，通过对原创蒙古剧的再创作打造文学艺术精品，培养一批民族文化传承人。通过提高服务效能、管理水平和专业化水平，不断完善公共文化场所服务能力。

大力发展现代文化产业。加强基层文化艺术人才队伍建设，选拔一批高素质文化人才队伍。支持和引导社会资本以多种形式投资文化产业。继续抓好以苏尼特部落特色文化为代表的文化品牌建设，举办好“吉鲁根”苏尼特文化节暨寿星老人集体祝寿那达慕、“戈壁之舟”骆驼文化节、“浩瀚宝马”马文化节、“一带一路”中俄蒙搏克精英邀请赛、苏尼特“乌兰伊德”美食文化节、宝德尔石林冬季冰雪那达慕等品牌文化活动，以“草原梦娃”、“印迹·苏尼特”系列为牵引，加大文化产业发展力度，推动文化与旅游、科技、互联网、牧业、体育等产业深度融合，培育新型文化业态和消费模式，以品牌和富有活力的中小文化企业群支撑产业发展。

加强体育设施建设。统筹建设全民健身设施，促进体育设施均等布局，实现苏木镇全民健身场所标准化建设全覆盖。增加体育设施用地和配套设施配建比例，建设全民健身活动中心，滑雪场、游泳馆、搏克训练馆以及徒步道、骑行道、户外营地等健身休闲设施。重点打造冰雪运动、户外休闲运动、传统竞技运动等各具特色的体育产业。开展足球改革和冰雪、网球运动进校园活动，完成足球馆等体育类场馆建设。实施全民健身国家战略，大力开展各类群众性体育活动，丰富节假日体育赛事活动，激发居民健身休闲消费需求，提升健身休闲消费水平。

推动群众健身和竞技体育发展。建立多层次、多样化的体育赛事体系，加强体育赛事评估，优化体育赛事结构，打造精品体育品牌赛事，鼓励机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛，丰富人民群众体育健身生活。积极推动体育场馆做好体育专业技术服务，开展场地开放、健身服务、体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等体育经营服务。实施民族体育运动和青少年体育人才培养计划，以足球、田径、冰雪、摔跤等重点运动项目为带动，开展青少年技能培养有效推动我旗竞技体育发展。体育公共服务逐步实现标准化、均等化，全民健身体系建设更加完善，居民体育健身意识进一步增强，参与锻炼人数显著增加，身体素质和健康水平明显增强。到2025年，体育人口达到38%以上，国民体质合格率达到90%以上，人均体育场地面积达到1.9平方米以上，每千名体育锻炼者配备4-5名社会体育指导员。

第十一章  筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，注重防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 扎实推进边疆稳固

把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，强化意识形态安全和教育文化安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏分裂活动。落实党委（党组）国家安全责任制。加强保密基础设施建设和密码设备的配备。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。实施兴边富民行动，健全强边固防机制。推进党政军警民同守共建、守边固边，巩固国家安全人民防线。深入贯彻落实新时代党政军警民合力强边固防总体要求，坚持和加强党对边防工作集中统一领导，深入推进落实边防基础设施建设，认真落实管边控边具体措施，持续提升维护管理规范化程度，切实维护边疆稳固、边境安宁。

第二节 加强和改进民族工作

全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作。

常态化开展中华民族共同体意识教育。把开展中华民族共同体意识教育系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目。加大国家通用语言文字推广力度，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。

持续开展民族团结进步创建。完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，充分利用好“国家孩子”等历史佳话，用好这些红色资源，建设“国家孩子”民族团结宣传教育基地，使教育基地不仅成为民族团结宣传教育主阵地，也要成为红色教育主阵地，创建民族团结进步示范旗。充分运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体，改进民族团结进步宣传载体和方式。推进“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。

提升依法治理民族事务水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断健全民族工作法规体系，依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法规执行情况监督检查，推动具体政策举措和实现形式与时俱进。加强民族法治宣传普及教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。畅通各民族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。建立健全涉民族团结舆情的监测、研判、回避机制，增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应，坚决反对和纠正一切形式的民族歧视。坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。坚决反对和纠正针对特定民族成员的歧视性做法。

完善民族工作领导体制和工作机制。要加强干部队伍建设，要加强干部队伍建设，培养使用明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚的好干部。注重培养蒙汉双语兼通人才，提高少数民族干部掌握国家通用语言文字能力，在民族地区工作的汉族干部应学习掌握少数民族语言文字。要造就优秀知识分子队伍，重视民族地区知识分子特别是少数民族知识分子骨干培养。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

强化安全生产管理。落实安全生产责任制，持续开展安全生产检查活动，重点抓好交通、矿山、消防等领域的重大安全风险防范。深入推进安全生产专项整治行动，开展督导检查和工作培训，全面排查各行业领域安全隐患，建立问题隐患和制度措施清单。全面落实各行业安全生产法规和标准，加强安全生产监管，压实各层级监管部门、各行业主体的安全生产责任。推进企业主体责任落实，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推进“智慧应急与安全生产”平台建设，用法治、制度和科技手段，推动安全生产风险隐患管控整治常态化，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

保障食品药品安全。全面落实食品药品安全战略，提高食品药品安全保障水平，深入开展食品药品安全专项整治，坚守生命安全红线和健康底线。健全严密高效的食品药品质量安全治理体系，严格食品安全标准，规范药品研制、生产、流通和使用，加大牧区食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管体系，保障食品药品安全。

健全公共卫生安全保障。完善地方重大传染病和地方病预防控制体系，加强传染病监测预警和防控能力建设，高度重视新冠肺炎疫情反弹、鼠疫疫情暴发流行的风险。改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。加快补齐医疗防治方面的短板，加强公共卫生应急物资储备建设。重视院外急救，广泛开展应急救护知识和技能普及，在公共场所配备自动体外除颤仪（AED）。

提高自然灾害防控救治能力。开展自然灾害综合风险普查，摸清我旗自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识我旗自然灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。加强三防应急体系建设，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。常态化做好旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治。构建联动的应急管理体制，健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。开展自然灾害综合风险普查工作，摸清灾种灾情底数，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，提升灾害风险防控能力。强化消防应急救援管理装备技术支撑，加快应急平台系统建设。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍建设。实施好自然灾害风险普查工作。

专栏14 公共安全风险防控化解重点项目

1. 应急指挥中心及应急救援基地建设项目。建设内容为应急指挥中心、应急物资储备库、训练馆、训练场地、应急救援队伍生活用房、业务用房及配套建设（硬化、绿化）等。 2. 应急救援队伍建设项目。组建地方应急救援队、兼职防灭火小队、化工企业应急救援队及相应的设施设备配套。 3. 苏木镇提升应急能力建设项目。建设应急设备储备库、购置应急设备等。 4. 安全生产警示教育基地建设项目。建设火灾逃生、应急救护、受限空间作业、安全带防护、溺水救助等展示体验区，烟雾通道逃生、电梯失控、地震和危险驾驶伤害等体验馆，各类事故展板厅，教育培训场馆等。 5. 应急避难场所建设项目。建设1个二级应急避难场所、3个三级应急避难场所及相应的配套附属设施。 6. 消防业务技术用房建设项目。建设消防业务技术用房及配套设施等。 7. 消防装备建设项目。购买1台重型泡沫消防车、1台具有救援功能的举高类消防车、2台大吨位水罐消防车1台、化学侦检车，并配齐配全车辆装备器材。 8. 消防能力提升项目。新建消火栓118个，完善牧区消防队伍、建设牧区消防水源和设施、购置消防车辆。 9. 抗旱能力提升工程。主要建设抗旱应急水源井、水储存设施、抗旱应急运水车等设备设施以及抗旱油料补贴等。 10. 牧区防灾减灾能力提升工程项目。在各苏木镇健全完善气象、地震、地灾等灾害风险预测预警、抗灾救灾管理等信息共享系统，提高应对灾害的综合效益。

第四节 维护社会稳定和安全

密切关注人民群众反映强烈的社会治安问题，大力推进“平安苏尼特”建设，构建社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，关口前移、重心下移，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力解决群众的合理合法诉求。深入开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，着力解决民生领域重点信访问题，严格落实信访工作责任制。推行领导干部特别是处级领导定期下基层接访制度，积极化解信访积案。构建有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷化解机制。健全人民调解、行政调解、司法调解和行业调解联动工作体系，深入排查化解各类矛盾纠纷，实现社会矛盾纠纷源头化解、多元化解。进一步完善退役军人依法逐级走访、信访事项首办责任、领导接访包案、重复信访治理工作机制，巩固退役军人信访稳定局面。完善社会治安防控体系，加强智慧公安、智慧边境、智慧检务、智慧法院、智慧司法建设，常态化开展扫黑除恶，依法打击和惩治违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

第五节 加强和创新社会治理

加快推进市域社会治理现代化，有效应对各类城乡新型社会矛盾，构建和谐有序的活力社会。建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。

完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，统筹推进基层政权建设和基层群众自治，建设社会治理共同体。完善区域化党建工作体制，把区域化党建工作作为基层党建工作重点，理顺管理体制，健全党建联席会议制度，完善工作机制。

发挥群团组织和社会组织的作用。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强工会、团委、妇联和残联等群团组织建设，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用。推进中长期青年发展规划，搭建青年成长成才和建功立业平台，发挥青年在经济社会发展中的生力军作用。支持群众性自治组织发展，积极培育并充分发挥公益性、服务性、互助性组织在社会治理中的作用。完善政府购买服务机制，支持社会组织参与社会治理、开展公共服务。充分调动企事业单位参与社会治理的积极性。

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。发挥好“村规民约”、社会组织、行业协会商会作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面落实重大事项决策“四议两公开”。加强城乡社区治理和服务体系建设，充实基层社会治理队伍，重点发挥党员中心户、嘎查警务助理、草原110联防队员、民生协理员及网格员作用。创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与网络平台。加强和改进城乡社区自治组织建设和制度建设，建立村规民约（居民公约）动态调整机制，培养居民遵规守约意识，积极推进嘎查、社区居民委员会规范化建设。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层组织负担。

深化党群服务中心建设。切实加强阵地建设、创新制度机制、完善硬件设施、增强服务功能，提升工作效能，把党群服务中心打造成为党领导基层治理的坚强阵地，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进服务型、参与型、互动型社区建设。大力推广基层治理法治化，不断完善党建引领网格化管理。

第十二章 全力保障规划实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 全面加强党的领导

坚决贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施全过程。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全各级党委（党组）工作制度，完善党领导各项事业的具体制度。严格落实全面从严治党主体责任，压紧压实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，真正为基层减负。进一步加强政治监督，营造风清气正的良好政治生态。

第二节

支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分发挥专门协商机构作用，不断加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐，依法加强宗教事务管理。发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，不断加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，带领各界群众最广泛最紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。优化党员干部教育培训布局，健全新时代党员干部教育培训体系，有效整合资源提高培训效益，建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制。坚持以习近平法治思想为引领，加快法治苏尼特左旗建设，壮大法治队伍。深入开展法治宣传教育，围绕全旗经济发展大局，组织开展“八五”普法工作。落实“谁执法谁普法”责任制，开展“法律六进”工作，做到宣传内容为群众所需、宣传方式为群众所喜、宣传成果为群众所用，真正把法治精神融入群众日常生活，提升普法的实效性和实用性。

第三节 加强规划实施管理

《苏尼特左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是统领未来五年全旗经济社会发展的宏伟蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，必须建立健全规划实施和管理机制，加强各级各类规划的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操作性。

加强规划实施领导。旗人民政府成立“十四五”规划实施领导小组，统筹负责“十四五”规划的组织实施。旗政府组成部门、旗直各单位要根据本规划及各类专项规划制定具体的实施方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动规划有效实施。坚持“一张蓝图绘到底”的理念，五年时间内严格按照规划既定的发展战略和发展目标，强化项目建设，确保规划项目的落实。

加强规划实施监督。建立规划实施信息沟通和反馈机制，加强人大依法监督和社会各界力量对规划实施进度和实施情况的监督。完善规划监督机制，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、行业协会和商会，以及新闻媒体和群众社团等社会力量的监督作用，引导公众积极参与对规划纲要实施过程的监督。

加强规划实施考核。制定规划纲要实施年度任务分解、项目实施督导及规划实施动态监测。有序组织开展实地勘察和现场查验等重点项目督查调度工作，引入第三方评估机构开展规划纲要实施中期评估和终期评估。明确规划实施的考核机制和奖惩标准，把规划的目标和任务列入年度考核体系，将规划落实情况作为干部政绩考核的重要内容。完善行政监察机制，按照“谁承担、谁负责”的原则，加强对各级领导干部“十四五”规划执行情况的监察监督。如遇国内外环境发生重大变化或不可抗力等原因影响规划纲要实施进度时，应及时分析形势变化并提出规划纲要调整方案，由旗政府适时提出建议，提请旗人大常委会批准执行。

实现全旗“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、盟委工作要求，守望相助、团结奋斗，为建设打造幸福、美丽、活力、文明、团结苏尼特左旗而不懈奋斗！