一、规划实施总体进展情况
在旗委的坚强领导下，旗政府在旗人大、旗政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神。面对严峻复杂的外部环境和经济形势，旗政府锐意进取，扎实组织推进《纲要》实施，较好地完成了《纲要》各项目标任务中的进度要求。目前，已开启了中国式现代化新征程，为145规划目标任务的实现奠定坚实基础。
（一）主要目标指标进展
《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类23项指标，其中，预期性指标16项，约束性指标7项。从评估情况看，指标完成总体进度和情况较好。其中，16项指标达到了预期进展要求，3项指标进度相对缓慢。
以下是各项指标的具体进展情况：
1.经济发展类指标：经济发展类指标6项，其中：地区生产总值增长率、人均地区生产总值、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、一般公共预算收入增长率等均按照规划目标稳步推进。旅游收入增长率与规划目标的差距较大，预计在145末完成该指标有一定的难度。
2. 创新驱动类指标：
全社会研发经费投入增长：预计到2025年能够完成规划目标，年均增长率为145%。
每万人口高价值发明专利拥有量：预计到2025年能够达到规划目标，目前拥有发明专利27个。
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重：预计完成有一定难度，目前全旗数字经济发展水平仅处于起步阶段。
3. 民生福祉类指标：
民生福祉类指标7项，其中：
全体居民人均可支配收入增长率：预计到2025年能够完成规划目标，年均增长率为7.5%。
城镇调查失业率：预计能够与全盟目标持平。
劳动年龄人口平均受教育年限：预计完成有一定难度，目前该指标由自治区、盟统筹。
每千人口拥有执业（助理）医师：预计完成存在一定的难度，目前低于全区当年平均水平。
基本养老保险参保率：预计到2025年能够完成规划目标，参保率达到95%以上。
每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数：该指标已提前完成规划目标。
人均预期寿命：预计能够达到规划目标77.3岁，目前高于规划目标。
4. 绿色生态类指标：
绿色生态类指标6项，其中：
单位地区生产总值能源消耗降低：已完成规划目标，2021年同比下降7.6%，预计到2025年底能够完成。
单位地区生产总值二氧化碳排放降低：由自治区、盟统筹，预计能够达到全盟要求。
空气质量优良天数占比：已完成规划目标，预计到2025年底能够完成。
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：已提前完成规划目标，2021年和2022年均为100%。
森林覆盖率：按照最新标准测算，预计能够完成，但森林覆盖率可能略有下降。
草原植被盖度：预计能够完成规划目标，随着自治区建设我国北方重要生态安全屏障的深入推进，全区将持续加大草原植被恢复和保护力度。
5. 安全保障类指标：
能源综合生产能力：已超过规划目标，预计到2025年底能够完成。包括褐煤产量和新能源发电量两项合计。
6.综合评价
预计可完成目标的指标：合计占比69.57%，包括16个可完成目标指标，其中预期性指标占可完成目标指标数的比重为68.75%，占指标总数比重为47.83%。这包括约束性指标和预期性指标，但这些是未来的可能性。
预计完成有一定难度的指标：共包括3个，占比为13.04%，主要是关于旅游收入增长率、每千人口拥有执业（助理）医师和数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重的问题。
暂无法判断的指标：共占到17.39%，主要包括全员劳动生产率增长、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限这四个指标，这些指标由盟内统筹发布，但具体内容未披露。
根据指标进展情况，建议进行如下调整：
（1）旅游收入增长率：考虑到当前旅游产业面临的环境变化和资源条件约束，预计未来能够恢复相对正常的增长水平，因此建议将旅游收入增长率调整为“年均6%左右”。
（2）每千人口拥有执业（助理）医师：考虑到人才招引和培养力度以及医师成长环境的优化，预计未来该指标会有持续小幅提升的趋势。建议将每千人口拥有执业（助理）医师调整为“3.5%左右”。
（3）森林覆盖率：考虑到测算标准的变化，全旗森林覆盖率已经达到0.12%，建议调整为“0.13%左右”。同时，也应注意到森林覆盖率的变化与生态环境保护密切相关，需要进一步关注生态环境保护的措施和成效。
（二）主要战略任务推进情况
北方重要生态安全屏障建设成效显著，林草沙湖生态保护和修复不断强化。全旗严格落实“三线一单”管控要求，强化主体功能区定位，实施草原生态补奖政策，累计发放资金35163.92万元。同时，加强恩格尔河流域生态保护，完善河湖长制度，加强沙地综合治理工作。此外，绿色低碳发展格局加快形成，停止审批“两高”项目，严控增量项目，推进绿色矿山建设。生态环境污染治理成效显著，加快推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，开展固废处置提升专项行动，积极推进农村牧区黑臭水体排查工作。资源节约集约利用水平得到提升，严格落实能耗预算管理，支持推动清洁能源利用效率和质量提升。经过对“两高”项目名录进行梳理，存量“两高”项目仅剩大唐鼎旺煤化工项目，通过及时督促指导企业完成节能验收、完善项目手续，未被列入违规项目清单中。循环经济发展水平不断提升，加快工业固废综合利用产业化。
以构筑北疆安全稳定屏障为指引，守住安全风险底线。在过去的145年来，全旗深入贯彻总体国家安全观，积极开展国家安全宣传教育，加强重大敏感信息监测预警处置，强化党政军警民合力强边固防，巩固和发展了民族团结大局。同时，我们加强了意识形态领域安全教育，全面抓好意识形态阵地建设，维护了社会安定团结局面。
以建设重要能源和战略资源基地为指引，能源保障能力进一步提高。我们积极推动煤电产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，争取到中煤芒来2×66万千瓦电厂项目并实现开工建设。同时，我们加强了电力基础设施建设，所有嘎查全部实现通网电，提升了蒙西电网锡西地区负荷供电及送出能力。此外，我们积极推进新能源项目建设，2022年全旗新能源发电量达到34亿千瓦时，同比增长45.8%。
以建设重要农畜产品生产基地为指引，现代畜牧业加快发展。我们不断提高现代畜牧业产业化与规模化生产经营水平，持续推进苏尼特羊种子工程等项目。同时，我们深入推进“减羊增牛”战略，实施联合育种体系，推进肉牛核心群建设，完成了黄牛冷配、本交改良等任务。此外，我们还打造了市场环境和营商环境提档升级，推进“放管服”改革和对外合作深入推进。
以建设向北开放重要桥头堡为指引，深化改革和对外合作深入推进。我们积极参与中蒙俄经济走廊建设，策划举办夏季那达慕等系列文旅经贸活动，扶持引导对外经贸企业开拓市场、扩大销售。同时，我们优化政务服务体系，推行“免费”服务，打造人性化的政务服务环境。
在构筑北疆安全稳定屏障、建设重要能源和战略资源基地、重要农畜产品生产基地和深化改革和对外合作等方面取得了显著成效。我们将继续努力，为维护国家安全和社会稳定、促进经济发展和民生改善作出更大贡献
经济高质量发展步伐加快，现代化产业体系加快形成，农畜产品精深加工加快推进。苏尼特左旗以畜产品精深加工园区建设为依托，大力发展畜产品加工企业，积极推进肉类加工企业的改造升级，推动副产品精深加工、预制菜研制等新技术、新产品研发应用，不断提升畜产品转化率和产业经济效益，为农畜牧业增效、牧民增收、转移就业等做出了重大贡献。
新型工业经济不断做强，全旗工业经济稳中向好，新能源产业快速发展。芒来煤矿已获得采矿证手续批准，智慧化矿山建设升级改造已完成。中煤芒来2×66万千瓦火电项目已获得核准，大唐鼎旺化工节能技改项目稳步推进。科技型企业规模不断扩大，实施科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”行动，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。
现代服务业加快发展，餐饮住宿、交通物流等服务业逐步恢复活力。各类市场主体发展到3675户，注册资金达到83.4亿元。旗、苏木镇、嘎查三级快递物流配送体系不断完善，电商销售额突破3000万元。金融机构存贷款余额分别达到30.9亿元、21.4亿元。
特色文化旅游产业发展环境不断优化。制作完成旅游宣传片，在主要公路沿线安装了旅游景区、景点指示标牌。积极推出特色文化旅游产品，设计了两条旅游线路，开发了“草原梦娃”公仔套盒等文创产品。依托自治区传统工作工艺站，创作了蒙古包、沙嘎工艺品等文创产品。
产业技术支撑能力得到提升。围绕畜牧业优势特色产业发展需求，开展技术攻关和科技项目申报。申报了自治区重点研发和成果转化计划（科技支撑东北振兴）项目和锡林郭勒盟科技计划项目，申报了2023年中央引导地方科技发展资金项目和2023年度“揭榜挂帅”重大技术需求项目。提升牧业养殖技术，实施高素质牧民培训。共开展培训9期，培训人数达400余人次。
区域协调发展深入推进，城乡发展品质不断提升。强化规划引领，推进国土空间总体规划、苏木镇国土空间规划编制工作。城镇化品质逐步提升，牧区集体经济持续升级。牧区人居环境不断优化，实施人居环境整治项目4处，新建垃圾焚烧站8处、户厕98座。牧民的生活条件得到极大改善。牧区改革进一步深化，推行社会化公共服务宗旨，加强利益联结机制建设，逐步形成“风险共担、收益共享”的利益共同体。
脱贫攻坚成果进一步巩固，制定印发《全旗巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”专项行动》，组织各苏木镇和旗直有关单位扎实开展问题排查整改工作。以“10类人员”为重点，入户排查牧区常住户4664户16457人，实现动态管理脱贫人口449户1335人、监测人口6户13人、一般户4209户15109人。发放脱贫户小额信贷786万元，报销医疗费用106万元，发放教育补助5.2万元，投入防贫保险资金30万元，老弱病残208人全部纳入低保。2022年全旗牧区边缘户共81户181人，做好脱贫人口定期监测工作，建立动态帮扶机制，防止出现规模性返贫。巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，旗里还在不断完善基础设施建设，包括推进城乡路网一体化建设、加强干线公路建设和升级改造、加快苏尼特左旗通用机场前期工作、持续加大水利基础设施建设的投入力度、加快网络基础设施建设等。
此外，旗注重提高民生福祉，不断提升人民群众获得感幸福感。居民收入水平显著提高，落实机关事业单位绩效工资等政策，城乡居民收入持续增加。高质量就业水平提高，多措并举稳定和扩大就业规模。教育质量持续提升，积极推进普惠教育高质量发展等。
社会保障体系提质扩面也是关注的重点之一。持续推进全民参保计划，城乡居民养老保险参保率等都得到提高。残疾人托养中心、恩格尔社区养老服务站建成投入运行，旗养老服务中心工程主体完工等都为老年人的福祉提供了保障。同时，旗里还稳妥推进60岁以上老年人意外伤害保险制度，进一步完善老年人健康服务保障体系等。
不断提高全民健康水平。全面推进紧密型医联体、医共体建设等医疗服务质量进一步提升。全面落实国务院联防联控“新十条”，多渠道筹集医疗器械和各类药物等全力保障疫情防控政策调整期间社会总体平稳。地方病、传染病防治全面开展等。同时推进公立医院改革等健康事业的发展。
注重文化体育事业协调发展。实施文化惠民行动等丰富群众文化生活。实施公共图书馆信息化、数字化、智能化建设等提高公共文化服务水平。
《纲要》安排了14个领域121个项目，总体进展情况比较顺利。已完成和实施中项目数量超过50%，进度比较快。但绿色产业园区、城镇基础设施升级、文化体育事业、公共安全风险防控化解四个领域进度有所滞后，需要加强相关领域的建设工作。
二、《纲要》实施面临的新形势和挑战
（一）新形势
国际环境不稳定，保护主义盛行，国际贸易投资面临更大的制约。全球经济发展中的短期问题和长期矛盾交织叠加，深层次矛盾和结构性问题也日益凸显。世界经济复苏将面临更大压力，发达经济体与发展中经济体的双速增长格局仍将持续，不同国家和地区之间的经济增长分化态势依然显著。错综复杂的国际环境将对国内各个区域的发展带来较大不确定性影响。
国内经济运行整体呈现恢复向好态势，但仍存在诸多问题，如总需求不足，经济转型升级面临新的阻力；就业总量压力和结构性问题不容忽视，青年人就业压力依然较大；工业企业利润有所下滑，部分行业中小企业运营困难，价格持续低位运行。长远来看，经济向好趋势依然稳固，压力和挑战不会改变我国经济长期向好的大势。
自治区承载着党和国家的重托，未来发展将得到国家更多的支持。内蒙古自治区未来发展将得到国家更多的支持，对于各地方争取国家和自治区在资金、项目等方面的支持提供了更多的机会。
新能源经济不断壮大，蕴藏发展潜力。国家能源建设布局的战略安排为苏尼特左旗构建新能源产业体系、建设风电、光伏项目、打造新能源创新发展基地、做强风电装备制造服务产业链带来了历史性机遇。
（二）不利因素
发展后劲与动力仍有所不足。全旗地区生产总值占全盟的比重低，综合竞争力偏低。现代服务业发展水平相对滞后，特别是物流、金融等生产性服务业的支撑能力有限。
区域发展不平衡问题依然突出。城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进展有所滞后。同时，牧区基础设施、环境整治、基本公共服务等方面还存在短板和弱项。
制约经济社会发展的因素增多。包括生态环保问题整改、草原生态保护补偿机制不完善、基本公共服务均等化建设任务繁重等问题。同时，要素保障、资源环境约束等方面也制约着新能源项目引进。
（三）挑战
面对错综复杂的国内外形势和各种风险挑战，实现质的有效提升和量的合理增长任务仍然较重。但我国经济长期向好的基本面没有改变，随着宏观经济政策效应持续显现，市场需求逐步恢复，供给结构不断调整，经济发展潜力和空间仍然较大。
《纲要》实施面临的新形势和挑战包括国际国内环境的复杂变化、区域发展不平衡、要素制约和风险挑战增多等。然而，这些挑战也将转化为机遇，为各地方争取国家和自治区在资金、项目等方面的支持提供了更多的机会，也为苏尼特左旗构建新能源产业体系、加速发展绿色农畜产品、新能源产业带来了新的机遇。因此，各地方应紧扣国家和自治区的战略定位和发展方向，积极应对挑战，抓住机遇，推动《纲要》顺利实施，为中国式现代化建设作出更大贡献。
三、高质量推进《纲要》实施的建议
（一）聚焦绿色发展，推进北方生态安全屏障建设
深化绿色低碳发展，加强生态文明建设，推进资源高效利用，严守生态环境红线，创建国家生态文明示范旗。实施能耗预算管理，构建绿色低碳发展模式，提高资源节约集约利用水平。持续推进生态修复工程，加强荒漠化防治，推进山水林田湖草沙一体化保护。完善草原监管制度，建设优化林地体系，推进湿地生态保护，深化河湖长制。开展环境整治行动，打击破坏生态环境违法行为，规范砂石矿开采，落实草原生态补奖政策，打好污染防治攻坚战。
（二）聚焦和谐稳定，推进北疆安全稳定屏障建设
铸牢中华民族共同体意识，全面正确贯彻党的民族政策，深化民族团结示范创建，依法治理民族事务，巩固社会主义民族关系。加强法治宣传教育，将民族事务纳入社会治理格局，化解涉民族矛盾纠纷。推广国家通用语言文字，促进各民族深度交往交流交融。培训干部提高依法行政能力，保障民族群众合法权益。维护社会和谐稳定，防控政治领域风险，防范化解财政金融风险，强化社会治安整体防控。
（三）聚焦动能转换，推进能源和资源基地建设
推进新型工业化，以新能源经济为主导。树立工业强旗理念，加快煤电新能源一体化发展，保障资源供应，确保工业经济健康有序。抓住国家推进风电、光伏等新能源开发的契机，发展新能源产业集群。加强矿产资源勘查，完善园区基础设施，优化投资环境，推动化工园区认定。
加强能源重点项目建设，推动风电基地项目并网发电，推进火电、风储、特高压等项目开工建设，确保煤矿扩建工程竣工验收。加快输变电工程建设，打造“煤炭-煤电-可再生能源”联营示范基地。延伸产业链，推动硝酸铵等下游产品生产项目。推动储能、矿业扩能项目建设，实现工业企业技术改造。
推动现代服务业提档升级，完善旅游基础设施，打造精品旅游线路和景区景点。推进快递物流园区项目，解决基础设施问题，提升供销服务能力。提升产业服务配套支撑能力，落实金融支持政策，帮助企业纾困解难。引进培育新能源运维服务企业，促进网红经济发展，加快发展健康、养老、育幼等服务业。
（四）聚焦现代畜牧业，打造绿色农畜产品生产加工基地
加快现代畜牧业发展，以苏尼特羊和肉牛种质资源保护为重点，强化产业发展支撑体系，辐射带动核心群、扩繁群和标准化畜群，巩固畜牧业基础。深入实施苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，持续抓好繁育体系建设。实施肉牛种业提升行动，加快地方良种繁育，推进蒙古牛种质资源保护利用，制定地方标准。加大良种肉牛调剂和黄牛改良力度，建设优质肉牛繁育基地。打造综合性畜产品加工基地，推动相关项目建设。培育新型经营主体和牧业龙头企业，带动更多牧民参与规模化经营、现代化生产，形成利益联结共同体，促进牧民增收致富。推进肉羊天气指数保险试点，提升养殖户抵御风险能力。加强畜产品质量安全保护和防疫体系建设，夯实畜牧业现代化基础。
（五）聚焦开放合作，建设向北开放重要桥头堡
畅通开放合作通道，加强外贸合作。构筑现代综合交通网络，推进重大交通建设项目，实现物流、人流快进快出。加强外贸合作，培育外贸龙头企业，与二连浩特协同发展，深化与“一带一路”国家的贸易合作。依托特色产品和生产体系，发展跨境电商，提供线上综合外贸服务。推进引智引资，推动项目落地。落实自治区政策，出台招商引资、环境优化、项目建设等领域政策。将招商引资列为头号工程，策划包装项目，提升招商引资实效。依托丰富畜产资源，引进相关项目，提升品牌建设，促进产业提档升级。依托煤炭、电力等资源，引进新能源全产业链项目。依托现有新能源装机布局规划，引进新能源运维服务企业。扩大有效投资，抓好项目包装谋划，围绕优势新兴产业、补链延链产业谋划优质项目。确保关键要素跟着重点项目走，加快项目落地、建设、达效。落实项目跟踪服务机制，确保按时开复工。优化政府类投资项目质量和效益，积极争取中央预算内资金、专项资金等，确保资金及时拨付并直达项目。
（六）聚焦区域协调，推进新型城镇化建设
提升中心镇区能级，加快推进中心镇建设，强化规划刚性约束，推动控制性详规、城市设计成果应用，严格锁定建设开发边界，控制预算支出。推进基础设施建设项目、小区提升改造工程、垃圾处理项目等，加强城镇精细化管理，强化城市运行保障，持续开展隐患排查整治。深化物业管理提升行动，完善考评体系和奖惩制度，推动小区业委会组建和物业进驻全覆盖。加大执法力度，清理整治私搭乱建问题，巩固文明城市创建成果。推进低效建设用地整治和人居环境整治。提升牧区建设水平，启动牧区公路续建工程、新建工程，实施相关项目，改善牧区基础设施条件。
蒙公网安备 15252302000005号
网站标识码：1525230033
