一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全旗上下在旗委、旗政府的正确领导和旗人大的监督指导下，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区十届五次全委会暨全区经济工作会议、盟委（扩大）会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，全旗经济和社会保持平稳发展态势。

全旗地区生产总值预计完成36亿元，完成年度调整计划的96%（注：因统计数据挤水分，我旗2017年地区生产总值实际完成量由今年初预计的42.8亿元，下调为34.83亿元，今年2月份根据盟行署要求，我旗将地区生产总值计划目标由46.2亿元，调整为37.45亿元），增长3%，其中：第一产业增加值预计完成7.2亿元，完成全年目标任务的100.7%，增长5.5%；第二产业增加值预计完成17.1亿元，完成全年目标任务的92.4%，增长1%；第三产业增加值预计完成11.7亿元，完成全年目标任务的99.1%，增长7%；公共财政预算收入预计完成1.95亿元，完成全年目标任务的100%，增长16%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成38150元，完成全年目标任务的100%，增长8%；牧区常住居民人均可支配收入预计完成15130元，完成全年目标任务的100.5%，增长9%。

（一）产业结构加快调整

一是工业经济加快转型升级。抢抓我盟建设国家重要的清洁能源输出基地的大好机遇，加大传统产业改造提升，培育壮大新兴产业。加快推进6家特高压外送配套风电项目前期工作，先后召开两次项目推进会六次项目协调会。目前大唐国际、京能、蒙能、新疆特变电工等四家企业，已完成设备订购及场地测绘，力争年内完成征地工作，2019年4月开工建设；特高压风电配套的500千伏新能源汇集站项目投资主体已确定，由国网蒙东电力公司投资建设，总投资2.1亿元，建设500千伏汇集站1座，建设单回500千伏输电线路200公里。目前蒙东公司已委托电规总院对项目可研进行评审，修改完成后启动项目前期手续办理工作，有望2019年下半年开工建设；经积极争取环昕新能源公司又有10兆瓦光伏装机并网发电，累计并网20兆瓦，全年预计发电3200万千瓦时，实现产值2300万元。在加快清洁能源产业发展的同时，稳步推进芒来500万吨露天矿项目核准工作。目前，项目核准前置要件已基本办理完毕，产能置换方案国家能源局已批复，矿区范围划定、用地预审等组件已上报自然资源部待批，预计年底前取得国家能源局核准批复。卡加力大数据中心项目6000台服务器已并网运行，金丽大数据项目开工建设，年内有望建成投运。以上项目的建设将进一步加快我旗工业经济转型升级进程，扭转“一煤独大”、结构单一的工业发展局面，为工业经济发展注入新动力。同时扎实推进园区建设，按照“一区三园”总体布局，启动了全旗工业园区总体规划修编工作，园区的水、电、路、讯等基础设施条件进一步完善，基本具备“三通一平”条件，为今后项目引进落地创造了条件。大唐（苏尼特左旗）新能源有限公司和苏尼特左旗环昕新能源有限公司顺利提限。

二是现代畜牧业加快提质增效。以畜牧业供给侧结构性改革为主线，因地制宜大力实施“减羊增牛”、“南牛北羊”战略，南部以发展优质良种肉牛产业为突破口，采取“以良换土、以优换劣”等措施，加快黄牛改良，引进西门塔尔牛811头、冷配母牛1200头、本交改良32000头，初步形成了集中连片的优质肉牛产业区。中北部以苏尼特羊提纯复壮为重点，加快苏尼特羊核心群建设，标准化核心群发展到2800群。大力开发苏尼特羊肉高端产品，提升优质畜产品高端市场份额，同时加强与科研院所的合作交流，与杭州竹石生物技术有限公司达成了基因测序、分析及育种项目合作协议，成立了苏尼特羊区域公共品牌运营中心、高新科技研究院，逐步实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，完成65万只苏尼特羊追溯体系建设。积极推进牧区产权制度改革试点工作，完成了47个嘎查的清产核资工作，成立了49个嘎查集体经济股份合作社。

三是服务业加快提档升级。把加快服务业发展作为调结构、转方式的重要举措来抓，服务业发展速度和质量有了一定的提高。坚持把草原文化旅游业作为支柱产业、富民产业来抓，按照“一轴三区”旅游产业发展布局，强化规划引领，编制了《苏尼特左旗一二三产业融合发展规划纲要》，同时结合目前旅游业发展实际对《苏尼特左旗旅游产业发展规划（2016—2020年）》进行了修编。大力扶持奇石、奶食品、民族服饰等特色产业，全旗牧人之家发展到28家、旅游服务中心2家、文化旅游企业5家、旅店酒店86家，年接待游客7.5万人次；积极培育市场主体，认真落实自治区、锡林郭勒盟及我旗支持非公经济发展的政策，从放宽准入条件、强化金融服务、实行税收优惠等方面加大支持力度，吸收更多的社会资本和民间资本进入，增强市场活力，全年预计实现社会消费品零售总额8.1亿元，增长6.8%。加强政银企对接，鼓励金融机构向小微企业和“三牧”服务投放扶持贷款，累计发放新增贷款10.72亿元。服务业在国民经济中所占比重达到32.5%，较上年提升1.35个百分点。

（二）“三大攻坚战”深入推进

精准脱贫方面。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，认真落实自治区和盟里关于脱贫攻坚的决策部署，全面推行“常委联系、处级包联、科级指导、第一书记派驻”四级联动工作机制。贫困发生率由2014年的5.6%下降到2018年的0.68%，顺利通过自治区贫困旗县退出复查验收和第三方评估验收，7月份顺利退出自治区贫困旗县。继续落实“六个精准、五个一批”扶贫方略，深入实施“三到村三到户”、“金融扶贫”等各类扶持政策和帮扶举措，广泛动员全社会力量主动参与脱贫攻坚。在脱贫任务取得阶段性成效的基础上，密切关注脱贫户、一般户生产生活状况，印发了《关于建立稳定脱贫长效机制强力推进脱贫攻坚三年行动的指导意见》，细化了24项配套管理办法和长效机制，同时加快脱贫攻坚项目库建设，截至目前共入库各类项目39项，计划投资3547万元。

防范化解重大风险方面。先后制定了《苏尼特左旗2018-2020年三年政府债务化解工作方案》、《苏尼特左旗政府性债务管理办法》、《苏尼特左旗地方政府性债务规范管理工作方案》等一系列防范措施。严格控制债务增量，从源头管控，严格项目立项审批，对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，“瘦身”政府投资项目，把好工程建设项目立项和决策审批关，对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予审批立项。同时通过严控一般性支出和机关运行经费、优化财政支出结构、争取上级资金支持、培植新税源、盘活国有资产等综合措施，有计划分步骤偿还债务，截至目前，已化解债务21466万元，完成年初化解任务目标的87%。

污染防治方面。统筹推进“蓝天行动”“清水行动”“净土行动”，以“减煤”“抑尘”为重点，建成空气自动监测站并通过自治区验收，供热公司燃煤锅炉脱硫除尘、储煤棚、储灰棚完成改造，淘汰老旧小锅炉15台。持续加强集中饮用水水源地保护，12眼水源地供水井全部安装监控设施；全面推行河长制，设旗级河长3名、苏木镇级河长14名、苏木街道级河长36名，采取实地查看、座谈走访、使用无人机航拍等方式进行巡河，确保旗级河道巡查无盲区、无死角；以重金属污染防控和污染地块风险管控为重点，全面开展土壤污染状况详查，加强对未利用地环境管理，加大危化、医疗等固体废物污染防治力度，改造11家加油站46个双层储油罐，完成年度目标的112%。加快推进全国第二次污染源普查工作，印发了《苏尼特左旗第二次全国污染源普查实施方案》，污染源对象清查摸底工作已完成，基本名录库已建立，根据行业类别对清查目录进行了筛选，最终对104家工业企业和个体工商户进行了清查。

（三）生态保护和建设持续发力

牢固树立绿色发展理念，坚持保护优先，扎实推进草原生态保护。加快推进生态文明建设，印发《苏尼特左旗国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》，清单对区域内不适宜继续发展的产业分为限制和禁止两种类型提出了管控措施，划定了产业准入“红线”。初步划定生态红线2.6万平方公里，占全旗总面积的76%。严格执行基本草原保护、禁牧、休牧、草畜平衡等制度，加强天然草牧场载畜量控制，落实草原生态补助奖励政策，共禁牧719.62万亩、草畜平衡4389.18万亩，发放禁牧补助6272万元、草畜平衡奖励资金11678.37万元、2018年春季休牧补贴3292万元。认真组织实施重点生态修复工程，京津风沙源治理工程完成飞播造林3万亩、工程固沙0.6万亩、小流域治理5平方公里，全力保护来之不易的草原生态建设成果。

(四)改革开放深入推进

一是积极推进各领域改革。2018年，我旗实施改革任务282项，其中：贯彻落实类改革任务266项，自主改革任务4项，试点改革任务12项。截至目前，完成改革任务130项。深化投资项目审批体制改革，全面落实《政府核准的投资项目目录》，对目录范围外的企业投资项目一律实行“零审批”，对于企业投资建设的备案类项目一律不设置任何前置条件，并充分利用自治区投资项目在线审批监管平台，做到全旗所有非涉密项目“不见面”审批。二是强化招商引资。结合《内蒙古自治区限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录（2016年本）》以及《重点生态功能区产业准入负面清单》，进一步调整招商重点领域，年内共策划包装符合产业政策及发展趋势的招商项目46项，逐步形成了“储备一批、洽谈一批、推进一批”的良好工作局面。同时结合我旗经济社会发展实际，重新策划设计了苏尼特左旗投资指南，为今后招商引资工作奠定了基础。采取领导挂帅、部门联动、“以商招商”、“定向招商”、“产业招商”、“点对点”、“一对一”等好的做法，积极主动走出去、真心实意请进来，不断创新招商引资方式方法，先后赴盟内的多伦、太旗、白旗和乌兰察布市等地进行实地考察学习，借鉴周边地区的招商政策和经验，起草了《苏尼特左旗招商引资优惠政策（征求意见稿）》，正在各苏木镇和部门征求意见，预计年内印发。强化项目推介，于6月底在呼和浩特市成功举办了“苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区全产业链创新项目推介会暨全国物流企业招商洽谈会。此次招商会是内蒙古自治区首次就草原畜牧业一二三产业融合发展创新项目而召开的大型物流企业招商会，来自全国的15家知名物流企业、区内外知名餐饮连锁企业及其他相关企业代表参加了此次会议。积极与阿里巴巴协调对接电商服务，与全国快递业龙头企业顺丰公司就苏尼特羊冷链物流配送基地建设项目签订了合作框架协议。

（五）民生保障切实加强

一是城乡就业持续扩大。强化公共就业服务，搭建就业平台，就业形势保持基本稳定，全旗城镇新增就业730人，城镇登记失业率为1.97%，培训城乡劳动力205人，发放小额担保贷款440万元。二是社会保障水平稳步提高。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，加快推进医保支付方式改革，完善跨省异地就医直接结算，严格落实2018年度城乡居民养老保险、医疗保险代缴政策，坚决兜住困难群体基本生活底线。职工养老保险参保  3192人，城乡居民养老保险参保14137人，医疗保险参保29964人（其中职工参保6400人，城乡居民23564人），失业保险参保2199人，工伤保险参保3824人，生育保险参保3428人，低保标准由660元/月提高至700元/月。三是公共服务水平全面进步。坚持教育优先发展，全力推进课堂教学改革，提高课堂教学效率，与自治区教育厅教研室就蒙授课改工作达成合作协议。以“全盟信息化建设”为契机，启动教育基础设施提升工程PPP项目，现已开工建设逸夫小学体育馆、满都拉小学附属工程以及教育信息化三个子项目。成功承办了全盟中等职业教育校企合作暨民族特色职业教育现场会；积极推进医联体、医共体建设，旗医院、蒙医院与区、盟三家医院建立了医疗联合体，落实对口支援和双向转诊工作。启动了蒙医医院与洪格尔苏木卫生院医共体建设试点工作。持续深化公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度和管理体系；加快推进医疗卫生基础设施建设，蒙医医院门诊病房楼及蒙药制剂室建设项目主体已完工、疾控中心综合业务楼已完成招投标，年底前开工建设。旗医院病房楼改扩建项目已完成项目立项及向上申报工作，启动了自治区慢性病防控示范区创建工作；大力弘扬民族文化，出台了《进一步繁荣发展新时代乌兰牧骑事业的意见》，争取国家艺术基金250万元创作了蒙古剧《宝德尔石林传说》。开展了形式多样的群众性文化活动32场，成功举办了“戈壁之舟”骆驼文化节、“浩瀚宝马”文化节、“吉鲁根”苏尼特文化艺术节暨寿星老人集体祝寿那达慕等民族文化活动。加强非物质文化遗产保护，国家级非物质文化遗产项目《蒙古族刺绣（毡绣技艺）》书籍初稿已完成，现已申报第六批自治区级代表性项目代表性传承人。四是保障性安居工程加快推进。2017年城市棚户区改造项目主体工程已完工，2018年560套棚户区改造工程已签订协议85套，征收面积4016.76平方米。五是维护社会和谐稳定。深入开展安全生产大检查、隐患排查整治和“打非治违”等工作，全面加强安全生产监督管理。树立“大健康”理念，加强食品药品安全监管。深入推进“平安苏尼特左旗”建设。推进城市精细化管理。

二、经济和社会发展过程中存在的困难和问题

一是发展不平衡不充分问题突出。我旗经济正处在由高速增长向高质量发展阶段转换期，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高，经济增长动力不足，人才、资金、科技等高端要素支撑不足，亟须通过产业新旧动能转换加快产业转型升级。二是产业结构不尽合理。培育发展一二三产业融合的基础条件不牢固，传统产业转型步伐缓慢，新兴产业尚未形成规模，债务化解任务重。三是发展动能有待增强。发展后劲不足，项目推进力度有待加强，投资对经济发展的拉动作用发挥不充分，没有形成实实在在的产能。

三、下一步工作建议

一是提前谋划2019年经济社会发展各项工作。结合2018年经济社会发展的实际，科学分析研判宏观经济发展形势，按照补短板、强基础、增后劲的原则，尽快明确2019年的发展思路、发展重点、预期目标和保障措施，为高质量发展创造条件。

二是扎实推进“乡村振兴战略”实施。认真贯彻落实《内蒙古自治区党委政府关于实施乡村振兴战略的意见》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。目前国家层面的顶层设计已经完成，乡村振兴战略五年规划已印发，下一步要按照国家、自治区和盟级相关规划的要求，结合《苏尼特左旗一二三产业融合发展规划纲要》，立足我旗实际高质量完成《苏尼特左旗乡村振兴战略规划》的编制工作，为乡村振兴提供规划引领和支撑。

三是加快重大项目建设。进一步强化和完善项目推进机制，按照“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，坚持 “一个项目、一位领导、一套班子”的重点项目推进工作机制，加大项目调度服务力度，逐个项目开展专项协调对接，抢抓今冬明春有利时机，做细做实重大项目前期工作，落实项目开复工条件，确保项目快落地、快建设、快见效。

四是全力打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险方面，加大政府债务化解的计划性和主动性，严格预算执行、强化预算约束，积极争取上级转移支付和政府新增债券支持，进一步压减“三公”经费和一般性支出。严格落实“举债必问效、无效必问责”的绩效管理机制，对现有政府投资项目进行再梳理再评估，依法依规管理现有债务和举借新债，确保政府债务水平处于合理区间。脱贫攻坚方面，全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，深入实施脱贫攻坚三年行动，推动帮扶机制更加精准有力。探索推行第三方运作的牧区社会化综合服务体系，吸纳更多贫困家庭劳动力参与护路保洁、养老护理等工作，持续推动贫困人口脱贫增收。防治污染方面，持续抓好大气、水、土壤污染防治专项行动，持续加强城区散煤污染治理工作，通过逐年加快棚户区改造，大幅压减原煤散烧量，促进大气环境不断改善。全面落实水资源消耗总量和强度“双控”要求，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，合理开发、利用和保护水资源，促进生态环境持续好转