关于政协第十三届全国委员会第四次会议 第2538号（资源环境类287号）提案会办意见的函

关于政协第十三届全国委员会第四次会议

第2538号（资源环境类287号）提案会办意见的函

国家林草局：

现就《关于加强黄河上游内蒙古段重点输沙区域治理的提案》，提出如下会办意见：

近年来，内蒙古自治区高度重视沿黄重点输沙区域生态治理工作，依托“三北”防护林、天然林保护、京津风沙源治理等国家和自治区林业重点工程建设，科学有效推进库布其沙漠和乌兰布和沙漠治理，在沙漠边缘地带营建绿色防风固沙体系，切实推动沿黄重点输沙区域治理取得实效。

一、积极推动重点项目列入国家相关规划

2020年6月，国家发改委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2031年）》，将库布其沙漠、乌兰布和沙漠涉及的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、阿拉善盟等地区，纳入黄河流域重点生态区、北方防沙带治理范围。2021年6月，自治区向自然资源部致函，建议在《黄河重点生态区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》中，在已列入乌兰布和-库布齐-毛乌素沙漠沙化地综合治理重点项目的基础上增加治理内容、扩大治理区域。同时，组织开展《黄河流域内蒙古段国土空间规划》编制工作，充分吸收沿黄重点输沙区域生态保护和治理等相关内容，目前规划编制已完成重点课题调研、重大问题研究，基本形成初步成果。2021年3月，自治区印发了《内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展规划》，将沿黄输沙区域生态保护治理作为重点内容，持续推动库布齐沙漠、乌兰布和沙漠、毛乌素沙地治理，减少入黄泥沙，确保2025年前取得明显进展。

二、统筹推进黄河流域山水林田湖草沙综合治理

自治区大力实施山水林田湖草沙区域性综合治理，积极向国家申请“乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点”并申请成功，该项试点工程是全国最大的山水林田湖草生态修复试点工程，沙漠治理面积居全国同类工程之首，治理流域面积约1.47万平方公里，包含乌兰布和沙漠治理、乌拉山南北麓林草生态修复、矿山地质环境综合治理、乌梁素海堤路修筑、农田面源及城镇点污染综合治理等5种业态、7个子工程，每年可减少100万立方米的黄沙流入黄河，有效减少区域地表径流和防止水土流失，使黄河生态安全得到有效保障。加快推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，组织编制拦沙坝初步设计，积极推进十大孔兑综合治理项目、黄河阿拉善盟应急分凌（洪）区、乌梁素海黄河生态补水专用通道等重大工程前期工作。深入实施国土绿化行动，2020年，自治区共完成营造林任务1372.6万亩、种草任务1687.5万亩、重点生态工程建设1072万亩、自治区重点区域绿化59.8万亩。

三、加快沿黄地区输沙区域林沙产业发展

自治区在抓好重点林业生态工程建设的同时,大力发展林沙产业,让更多群众受惠。在培育市场主体方面，通过认定龙头企业、示范基地，引导沿黄地区林沙产业逐步向集约化、规模化、优质化方向发展。在提升企业创新力和竞争力方面，积极引导和支持各盟市、旗县涉林沙企业、单位等提高林沙产品品牌意识，加强林沙产品品牌建设。自治区申报的“内蒙古肉苁蓉”获得国家市场监督管理总局地理标志产品认证，阿拉善苁蓉集团5.4万亩梭梭和肉苁蓉、4万亩白刺和锁阳通过中国森林认证体系的森林经营认证、非木质林产品认证及产销监管链认证。在争取金融支持方面，自治区政府组织召开2021年第一次金融支持农牧业发展协调推进会，健全金融与农牧业融合发展服务乡村振兴协同推进机制，及时组织各级林草部门梳理涉林草市场经营主体金融需求，及时提供林草金融支持信息服务。在市场开拓方面，通过国家及自治区展会平台，为林沙企业与市场搭建接轨渠道，进一步加大对林沙企业、林沙产品的宣传力度，提高我区林沙产品市场认知度。

四、加大科技支撑力度

进一步提高黄河流域重点输沙区域生态治理科技支撑，陆续组织实施了库布其沙漠治理、沙地近自然恢复、机械化智能化治沙等国家重点研发计划项目和自治区科技重大专项，集成示范了一批先进技术模式，推动建设全国首个以沙产业为主的省级高新区——乌兰布和高新技术开发区。连续举办三届全国创新创业大赛沙产业大赛，为沙产业与经济发展搭建全国性创新平台，促进先进技术成果转移转化落地，推动沙产业集聚区出台相关支持政策措施。自治区主办了六届库布其国际沙漠论坛，与全球分享沙漠治理先进理念、先进技术。积极创建鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区，以“荒漠化防治与绿色发展”为主题，探索走生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。

下一步，自治区将尽快启动《内蒙古黄河流域山水林田湖草沙一体化保护修复规划》编制工作，分区、分步开展黄河流域山水林田湖草沙一体化保护修复。继续加大对沿黄重点输沙区域林沙产业支持力度，坚持生态建设产业化，产业发展生态化，通过培育壮大龙头企业、完善“企业+合作组织+基地+农牧户”利益联接机制及项目带动，引领沿黄重点输沙区域林沙产业高质量发展，为促进沙区生态产业发展、乡村振兴和农牧民就业增收助力。强化科技成果的场景应用，进一步提升重大生态工程科学技术支撑能力，培育专业服务机构，为林沙产业科技成果转化提供专业化、精准化服务。

                   内蒙古自治区人民政府办公厅

                   2021年9月17日