一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全旗上下在旗委、政府的正确领导和旗人大的监督指导下，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区十届五次全委会暨全区经济工作会议、盟委（扩大）会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，全旗经济和社会保持平稳发展态势。

　　全旗地区生产总值完成32.7亿元，完成年度调整计划的87%，增长4.1%，其中：第一产业增加值完成6.7亿元，完成全年目标任务的94%，增长5.7%；第二产业增加值完成13.8亿元，完成全年目标任务的75%，增长1.1%；第三产业增加值完成12.2亿元，完成全年目标任务的103.4%，增长8.2%；一般公共财政预算收入完成1.61亿元，完成全年目标任务的82.6%，下降4%；城镇常住居民人均可支配收入完成38224元，完成全年目标任务的100.2%,增长7.7%；牧区常住居民人均可支配收入完成15270元，完成全年目标任务的100.8%，增长10.1%。

　　（一）“三大攻坚战”取得阶段性成果

　　防范化解重大风险方面。先后制定了《苏尼特左旗2018-2020年三年政府债务化解工作方案》、《苏尼特左旗政府性债务管理办法》、《苏尼特左旗地方政府性债务规范管理工作方案》等一系列防范措施。严格控制债务增量，从源头管控，严格项目立项审批，对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，“瘦身”政府投资项目，把好工程建设项目立项和决策审批关，对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予审批立项。同时通过严控一般性支出和机关运行经费、优化财政支出结构、争取上级资金支持、培植新税源、盘活国有资产等综合措施，有计划分步骤偿还债务，全年共化解债务30234万元，完成计划任务的122%，“十个全覆盖”工程类债务全部化解。设立了民间借贷风险补偿金，民间借贷户数和规模分别下降14%和20%。

　　精准脱贫方面。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，认真落实自治区和盟里关于脱贫攻坚的决策部署，全面推行“ 四级联动”工作机制，探索实施了“点菜式”扶贫、扶贫“铁畜”管理、“政府+企业+合作社+贫困户”、“1551”健康扶贫等精准扶贫模式，实行扶贫档案“四级联审”，累计脱贫416户1260人，贫困发生率由5.6%下降到0.09%，7月份顺利退出自治区贫困旗县。在脱贫任务取得阶段性成效的基础上，密切关注脱贫户、一般户生产生活状况，印发了《关于建立稳定脱贫长效机制强力推进脱贫攻坚三年行动的指导意见》，细化了24项配套管理办法和长效机制，同时加快脱贫攻坚项目库建设，共入库各类项目39项，计划投资3547万元。

　　污染防治方面。统筹推进“蓝天行动”“清水行动”“净土行动”，以“减煤”“抑尘”为重点，空气自动监测站建成投入使用，供热公司燃煤锅炉脱硫除尘、储煤棚、储灰棚完成改造，淘汰老旧小锅炉15台。持续加强集中饮用水水源地保护，12眼水源地供水井全部安装监控设施；全面推行河长制，设旗级河长3名、苏木镇级河长14名、苏木街道级河长36名。以重金属污染防控和污染地块风险管控为重点，全面开展土壤污染状况详查，加强对未利用地环境管理，加大危化、医疗等固体废物污染防治力度，改造11家加油站46个双层储油罐，完成年度目标的100%。实施地质环境治理179.7公顷，全面完成各级环保督察检查反馈问题整改。

　　（二）产业结构加快调整

　　一是工业经济加快转型升级。全旗新能源在建装机178万千瓦、建成8万千瓦、并网发电5万千瓦，全年预计发电1.22亿千瓦时，实现产值6500万元。加快推进6家特高压外送配套风电项目前期工作，大唐国际、京能、蒙能、新疆特变电工等四家企业，已完成设备订购及场地测绘，启动征地工作；特高压风电配套500千伏汇集站及线路项目，可研报告通过专家评审并取得核准批复,初步设计已委托编制。稳步推进芒来500万吨露天矿项目核准工作，经项目业主和相关部门的共同努力，顺利取得国家能源局核准批复。大唐鼎旺年产70万吨硝酸铵一期项目建成待试车。卡加力大数据中心项目6000台服务器已并网运行，金丽大数据项目开工建设。以上项目的建设将进一步加快我旗工业经济转型升级进程，扭转“一煤独大”、结构单一的工业发展局面，为工业经济发展注入新动力。同时扎实推进园区建设，园区总体规划启动修编，水、电、路、讯等基础设施条件进一步完善，基本具备“五通一平”条件，为今后项目引进落地创造了条件。大唐（苏尼特左旗）新能源有限公司和苏尼特左旗环昕新能源有限公司顺利提限。

　　二是现代畜牧业加快提质增效。以畜牧业供给侧结构性改革为主线，因地制宜实施“减羊增牛”、“南牛北羊”战略，全旗牧业年度牲畜总头数达到130.4万头只。南部以发展优质良种肉牛产业为突破口，采取“以良换土、以优换劣”等措施，加快黄牛改良。引进良种牛583头，初步形成了集中连片的优质肉牛产业区，优质良种肉牛发展到11万头。中北部以苏尼特羊提纯复壮为重点，加快苏尼特羊核心群建设，标准化核心群发展到2800群。大力开发苏尼特羊肉高端产品，提升优质畜产品高端市场份额。加强与科研院所的合作交流，与杭州竹石生物技术有限公司达成了基因测序、分析及育种项目合作协议，成立了苏尼特羊区域公共品牌运营中心、高新科技研究院，逐步实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，完成67万只苏尼特羊追溯体系建设。初步研发出羊脑黄金及羊尾提炼化妆品原料，全盟首家羊胎素冻干粉生产项目在我旗立项，与顺丰公司签订了冷链物流配送基地建设合作框架协议，苏尼特羊登陆美国纽约时代广场向全球展示中国品牌魅力。积极推进牧区产权制度改革试点工作，完成了47个嘎查的清产核资工作，成立了49个嘎查集体经济股份合作社。

　　三是服务业加快提档升级。把加快服务业发展作为调结构、转方式的重要举措来抓，服务业发展速度和质量有了一定的提高。坚持把草原文化旅游业作为支柱产业、富民产业来抓，按照“一轴三区”旅游产业发展布局，强化规划引领，编制了《苏尼特左旗一二三产业融合发展规划纲要》，同时结合目前旅游业发展实际启动了《苏尼特左旗旅游产业发展规划（2016—2020）》修编工作。大力扶持奇石、奶食品、民族服饰等特色产业，全旗牧人之家发展到30家、旅游服务中心2家、文化旅游企业5家、旅店酒店86家，年接待游客7.5万人次；积极培育市场主体，认真落实自治区、锡盟及我旗支持非公经济发展的政策，从放宽准入条件、强化金融服务、实行税收优惠等方面加大支持力度，吸收更多的社会资本和民间资本进入，增强市场活力，全年实现社会消费品零售总额8.1亿元，增长7.4%。加强政银企对接，鼓励金融机构向小微企业和“三牧”服务投放扶持贷款，累计发放新增贷款10.72亿元。服务业在国民经济中所占比重达到37.3%，较上年提升6.2个百分点。

　　（三）生态保护和建设持续发力

　　牢固树立绿色发展理念，坚持保护优先，扎实推进草原生态保护。加快推进生态文明建设，印发《苏尼特左旗国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》，清单对区域内不适宜继续发展的产业分为限制和禁止两种类型提出了管控措施，划定了产业准入“红线”。初步划定生态红线2.6万平方公里，占全旗总面积的76%。严格执行基本草原保护、禁牧、休牧、草畜平衡等制度，加强天然草牧场载畜量控制，落实草原生态补助奖励政策，共禁牧719.62万亩、草畜平衡4389.18万亩，发放禁牧补助6272万元、草畜平衡奖励资金11678.37万元、2018年春季休牧补贴2798万元。认真组织实施重点生态修复工程，京津风沙源治理工程完成飞播造林3万亩、工程固沙0.6万亩、小流域治理5平方公里，全力保护来之不易的草原生态建设成果。

　　(四)改革开放深入推进

　　一是积极推进各领域改革。2018年，我旗实施改革任务282项，其中：贯彻落实类改革任务266项，自主改革任务4项，试点改革任务12项，全年完成改革任务130项。深化投资项目审批体制改革，全面落实《政府核准的投资项目目录》，对目录范围外的企业投资项目一律实行“零审批”，对于企业投资建设的备案类项目一律不设置任何前置条件，并充分利用自治区投资项目在线审批监管平台，做到全旗所有非涉密项目“不见面”审批。二是强化招商引资。结合《内蒙古自治区限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录（2016年本）》以及《重点生态功能区产业准入负面清单》，进一步调整招商重点领域，年内共策划包装符合产业政策及发展趋势的招商项目46项，逐步形成了“储备一批、洽谈一批、推进一批”的良好工作局面。同时结合我旗经济社会发展实际，重新策划设计了苏尼特左旗投资指南，为今后招商引资工作奠定了基础。采取领导挂帅、部门联动、“以商招商”、“定向招商”等好的做法，积极主动走出去、真心实意请进来，不断创新招商引资方式方法，先后赴盟内的多伦、太旗、白旗和乌兰察布市等地进行实地考察学习，借鉴周边地区的招商政策和经验，研究提出的《苏尼特左旗招商引资优惠政策》正在履行审议审批程序。强化项目推介，在呼和浩特、北京、厦门、深圳、商都县等地组织开展项目推介活动5场次，与区内外20多家企业开展了项目洽谈对接，与阿里巴巴、顺丰快递、中建政研等企业签订项目合作框架协议15项。

　　（五）民生保障切实加强

　　一是城乡就业持续扩大。强化公共就业服务，搭建就业平台，就业形势保持基本稳定，全旗城镇新增就业730人，城镇登记失业率为1.97%，培训城乡劳动力205人，发放创业担保贷款723万元。二是社会保障水平稳步提高。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，加快推进医保支付方式改革，完善跨省异地就医直接结算，严格落实2018年度城乡居民养老保险、医疗保险代缴政策，坚决兜住困难群体基本生活底线，继续实施全民参保登记计划，养老、失业、工伤等社会保险参保率和报支率均保持100%，城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例分别达到85%左右和75%左右，全年发放各类救助补助资金1812万元。三是公共服务水平全面进步。坚持教育优先发展，全力推进课堂教学改革，提高课堂教学效率，与自治区教育厅教研室就蒙授课改工作达成合作协议。以“全盟信息化建设”为契机，启动教育基础设施提升工程PPP项目，现已开工建设逸夫小学体育馆、满都拉小学附属工程以及教育信息化三个子项目。成功承办了全盟中等职业教育校企合作暨民族特色职业教育现场会；积极推进医联体、医共体建设，旗医院、蒙医院与区、盟三家医院建立了医疗联合体，落实对口支援和双向转诊工作。启动了蒙医医院与洪格尔苏木卫生院医共体建设试点工作。持续深化公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度和管理体系；加快推进医疗卫生基础设施建设，蒙医医院门诊病房楼及蒙药制剂室建设项目主体已完工、疾控中心综合业务楼已完成招投标。旗医院病房楼改扩建项目已完成项目立项及向上申报工作，启动了自治区慢性病防控示范区创建工作；大力弘扬民族文化，出台了《进一步繁荣发展新时代乌兰牧骑事业的意见》，争取国家艺术基金250万元创作了蒙古剧《宝德尔石林传说》。开展了形式多样的群众性文化活动134场，成功举办了“戈壁之舟”骆驼文化节、“浩瀚宝马”文化节、“吉鲁根”苏尼特文化艺术节暨寿星老人集体祝寿那达慕等民族文化活动。四是保障性安居工程加快推进。2017年城市棚户区改造项目主体工程已完工，2018年560套棚户区改造工程已全面启动。

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，今年工作面临的压力和挑战仍然很大。宏观上：发展不平衡不充分问题突出；产业结构不尽合理，培育发展一二三产业融合的基础条件不牢固，传统产业转型步伐缓慢，新兴产业尚未形成规模，债务化解任务重；新旧动能转换不足，企业自主创新能力不强，融资难、用工难、用地难等问题依然存在。微观上：我旗项目储备和有效投资支撑不足，项目落地办理手续环节多、周期长，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，城镇建设、基础设施、民生事业等领域历史欠账较多，对外开放的深度广度不够，畜牧业、煤化工、有色金属等支柱产业优化升级不足。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2019年,是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的冲刺之年，做好全年的经济工作任务艰巨、意义重大。全旗上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、全区和全盟经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，持续深化改革开放，继续打好三大攻坚战，做优做精第一产业，做长做强第二产业，做活做实第三产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强全旗各族群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　2019年经济和社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%，达到34.7亿元，其中：第一产业增加值增长5%，达到7亿元；第二产业增加值增长6%，达到14.6亿元（其中工业增加值增长5%，达到12亿元）;第三产业增加值增长7.5%，达到13.1亿元。全社会固定资产投资增长50%，达到15亿元。一般公共预算收入增长20%左右，达到2亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长7%，达到40900元。牧区常住居民人均可支配收入增长8%，达到16490元。社会消费品零售总额增长8%，达到8.75亿元。

　　三、2019年经济和社会发展主要任务

　　（一）打好“三大攻坚战”，夯实小康社会基础

　　打好防范化解重大风险攻坚战。进一步强化政府债务管理，充分运用年度预算资金、盘活财政存量资金等方式，完成年度化债任务。严格规范政府举债行为，加强预算管理，压缩一般性财政支出，稳妥处置债务存量，严禁隐性债务增量，合理控制政府债务总量，民生工程等政府投资项目要坚持尽力而为、量力而行的财政支出原则，避免出现大的资金缺口，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，为转型发展和高质量发展“保驾护航”。

　　打好精准脱贫攻坚战。在脱贫攻坚取得阶段性成效的基础上，立足持续稳定增收、预防致贫返贫目标，聚焦边缘户、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”等新问题，坚持“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求，以产业扶贫为主线，统筹实施就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫措施，深入落实“四级联动”帮扶工作机制，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改，全力实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动，着力在统筹协调和长效推进上下功夫，健全完善脱贫攻坚项目库，深入推进脱贫攻坚三年行动，强化脱贫人口后续保障，激发贫困人口内生动力，高质量完成减贫7户17人目标任务，巩固提升416户1260人的脱贫成果。

　　打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线和主体功能区底线，落实差异化产业准入政策，严防高耗能高污染企业落地。扎实推进大气、水、土壤污染防治行动，大力推进重点减排工程，加快清洁采暖和燃煤锅炉改造；全面落实河湖长制，启动肉食品加工企业污水达标排放在线监控平台建设；全面开展土壤污染详查，稳步推进生产矿山绿色建设，实施好京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化、锡盟“两大沙地”重点危害区专项治理等生态修复工程，推动生态环境全面改善。落实“双随机”抽查工作制度，加大多部门联合执法力度，及时、快捷、高效的查处环境违法行为，共同整治环境问题中存在的“顽疾”，坚决打赢污染防治攻坚战。

　　（二）调整优化产业结构，提高经济发展质量

　　加快推进新型工业化进程。加强对工业经济运行调度，努力实现工业经济质量和效益同步提升。抢抓锡盟建设国家重要的清洁能源基地的有利时机，全力推进特高压外送风电项目的前期工作，协助6家进驻企业加快项目前期手续办理，确保上半年开工建设。积极推进500千伏新能源汇集站项目前期工作，完成初步设计报批，完善相关手续，力争年内开工建设。巩固提升资源型产业，加快大唐鼎旺硝酸铵项目扫尾工程建设，确保年内联动试车。同时加快推进已取得国家发改委核准批复的芒来煤矿500万吨项目后续手续的办理，尽早开工土方剥离工程，确保项目达产达效。规范提升卡加力、金丽大数据项目运行，推进搜蓝、遥蒙等大数据项目前期，争取年内开工建设。强化园区承载能力，完善园区基础设施配套，积极推进“一区三园”整合，完成芒来工业园区总体规划修编，优化产业布局和定位，统筹考虑产业的配套性和关联性，着力在建链、补链、强链上下功夫，重点引进装备制造、工业废物循环再利用等项目。继续做好“个转企、小升规”等工作，规模以上工业企业稳定在14家，实现产值20.2亿元。

　　全面提升畜牧业现代化水平。扎实推进南部优质肉牛产区建设，新建肉牛生态家庭牧场50个、肉牛核心群5个，养殖规模稳定在11万头左右。持续抓好北部苏尼特羊标准化畜群选育，标准化畜群稳定在2800群，选育后备种公羊9000只左右，完成20万只苏尼特羊追溯建设。加快推进苏尼特羊区域公用品牌建设，利用苏尼特种原场和苏尼特羊科技开发研究院，加强与杭州竹石生物科技公司合作，建设苏尼特羊全基因组测序中心，利用大数据打造苏尼特羊保种（基因身份证）保真（牧民饲养认证）保质（理化指标认证）三位一体全产业链科学溯源体系，构建结构更加合理、品系更加优化的畜牧业养殖结构。不断深化“政府+企业+合作社”产业化运作模式，组织开展合作社规范整顿工作，对有名无实的合作社进行剔除清理，发挥专业合作社在组织化方面的示范带动作用，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。

　　加快推进现代服务业发展。按照“一轴三区”产业布局，抓紧修编《苏尼特左旗全域旅游发展规划（2018-2022）》，加快推进宝德尔石林旅游景区PPP项目前期工作，重点推进自治区级地质公园基础设施建设，鼓励发展“牧人之家”草原特色游。围绕产业转型推动生产性服务业向专业化发展，重点培育大数据应用服务业、新能源运维服务业。大力发展服务消费、品牌消费、绿色消费和体验消费，鼓励社会力量发展健康、养老、家政、旅游等新兴消费，支持养老康复、家政服务、乡村旅游等行业发展。认真贯彻《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，学习借鉴先进地区煤炭加工、物流等产业发展的先进经验和工作成果，积极谋划加快我旗煤炭物流及配套产业发展。推动畜产品加工企业、物流企业与阿里巴巴、顺丰、京东等大型电商企业合作，建立链接消费终端的电子商务和冷链物流体系。抓好电子商务进牧区工作，鼓励发展地方特色畜产品、网上超市、微信平台等牧区电商网络平台，培育具有地方特色的电子商务产业链。

　　（三）全力推进重大项目建设，发挥投资拉动作用

　　突出抓好重点项目建设。进一步强化和完善项目推进机制，继续执行处级领导包联项目责任制，按照“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，坚持 “一个项目、一位领导、一套班子”的重点项目推进工作机制，加大项目调度服务力度，逐个项目开展专项协调对接，明确责任、细化任务，紧盯事关地方发展的关键项目，全力以赴推动项目建设，确保年内完成投资15亿元。

　　认真抓好项目储备及资金争取。结合《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》和《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》等文件精神，有针对性的调整和完善重大项目库。抢抓中央、自治区增加西部大开发、东北振兴、少数民族地区、边境地区等转移支付和项目支持的机遇，围绕基础设施补短板、乡村振兴、节能环保等重点领域，扎实做好项目策划储备及立项等前期工作，规范完善前期要件，持续加大“向上跑”的力度，积极争取中央预算内投资和各行业领域项目资金支持，切实提高资金申报成功率。

　　突出抓好招商引资工作。深化招商引资与园区振兴、一二三产业融合发展相结合的新思路、新理念，围绕一产做优做精、二产做长做强、三产做活做实开展专项招商。紧盯国家产业政策和投资方向，充分发挥我旗比较优势，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路，围绕绿色农畜产品加工、清洁能源、装备制造、文化旅游、生物科技、蒙中医药等优势产业策划包装项目。抓住非首都功能疏解、雄安新区建设等机遇，主动对接，有序承接先进产业转移。创新招商引资方式，采取政府购买服务委托招商、以商招商、专业招商等模式，切实增强招商的精准度和成功率，确保招商引资到位资金额不低于10亿元。

　　（四）继续深化“放管服”改革，打造优质高效营商环境

　　推动非公经济加快发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。认真落实好国家、自治区、盟里出台的各项支持民营经济的政策措施，确保民营企业能享受的政策一个不落的享受到位。搞好金融服务，积极搭建政银企对接合作平台，认真落实国家和自治区设立的产业发展引导基金、企业纾困基金等各项政策，拓宽融资渠道，助力民营经济发展。放宽民间投资准入，建立常态化向民间资本推介项目机制，进一步激发民间投资活力。围绕自治区促进民营经济高质量发展的26条具体措施，结合实际，研究制定相关配套措施。

　　精准优化营商环境。深入推进简政放权、深化“放管服”改革和商事制度改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限。认真落实降税清费减负政策，多措并举降低要素成本和制度性交易成本。放宽市场准入，落实市场准入负面清单制度，最大限度放宽投资和经营条件，依法保护民营企业合法权益。进一步完善公平竞争审查制度，加大市场监管力度，加强市场行为事中、事后监管，严厉打击各类非法经营和违规生产行为，建立公平、公正、开放、透明的市场规则和法制化营商环境。着力加强诚信建设，扎实推进社会信用体系建设工作，健全完善企业“红黑名单”制度，为诚信企业开辟绿色通道，让失信企业寸步难行。

　　（五）不断完善基础设施建设，提升城乡协同发展能力

　　完善城镇基础设施功能。按照“控制外延、丰富内涵、突出特色、注重民生”的建设理念，精心编制满都拉图镇控制性详细规划，统筹考虑工业园区、文化园区产业布局，细化完善行政、教育、卫生、商业、住宅等重点功能区划分，同步规划好水、电、路等基础设施建设。启动漫画广场、双拥广场、苏尼特羊文化产业园区和地质公园博物馆项目前期工作。全力推动集中供热二网改造、自来水跌水曝气车间、中水蓄水池、绿化养护及滴灌设施等项目。加快棚改安置住房建设进度，扎实开展国家卫生县城创建、物业管理服务质量提升年活动，推动城市管理综合执法体制改革，不断提升城镇精细化管理水平。

　　全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，精心编制全旗牧区振兴规划，统筹谋划牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分尊重牧民主体地位，切实调动广大牧民群众的积极性、主动性、创造性，形成全体牧民群策群力、共建共享牧区振兴的良好局面。完善草原“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新草场租用、流转、托管和股份合作等模式，稳步推进草原规模化适度经营。强化政策扶持和技能培训，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业牧民队伍,进一步提高畜牧业生产的集约化、产业化、规模化水平。创新牧区金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，切实解决牧区融资难问题。启动牧区人居环境整治三年行动，全面推进“美丽乡村”工作，加快补齐牧区人居环境突出短板，年内新打水源井151眼，建设20吨储水窖500座，启动饮水型氟超标地方病防治工程，安装牧区家用水处理设备2254套。推进广电网络基本公共服务入户工程，年内建设多媒体信息化基站60座，铺设光缆290公里。

　　（六）全面协调发展社会事业，切实保障和改善民生

　　着力提高社会保障水平。进一步完善就业服务功能，积极开展创业技能培训，解决好重点群体就业，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，实现创业带动就业，年内新增城镇就业730人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。巩固提升城乡居民养老保险征缴水平和参保覆盖面，加强社会救助资源统筹，落实好社会救助、社会福利等方面的保障制度，积极争取残疾人托养中心项目，完成牧区养老服务中心建设，做到弱有所扶、老有所养，让群众有更多获得感、幸福感。

　　统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，深入落实全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，多渠道增加学前教育资源供给，深化职业教育产教融合、校企合作，重点发展民族教育，开展义务教育教师“县管校聘”改革试点，实施教师备案制管理。持续加大教育投入，继续实施教育基础设施提升工程PPP项目，完成中小学、幼儿园消防改造、青少年活动中心等工程建设，力争满都拉小学建成使用。以建设健康东苏为目标，开展好自治区健康促进旗创建，实施蒙医药振兴计划，进一步完善分级诊疗制度，积极推进医联体、医共体建设，加强基层卫生院全科医生队伍建设，完成旗级公立医院院长聘用制改革，确保蒙医院综合楼和疾控中心实验楼建成投入使用，进一步提升城乡医疗服务水平。大力繁荣发展文化事业，深入贯彻总书记回信精神，弘扬乌兰牧骑优良传统，统筹抓好文艺精品创作、人才队伍培养等工作，加强与中国戏曲学院的合作交流，建设戏曲实训创作基地，对《宝德尔石林传说》进行二度创作，争创全区、全国“五个一工程”精品剧目，积极开展文化惠民展演，举办庆祝新中国成立70周年系列活动，推动民族文化繁荣兴盛。