前 言

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。《苏尼特左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是苏尼特左旗着眼中长期发展大局，立足旗情和资源禀赋条件，充分发挥比较优势，更好统筹发展和安全，主动融入和服务内蒙古凝心聚力完成好“五大任务”和全方位建设“模范自治区”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“闯新路，进中游”奋斗目标，着力保障和改善民生，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，踔厉奋发、勇毅前行，打造我国北部边疆地区独具特色生态强旗的行动纲领。截至2023年6月30日，《纲要》已执行过半。开展中期评估，可全面了解《纲要》前半阶段执行情况，总结经验教训，对于苏尼特左旗以党的二十大精神为指导，在中国式现代化进程中推进《纲要》后半阶段的实施，具有重要意义。

　　根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发[2018]44号)、《内蒙古自治区“十四五”规划实施情况中期评估工作方案》（内发规委字[2023]1号)、《锡林郭勒盟“十四五”规划实施情况中期评估工作方案》(锡发规委字[2023]1号)、《苏尼特左旗“十四五”规划实施情况中期评估工作方案》相关精神，确定《纲要》评估期为2021年1月1日至2023年6月30日，对《纲要》实施情况进行全面评估，重点对规划目标指标实现程度、规划任务完成情况、重大项目推进情况进行定量与定性评估，针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，结合现有发展基础和当前发展形势，提出“十四五”后半阶段的措施建议。

一、规划实施总体进展情况

　　旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，面对严峻复杂的外部环境和经济形势，锐意进取，扎实组织推进《纲要》实施，按照时间过半、任务过半原则，较好地完成了《纲要》各项目标任务中的进度要求，开启了中国式现代化新征程，为“十四五”规划目标任务的实现奠定坚实基础。

　　（一）主要目标指标进展
《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类23项指标，其中，预期性指标16项，约束性指标7项。从评估情况看，指标完成总体进度和情况较好。其中，16项指标达到了或提前完成预期进展要求，3项指标进度相对缓慢，4项指标由自治区、全盟统筹发布，数据暂未披露。（详见附件1：“十四五”规划主要指标进展情况表）

1.经济发展类指标

　　经济发展类指标6项，其中：

　　地区生产总值增长率。规划目标为“年均5%左右”。2021年全旗地区生产总值按可比价计算，比上年增长7.8%，2022年地区生产总值比上年增长5.3%，2021年-2022年年均增长率6.54%。2023年以来受整体经济形势影响，全旗工业产值预计有所下降，造成地区生产总值增长率出现波动。“十四五”后半阶段，随着全旗一批重点产业项目建成并投产，预计“十四五”末该指标能够完成。

　　人均地区生产总值。规划目标为“优于全盟水平”。2021年全旗人均地区生产总值12.04万元，比全盟平均水平（9.12万元）高2.92万元。2022年人均地区生产总值13.56万元，比全盟平均水平（10.26万元）高3.3万元，预计“十四五”末该指标能够完成。

　　全员劳动生产率增长。规划目标为“年均5%左右”。该指标由自治区、盟统筹，2021年、2022年该指标未披露，暂无法测算。

　　常住人口城镇化率。规划目标为“60%”。2021年，全旗常住人口城镇化率达到56.3%，比上年提高6.3个百分点。2022年，全旗常住人口城镇化率57%，比上年提高了0.7个百分点，城镇化率持续提高，预计“十四五”末该指标能够完成。

　　一般公共预算收入增长率。规划目标为“年均5%左右”。2021年全旗一般公共预算收入增长率6.5%，2022年达到50.4%，2021年-2022年年均增长率26.56%，预计“十四五”末该指标能够完成。

　　旅游收入增长率。规划目标为“年均15%左右”。2021年全旗旅游收入增长率5.32%，2022年增长率为-73.48%。2021年-2022年年均增长率-47.15%，与规划目标的差距较大，预计“十四五”末完成该指标有一定的难度。

2.创新驱动类指标

　　创新驱动类指标3项，其中：

　　全社会研发经费投入增长。规划目标为“年均15%左右”。2021年、2022年该指标未披露，暂无法测算。在全旗产业转型升级发展的趋势下，工业企业和科技型企业研发经费投入预计将进一步增长，预计“十四五”末该指标能够完成。

　　每万人口高价值发明专利拥有量。规划目标为“0.3个”。2021年、2022年该指标未披露，暂无法测算。参考2022年末全旗常住人口3.49万人，到2025年需要拥有高价值发明专利2个。目前，全旗拥有发明专利27个，预计“十四五”末该指标能够完成。

　　数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重。规划目标为“2%”。该指标国家统计局尚处于研究试算阶段，2021年、2022年该指标未披露，暂无法测算。目前全旗数字经济发展水平仅处于起步阶段，预计“十四五”末完成该指标有一定的难度。

3.民生福祉类指标

　　民生福祉类指标7项，其中：

　　全体居民人均可支配收入增长率。规划目标为“年均5%左右”。2021年全旗全体居民人均可支配收入增长率8.6%，2022年为6.5%，2021年-2022年年均增长率7.5%，预计“十四五”末该指标能够完成。

　　城镇调查失业率。规划目标为“与全盟目标持平”。该指标由自治区、盟统筹，2021年、2022年该指标未披露，暂无法测算。

　　劳动年龄人口平均受教育年限。规划目标为“优于全区水平”。该指标由自治区、盟统筹，2021年、2022年该指标未披露，暂无法测算。

　　每千人口拥有执业（助理）医师。规划目标为“优于全区水平”。2021年全旗执业（助理）医师145人，按常住人口3.41万人，每千人口拥有执业（助理）医师4.25人，高于全区当年平均水平（3.5人）。2022年全旗执业（助理）医师下降到119人，按常住人口3.49万人，每千人口拥有执业（助理）医师3.41人，低于全区当年平均水平（3.58人）。预计“十四五”末完成该指标存在一定的难度。

　　基本养老保险参保率。规划目标为“大于95%”。2022年全旗基本养老保险参保率92%，比上年提升了2个百分点，预计“十四五”末该指标能够完成。

　　每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数。规划目标为“1.76个”。2021年、2022年全旗每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数均为3.8个，该指标提前完成。

　　人均预期寿命。规划目标为“77.3岁”。2021年全旗人均预期寿命78岁，2022年77.53岁，均高于规划目标，预计“十四五”末该指标能够完成。

4.绿色生态类指标

　　绿色生态类指标6项，其中：

　　单位地区生产总值能源消耗降低。规划目标为“达到全盟要求”。2021年，盟内要求单位地区生产总值能耗强度目标达到下降3.5%以上，全旗单位地区生产总值能耗为1.288吨标准煤/万元，同比下降7.6%，完成盟内要求。2022年，全旗地区生产总值能耗强度同比下降3.8%，高于全盟当年平均水平（3.3%），盟内对全旗的要求暂未披露。预计“十四五”末该指标能够完成。

　　单位地区生产总值二氧化碳排放降低。规划目标为“达到全盟要求”。该指标由自治区、盟统筹，2021年、2022年该指标未披露，暂无法测算。

　　空气质量优良天数占比。规划目标为“达到全盟要求”。2021年全旗空气质量优良天数占比为91.78%，2022年为97.8%，对比全盟要求90%，均顺利完成。预计“十四五”末该指标能够完成。

　　地表水达到或好于Ⅲ类水体比例。规划目标为“100%”。2021年、2022年全旗地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均为100%，该指标提前完成。

　　森林覆盖率。规划目标为“5.1%”。根据原有标准测算，2021年、2022年全旗森林覆盖率均为5.76%，预计能够完成该指标。但是，根据《自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见》（自然资发〔2022〕5号）、《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）要求，国土“三调”调查的“林地”范围、“森林”定义、森林蓄积量推算模型等发生了变化。按照最新标准测算，全旗2021年、2022年全旗森林覆盖率均为0.12%。

　　草原植被盖度。规划目标为“28%左右”。2021年全旗草原植被盖度32%，2022年为26.08%，2022年受降水少影响有所波动。随着自治区建设我国北方重要生态安全屏障的深入推进，全区将持续加大草原植被恢复和保护力度，带动草原植被盖度提高，预计“十四五”末该指标能够完成。

5.安全保障类指标

　　安全保障类指标1项，其中：

　　能源综合生产能力。规划目标为“大于240万吨标煤”。2022年全旗褐煤产量902.8万吨，按折标系数0.4286计算，能源生产约387万吨标煤。另外，2022年全旗新能源发电量达到34亿千瓦时。褐煤和新能源发电量两项合计已经超过规划目标，预计“十四五”末该指标能够完成。

6.综合评价

　　对照指标目标值，《纲要》提出的5大类别23个细项指标，按照实施进度和完成情况，分为预计可完成规划目标、完成规划目标有一定难度、暂无法判断等3类指标。

　　预计可完成目标的指标。合计16个，占指标总数比重为69.57%。其中，预期性指标11个，占可完成目标指标数的比重为68.75%，占指标总数比重为47.83%。约束性指标5个，占可完成目标指标数的比重为31.25%，占指标总数比重为21.74%。

　　预计完成有一定难度的指标。合计3个，占指标总数的13.04%，主要包括：旅游收入增长率、每千人口拥有执业（助理）医师、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重，均为预期性指标。

　　暂无法判断的指标。合计4个，占指标总数的17.39%。其中，全员劳动生产率增长、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限4个指标由盟内统筹发布，指标未披露。

　　表1  《纲要》指标完成情况表

完成程度	预期性	约束性
可完成规划目标的指标	1.地区生产总值增长率 2.人均地区生产总值 3.常住人口城镇化率 4.一般公共预算收入增长率 5.全社会研发经费投入增长 6.每万人口高价值发明专利拥有量 7.全体居民人均可支配收入增长率 8.基本养老保险参保率 9.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数 10.人均预期寿命 11.草原植被盖度	1.单位地区生产总值能源消耗降低 2.空气质量优良天数占比 3.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 4.森林覆盖率 5.能源综合生产能力
完成规划目标有一定难度的指标	1.旅游收入增长率 2.每千人口拥有执业（助理）医师 3.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	无
暂无法判断的指标	1.全员劳动生产率增长 2.城镇调查失业率	1.劳动年龄人口平均受教育年限 2.单位地区生产总值二氧化碳排放降低

　　根据指标进展情况，建议进行如下调整：

　　（1）旅游收入增长率。《纲要》对该指标的制定，是基于对全旗旅游产业发展不断壮大以及当时发展环境和条件的判断。从“十四五”以来的发展实际情况看，旅游产业面临着外部环境变化、资源条件约束的影响仍比较大，未来预计能够恢复相对正常的增长水平。为此，建议将旅游收入增长率调整为“年均6%左右”。
　　（2）每千人口拥有执业（助理）医师。面对医师流失问题，需要全旗加大人才招引和培养力度，优化医师成长环境。2021年、2022年该指标全区分别为3.5人、3.58人，全旗分别为4.25人、3.41人，预计在“十四五”后半阶段会有持续小幅提升的趋势。对照全区指标，建议将每千人口拥有执业（助理）医师调整为“3.5%左右”。

　　（3）森林覆盖率。考虑测算标准的变化，按照最新标准测算[1]，全旗2021年、2022年全旗森林覆盖率均为0.12%。为此，建议森林覆盖率调整为“0.13%左右”。

　　（二）主要战略任务推进情况

　　《纲要》确立了扎实推进生态文明建设、推动经济高质量发展、深化重点领域改革、全面实施牧区振兴战略、调整优化国土空间格局、加大基础设施建设力度、不断增进人民群众福祉、筑牢安全发展底线等8个方面的战略任务。从评估情况看，各项任务积极落实稳步推进，总体完成情况良好。主要战略任务推进情况如下：　

　　1.以构筑北方重要生态安全屏障为指引，生态文明建设成效显著

　　林草沙湖生态保护和修复不断强化。“十四五”以来，全旗严格落实“三线一单”管控要求，强化主体功能区定位，认真落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，实施第三轮草原生态补奖政策，累计发放草原生态补助奖励政策资金35163.92万元，实施草原面积为5108.8万亩。常态化推进春季休牧工作，截至2023年6月30日，累计发放休牧补贴资金12952.68万元，完成33个嘎查草牧场确权工作，完成率63.3%，切实保障广大牧民对承包草原的合法权益。通过在浑善达克沙地腹地进行飞机播种杨柴、沙蒿、沙米、小叶锦鸡儿等植物种子，推动北部封沙育林育草、南部沙地自然修复等沙地综合治理工作，累计投入资金867万元，完成任务6.6万亩，其中：飞播造林2万亩，封沙育林3万亩，“两大沙地”治理1.5万亩，工程固沙0.1万亩。不断完善河湖长制度，加强恩格尔河流域生态保护，制定了《河长制工作督查制度》《河长制工作联席会议制度》《河长制工作考核问责与激励办法》等制度，确定将旗9条河流、10个淖尔推行河长制湖长制工作河湖名录，建立河长制湖长制部门联合执法制度。

　　绿色低碳发展格局加快形成。“十四五”以来，全旗持续加强绿色发展制度和政策保障建设，按照国家和自治区明确的7大类“两高”项目名录，制定印发7个类别的节能降碳制度文件，停止审批粗钢、焦炭、电解铝、炼油、煤化工、平板玻璃、水泥等领域项目，严控增量项目，实施用能预警。通过积极开展碳排放达峰行动，实行高能耗项目用电量日调度机制，对高耗能行业用能、重点企业用能、全社会用电量、单位GDP能耗变化等情况进行监测预警、会商研判，采取强有力措施实现能耗双控由红转绿。推进绿色矿山建设，实施历史遗留无主采坑治理43个，过期矿山治理9家，在期矿山治理7家，中核矿业通过自治区级绿色矿山第三方评估，达到绿色矿山建设标准。启动了生态文明建设示范旗创建。

　　生态环境污染治理成效显著。“十四五”以来，全旗加快推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，持续开展全旗重点领域环境质量监测，积极推进蓝天保卫战、清水行动、净土行动。2021年和2022年，对污水处理厂、垃圾填埋场周边水井、化工企业、水源地、农村环境空气监测点、肉食品加工企业监测累计32次。空气监测各项指标均符合国家空气质量二级标准，2021年、2022年环境空气质量有效监测天数均为365天，其中空气质量达到或优于二级标准的天数分别为335天、357天，优良天数比例分别为91.78%、97.8%，PM2.5浓度分别为13ug/m3、8ug/m3。积极推进苏尼特左旗塔拉音滚饮用水源地规范化建设项目，建成塔拉音滚饮用水源地远程监控视频系统，对水源地进行24小时实时监控和每月定期巡查。积极开展固废处置提升专项行动，组织开展了农村牧区黑臭水体排查工作，累计完成纳入辖区内污染地块（优先管控）共7家企业土壤隐患排查报告编制工作，未发现黑臭水体。

　　资源节约集约利用水平得到提升。“十四五”以来，全旗不断加强能源消费强度和总量双控，深入践行坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。严格落实能耗预算管理，支持推动大唐鼎旺恩德炉改造、原煤干燥节能技改工作，提高清洁能源利用效率和质量。及时调整招商引资方向，修编项目库，剔除“两高”项目，有效从源头控制“两高”项目准入。经过对“两高”项目名录进行梳理，存量“两高”项目仅剩大唐鼎旺煤化工项目，通过及时督促指导企业完成节能验收、完善项目手续，未被列入违规项目清单中。用水总量控制目标分解到生活、农牧业、工业和生态环境等行业，主要用水工业企业均采取节水措施，做到废水零排放，全旗2021年和2022年工业用水重复利用率达到90%。循环经济发展水平不断提升，加快工业固废综合利用产业化，实施粉煤灰综合利用项目。根据内蒙古自治区固体废物管理信息系统数据，2022年一般工业固体废物综合利用率98.3%。

　　2.以构筑北疆安全稳定屏障为指引，守住安全风险底线

　　祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。“十四五”以来，全旗深入贯彻总体国家安全观，积极开展国家安全宣传教育，持续深化意识形态领域安全教育，全面抓好重大敏感信息监测预警处置，党政军警民合力强边固防，意识形态阵地进一步守牢。民族团结持续巩固，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，稳妥处置推行使用国家统编教材出现的问题，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线做好各项工作。加强党对民族工作的全面领导，深化民族团结进步宣传教育，全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建工作，旗委书记荣获自治区民族团结进步模范个人，全旗被评为全区民族团结进步示范旗，自治区级民族团结进步示范单位4个、盟级民族团结进步示范单位16个，获评全盟民族团结进步模范单位2个、模范个人2人、示范单位4个，民族团结进步教育展厅正式开馆，进一步巩固和发展了民族团结大局。

　　社会安定团结局面持续向好。人民生命安全有效保障，细化落实国务院安全生产15条硬措施和上级配套措施，安全生产专项整治三年行动圆满收官，扎实推进煤矿、危险化学品等重点行业安全生产专项整治，累计排查整改安全隐患2737条，未发生重特大安全生产事故。食品药品、应急管理、防汛抗旱、道路安全、草原防火等工作成效明显，各领域安全形势总体平稳，旗乌兰牧骑荣获第六届全国119消防先进集体。扎实推进“平安苏尼特”建设，常态化抓好扫黑除恶工作，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“环食药”、涉枪涉爆及电信诈骗等违法犯罪活动，深入开展命案防控工作，连续两年“命案”零发生，持续强化道路交通安全治理，提升道路交通安全管控能力，充分调动群防群治力量参与基层社会治理和平安创建的积极性，促进人民群众安全感进一步提升。

　　社会治理水平持续提高。开通“12345”政务服务便民热线，搭建起政府与群众全天候沟通桥梁。落实四大班子定期接访包案制度，有效解决群众合理诉求，荣获“全国信访工作‘三无’旗县”荣誉称号。常态化开展银行业和民间借贷规范整顿，银行不良贷款额、不良贷款率以及牧区借贷户数、金额均保持下降态势。不断推进基层政权建设和城乡社区治理工作，圆满完成了嘎查（社区）“两委”换届选举工作。完善了全国基层政权建设和社区治理信息系统，统一印制《基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码证书》，完成了嘎查（居）委会换证率100％、村规民约与自治章程录入率100％、苏木镇和社区信息录入率100％、嘎查（居）服务设施录入率100％。全旗49个嘎查、4个社区已建立“一约四会”加强基层治理能力。持续做好城乡社区工作者队伍建设规划和数据监测，完成全旗《社区工作者职业水平证书等级》核对任务，2022年度社区治理创新试验区申报工作，上报满都拉图镇萨如拉塔拉嘎查《探索乡村振兴战略下萨如拉塔拉嘎查牧区治理现代化的路径的实施方案》。印发《关于修订完善村规民约和居民公约工作的实施方案》，完成各苏木镇、嘎查、社区村规民约和居民公约修订完善工作。

　　3.以建设重要能源和战略资源基地为指引，能源保障能力进一步提高

　　电力基础设施建设积极推进。“十四五”以来，全旗积极推动煤电产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展。争取到中煤芒来2×66万千瓦电厂项目，并实现开工建设。旗内已建成500千伏变电站1座、220千伏变电站1座、110千伏变电站5座、35千伏变电站11座，所有嘎查全部实现通网电。蒙西电网500kV变电站建设工程已取得盟能源局核准，未来将形成锡西-东苏-塔拉网架环路，提升了蒙西电网锡西地区负荷供电及送出能力。同时，特高压配套储能电站、特高压一期调相机安装工程、第一批大基地项目配套送出工程等重点项目正积极稳步推进。

　　新能源项目稳定运行。“十四五”以来，全旗积极推进一批新能源项目建设，2022年全旗新能源发电量达到34亿千瓦时，同比增长45.8%。蒙能、京能、深能150万千瓦风电项目进入并网提资阶段，蒙能100万千瓦风储项目全面启动，沪能、嘉泽分散式新能源项目并网，芒来、金中、明阳、衡佳4个分布式、分散式新能源项目和巴彦杭盖500千伏变电站扩建工程取得核准，明阳苏尼特左旗产业园10万千瓦绿电项目纳入自治区首批工业园区绿电项目清单。

　　4.以建设重要农畜产品生产基地为指引，现代畜牧业加快发展
　　现代畜牧业不断向规模化发展。“十四五”以来，全旗现代畜牧业产业化与规模化生产经营水平不断提高，苏尼特羊种子工程、蒙古牛和良种肉牛繁育工程、特色精养工程、奶业振兴工程等持续推进。2022年末，全旗牲畜头数66万头只，其中：羊54.81万只、牛7.77万头、马2.76万匹、骆驼0.5万峰、羊驼0.16万头。建成民族传统奶制品发展园区，培育发展SC认证生产企业1家，全旗传统奶制品加工小作坊达到47户，标准化作坊发展到9户，1家企业获得锡林郭勒盟奶酪品牌冠名。

　　“减羊增牛”战略深入推进。实施苏尼特羊优势特色产业集群项目，着力构建联合育种体系，建成苏尼特羊扩繁场11处，苏尼特羊核心群达到77群，完成草原羊追溯5万只。苏尼特草原红山羊列入国家畜禽资源目录。筛选双羔母羊360只，进行集中管理和人工繁育，检测双羔基因母羊77只，完成胚胎移植234只，为高繁多胎新品系培育奠定坚实基础。蒙古牛种质资源保护与创新基地项目一期工程完工，蒙古牛种质资源保护与创新利用基地、澳仑牧业牛羊交易及养殖育肥基地竣工投运，并积极申报苏尼特蒙古牛国家级保种场。推进肉牛核心群建设，完成黄牛冷配3073头、本交改良5.24万头。

　　蒙古马、苏尼特双峰驼保护工程深入开展。建成马产业标准化试点2处、盟级苏尼特蒙古马保种场1处、盟级苏尼特双峰驼保种场1处，养殖规模稳定在3.5万匹、5000峰左右。打造巴彦杭盖嘎查羊驼养殖基地，乌恩图羊驼养殖专业合作社与苏尼特羊驼牧业科技有限公司交接羊驼100只，辐射带动周边牧户发展特色养殖产业增收致富。

　　5.以建设向北开放重要桥头堡为指引，深化改革和对外合作深入推进

　　市场环境和营商环境提档升级。深入落实退税减税降费和助企纾困政策，降低各类企业成本约6亿元，为企业协调融资贷款3200万元，评选表彰第三届旗长质量奖获奖企业3家。餐饮住宿、交通物流、文化旅游等服务业稳步复工复产。2022年，全旗各类市场主体发展到3675户，注册资金83.4亿元，其中，新登记市场主体476户，同比增长2.73%。创新推出“四合一”“五合一”办理模式，免费刻制公章，全面推广全程电子化及无介质电子营业执照登记，企业开办时间压缩至0.5天内。以更优营商环境助力招商引资，累计对接企业81家，完成签约6家，落地开工项目6个。招商引资落地资金24.41亿元，同比增长30%。

　　“放管服”改革持续推进。优化政务服务体系，按照能减则减、能放则放、能快则快、能优则优的原则，为群众和企业提供便捷高效的政务服务。着力于打通法规制度落地“最后一公里”，严格规范行政执法，推行“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管、远程监管、移动监管。推进线上线下“跨省通办”事项办理，落实96项“跨省通办”目录清单。推动“掌上办”推广应用工作，不断提升“手机端”应用率。丰富便民利民举措，开通24小时自助服务区，配置医保、社保、公积金、税务等多功能自助终端。推行“免费”服务，为办事企业和群众提供免费打印复印、免费照相、免费邮寄、免费刻公章等服务，打造人性化的政务服务环境。深入推进“互联网+政务服务”效率，按照“马上就办，办就办好”要求，持续优化并联审批、“多规合一”审批服务模式，网上可办率达到100%，全程网办率达到98.9%，基本实现政务服务事项“网上可办”向“网上好办易办”转变。

　　对外合作不断扩大。依托毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区优势，全旗积极参与中蒙俄经济走廊建设，策划举办夏季那达慕等系列文旅经贸活动，打造“羊名天下·印迹草原”文化旅游品牌和招商平台，扶持引导对外经贸企业开拓市场、扩大销售，积极打造向北开放“桥头堡”。

　　6.经济高质量发展步伐加快，现代化产业体系加快形成

　　农畜产品精深加工加快推进。“十四五”以来，全旗以畜产品精深加工园区建设为依托，大力扶持畜产品加工企业发展，积极推进肉食品加工企业的改造升级，推动副产品精深加工、预制菜研制等新技术、新产品研发应用，不断提升畜产品转化率和产业经济效益，为农畜牧业增效、牧民增收、转移就业等做出了重大贡献。苏尼特左旗绿色肉食品精深加工园区入驻规模以上肉食品加工企业6家，年屠宰能力100万羊单位，精深加工能力50万羊单位，总冷藏冷冻能力8000吨。其中，自治区级农牧业产业化重点龙头企业4家、盟级农牧业产业化重点龙头企业1家，并均取得产品质量安全体系认证（ISO系列认证）。2022年，全旗肉类产品年加工量达7141万吨，销售收入30915万元，实现产值49813万元。

　　新型工业经济不断做强。全旗工业经济稳中向好，新能源产业快速发展。2022年，全旗规上工业企业现价工业总产值完成39.6亿元，增长39.3%，增速位居全盟第一。芒来煤矿1000万吨采矿证手续获得批准，完成智慧化矿山建设升级改造，中煤芒来2×66万千瓦火电项目获得核准，大唐鼎旺化工节能技改项目稳步推进。科技型企业规模不断扩大，以实施科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”行动为突破口，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，培育高新技术企业1家、科技型中小型企业3家、自治区级企业研究开发中心1家、自治区科技企业孵化器1家。

　　现代服务业加快发展。餐饮住宿、交通物流等服务业逐步恢复活力，2022年服务业增加值完成12.3亿元，从业人数达到4684人，各类市场主体发展到3675户，注册资金达到83.4亿元。旗、苏木镇、嘎查三级快递物流配送体系不断完善，电商销售额突破3000万元。金融机构存贷款余额分别达到30.9亿元、21.4亿元，增长29.7%和57.3%。服务业对经济增长的贡献率达到31.1%。

　　特色文化旅游产业发展环境不断优化。编制完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划（2021-2025）》《苏尼特左旗草原旅游专项规划》，推进《苏尼特左旗打造边境特色草原文化旅游区发展规划》编制工作，制作完成旅游宣传片。结合牧区人居环境整治工作，对11座旅游厕所进行提升改造，建设化粪池设施，新建成旅游厕所4座。在主要公路沿线安装了旅游景区、景点指示标牌7个，打造“毛日图”旅游民宿1家、三星级牧区旅游接待户1家。积极推出特色文化旅游产品，策划了珠勒根敖包康养度假村、奥轮淖尔沙漠、戍边文化教育基地（边防军事文化体验中心）等招商引资推介项目，设计了南部沙漠越野车深度穿越+沙漠骆驼队穿越一日游和北部边境探秘之旅一日游2条旅游线路。开发“草原梦娃”公仔套盒、“草原梦娃”笔记本商务礼盒套装、羊毛毡公文包、冰箱贴、胸针、沙嘎钥匙链等文创产品。依托自治区传统工作工艺站，积极打造旅游商品，创作蒙古包、沙嘎工艺品、骨雕工艺品等文创产品300多件。

　　产业技术支撑能力得到提升。围绕能源、养殖业、采矿业、制造业等领域的关键和共性技术开展技术攻关，积极申报技术含量高、成果转化快、示范作用强、产业化前景好的科技项目。2021年以来，申报自治区重点研发和成果转化计划（科技支撑东北振兴）项目7项，其中立项2项，每项获得100万元自治区项目扶持资金；申报锡林郭勒盟科技计划项目10项；申报2023年中央引导地方科技发展资金项目1项、2023年度“揭榜挂帅”重大技术需求项目1项。紧紧围绕畜牧业优势特色产业发展需求，以“科技兴蒙”行动为抓手，扎实开展地方优良品种选育、保护和繁育体系建设。全面提升牧业养殖技术，持续加强培训教育和宣传引导工作，以新型经营主体带头人、养殖大户等为重点，实施高素质牧民培训。“十四五”以来，共开展培训9期，培训人数达400余人次，进一步提升牧民牲畜饲养、选育选配、疫病防控等方面技术能力，逐步提升牧民的自身水平和产业发展带动能力，培养了一批适应产业发展、嘎查建设的高素质牧民队伍，为乡村振兴提供了有力支撑。

　　产业创新载体和人才队伍建设水平不断提高。创建盟级农牧业科技示范园区1家、盟级农牧业科技特派员工作站1个、农牧业科技专家大院1家、良种牛科技小院1家；组建旗级科技特派小组，旗科技特派员流动小组13人、各苏木镇畜牧业流动小组7人，培育“三区”科技人员8名，乡村产业振兴带头人“头雁”项目人员4人，建立技术指导员与示范主体沟通协调机制，实时解答技术难题，宣传惠农惠牧政策，进一步提高基层工作效能水平，推动科技成果转移转化。积极抓好专业技术职称评审和认定、人才引进工作。“十四五”以来，累计聘任专业技术人员109人，应急救援服务中心引进应急系统人才2名，旗蒙医医院引进了蒙医学专业急需紧缺人才2名，截至2022年底，全旗专业技术人才总量达到836人。按照《锡林郭勒盟人才引进和流动实施办法》“十三条”规定，三年内每年给予人才每人每年10000元租房补贴。

　　7.区域协调发展深入推进，城乡发展品质不断提升
　　空间发展格局持续优化。强化规划引领，推进国土空间总体规划、苏木镇国土空间规划、满都拉图镇控制性详细规划编制工作，加强国土空间规划和各类专项规划科学衔接。《苏尼特左旗国土空间总体规划（2021-2035）》明确了苏尼特左旗战略定位为：荒漠草原生态保护示范区、国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区、锡盟西部新能源生态融合发展区、边境特色草原文化旅游区、中蒙人文交流合作区与民族团结进步示范旗，构建“一核、一廊、一带、三区、多节点”的国土空间总体格局。

　　新型城镇化建设不断推进。城镇化品质逐步提升，巴彦淖尔街新建市政道路项目、满都拉图镇污水处理厂生化池后端扩建工程、牧民养老院新建换热站及配套管网工程集中供热二次管网改造项目已全部完工。满都拉图镇棚户区改造基础设施建设项目、住宅小区基础设施提升改造工程、满都拉图镇城镇供水管网改造项目、生活垃圾和餐厨垃圾综合处理项目已完成全部前期手续办理。满都拉图镇排水防涝一期工程、振兴街市政道路新建工程、机场附属设施工程正在积极推进前期手续办理工作。提升城镇精细化管理水平，争创自治区文明城市。引进内蒙古盛和久源物业公司，实施规范化、制度化管理，完善新安达、东都雅苑等小区监控平台、物业用房等配套设施，打造标杆物业管理小区。开展镇容镇貌综合整治行动，新建水冲式环保厕所10座，13个住宅小区实现物业覆盖，城区面貌逐步改善，荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“国家卫生旗县”。

　　牧区集体经济持续升级。围绕牧区主导产业，扶持壮大嘎查集体经济发展。培育国家级示范合作社3家、自治区级龙头企业3家，牧企利益联结更加紧密。2022年，全旗投入各类衔接资金5465万元，重点打造集体经济项目16个，到户产业帮扶项目2个，全旗49个嘎查集体经济总资产达到2.15亿元，年收入全部达到10万元以上，达到20万元以上的嘎查35个，达到50万元以上的嘎查7个，达到100万元以上的嘎查4个，70%的嘎查集体经济收入达到20万元以上，进一步夯实了牧区发展基础。

　　牧区人居环境不断优化。常态化推进村庄清洁行动，结合开展爱国卫生运动，组织开展“四清”“三改”整治，广泛发动牧民、干部、职工对苏木镇和嘎查所在地、道路两侧、牧户周边的垃圾进行全面清理，村容村貌得到有效提升。开展牧区环境综合整治，实施人居环境整治项目4处，新建垃圾焚烧站8处、户厕98座，为7个苏木镇购置垃圾压缩转运车、吸污车。目前，7个苏木镇共配备垃圾清运车辆27辆、垃圾箱（桶）5339个，开展生活垃圾处理的嘎查达到91.8%。制定了《苏尼特左旗牧区生活垃圾无害化处理工作社会化服务方案（试行）》，确保服务体系可持续运行。全旗累计新建和改建户厕1041个，其中水冲式厕所134个、旱厕907个，牧民的生活条件得到极大改善。定期组织嘎查干部、牧民代表到示范户学习经验，达到了以点带面、示范引领的效果。修建牧区公路83.4公里，实施新能源网电替换141户，牧区基础设施条件持续提升。实施Y401线查干敖包-扎博其仁呼都嘎段45公里、毕立很郭勒（西大井）至沙尔好来6.229公里、塔班呼都格至舒日昌特29.7公里、敦达霍布尔至苏勃勒德音额博勒者（羊驼基地）农村公路建设改造项目。推进牧区供水保障工程，新打水源井73眼、集中供水工程1处，强化饮水安全工程维修养护工作，全面消除供水风险和隐患。苏木镇客运站覆盖率达到100%，获评自治区“四好农村路”示范旗县。开展乡风文明提升行动，创建文明嘎查31个，洪格尔苏木新阿米都日勒嘎查被命名为“中国少数民族特色村寨”，牧区面貌和群众生活质量明显改善。

　　牧区改革进一步深化。积极倡导“政府主导、牧民主体、企业运营、服务有偿”的社会化公共服务宗旨，制定了《苏尼特左旗牧区社会化服务体系建设实施方案》。目前，全旗社会化服务主体3家，服务涵盖牧区人居环境整治、畜牧兽医疫病防控和牲畜改良、牧户生产生活等方面。不断创新完善龙头企业与牧民利益联结机制，按照“园区+企业+合作社”“企业+合作社+牧民”的运作模式，由企业与合作社及牧民结成订单合同型、价格保护型、服务协作型等利益联结模式，逐步形成“风险共担、收益共享”利益共同体。截至2023年6月30日，全旗农牧业产业化联合体项目共5个（盟市级3个、自治区级2个），联结龙头企业5家、合作社23家，“十四五”年以来，累计向牧民发放各类补贴共1000余万元，惠及牧民3300余户。

　　脱贫攻坚成果进一步巩固。制定印发《全旗巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”专项行动》，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果“十看”为重点，组织各苏木镇和旗直有关单位扎实开展问题排查整改工作。结合自治区成效考核反馈问题整改工作，全覆盖、拉网式的摸底排查工作，边排查边整改，确保全部问题清仓见底，扎实整改。针对排查出的问题，仔细分析问题形成的原因，落实针对性的整改措施，整改一个，销号一个，巩固一个。2022年，以“10类人员”为重点，入户排查牧区常住户4664户16457人，实现动态管理脱贫人口449户1335人、监测人口6户13人、一般户4209户15109人。发放脱贫户小额信贷786万元，报销医疗费用106万元，发放教育补助5.2万元，投入防贫保险资金30万元，老弱病残208人全部纳入低保，全旗脱贫人口收入人均增长4288元，增幅13.9%。做好脱贫人口定期监测工作，建立动态帮扶机制，防止出现规模性返贫，建档立卡脱贫人口中享受低保政策的有99户204人，特困供养人2人；核实低收入边缘人数25户52人，全旗牧区边缘户共81户181人。

　　基础设施建设持续完善。不断推动城乡路网一体化建设，加强干线公路建设和升级改造，提升公路对经济社会发展的承载和支撑能力。加快苏尼特左旗通用机场前期工作。持续加大水利基础设施建设的投入力度，重点谋划建设了一批水利区域性基础设施工程。实施农村牧区饮水安全分散式供水工程、巴彦淖尔镇集中供水工程提升改造工程、抗旱应急水源工程，集中补齐水利基础设施短板，累计为830人次牧民解决用水问题，有效巩固水安全。加快网络基础设施建设，推进芒来煤矿智慧矿区建设项目、内蒙古大唐鼎旺中控调度信息系统建设项目、智慧环保大数据一体化管控平台等信息化项目建设。加快广电网络公共文化服务入户和内蒙古牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程，累计完成入户4300户，新建5G基站33个，牧区宽带网络实现全覆盖，广播电视覆盖率达到80%以上，通讯信号覆盖率达到76%以上。

　　8.民生福祉不断增强，人民群众获得感幸福感持续提升

　　居民收入水平显著提高。落实机关事业单位绩效工资，完善企业工资分配的宏观指导制度，大力培育专业合作社、家庭牧场、种养大户等新型经营主体，城乡居民收入持续增加。2022年，全旗全体居民人均可支配收入35509元，比上年名义增长6.6%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入46950元，名义增长4.7%；农村牧区居民人均可支配收入21968元，名义增长7.7%。

　　高质量就业水平提高。深入落实“六稳”“六保”任务，通过征集就业岗位、培训人员、鼓励创业等方式，多措并举稳定和扩大就业规模。2022年征集就业岗位5133个，培训城乡人员430人，城镇新增就业490人，城镇失业人员再就业349人，新增城镇和牧民转移就业3792人，发放创业贷款942万元，城镇登记失业率控制在4%以内。创业孵化园区二期投入运营，入驻创业商户37户，带动就业200余人，被评为盟级优秀创业孵化园区。

　　教育质量持续提升。积极推进普惠教育高质量发展，顺利通过自治区学前教育普及普惠创建旗县验收，适龄儿童入学率、义务教育巩固率保持100%。高中教育质量逐步提升，本科综合上线率逐年提升。落实“双减”政策，义务教育阶段学生课后服务参与率100%，圆满完成全盟教育质量办学督导“回头看”。不断巩固推行国家统编教材成果，高一年级全部使用国家统编教材和通用语言文字授课。推进教育基础设施项目建设，办学条件明显改善，完成第一幼儿园、第三幼儿园扩建和7所学校消防改造工程，满都拉小学附属工程竣工验收，第一小学已搬至新址，完成苏尼特左旗教育基础设施提升工程PPP项目，启动第二幼儿园综合活动楼扩建工程。

　　社会保障体系提质扩面。持续推进全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到90%，居民医疗保险参保率达到97.9%，基层医疗机构实现就医直接结算，17家定点药店实现低收入人口门诊慢特病、“两病”购药直接结算。残疾人托养中心、恩格尔社区养老服务站建成投入运行，旗养老服务中心工程主体完工，社区养老服务站实现全覆盖。“十四五”期间规划任务完成率达到70%，为40户特殊困难老年人提供适老化改造服务。稳妥推进60岁以上老年人意外伤害保险制度，进一步完善老年人健康服务保障体系，增加对老年人的爱护。“十四五”以来，累计为16698名全旗户籍60周岁（含）以上老年人购买年度意外伤害保险，每人15元的标准，共缴纳25.047万元保险费。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活，不断扩大社会福利覆盖面。2021年-2023年6月30日通过“一卡通”发放各类社会救助资金共计2419.2998万元，各类社会福利资金共计478.9418万元。

　　全民健康水平不断提高。全面推进紧密型医联体、医共体建设，构建旗、苏木镇、嘎查一体化分级诊疗，慢性病签约服务率达到100%。引进和培养急需紧缺人才，招聘考录卫生专业技术人员21名，医疗服务质量进一步提升。有效应对疫情，科学精准落实防控措施，果断处置多起输入性风险。全面落实国务院联防联控“新十条”，完成重点人群健康摸排和全人口疫苗全程接种任务，多渠道筹集医疗器械和各类药物，全力保障疫情防控政策调整期间社会总体平稳。地方病、传染病防治全面开展，鼠疫踏查监测常态化实施。推进公立医院改革，与自治区、盟远程医疗中心签署协议，实施远程培训和会诊。完善公立医院章程和绩效考核体系与内部激励分配机制，持续推行双向转诊、首诊负责制等医疗服务核心制度。实施旗人民医院传染病房楼改扩建项目、旗人民医院综合病房楼改扩建项目、妇幼保健计划生育服务中心改扩建项目、苏尼特左旗蒙医医院提标扩能建设项目和内蒙古自治区锡林郭勒盟苏尼特左旗基层卫生院提升改造项目。加强中蒙医药能力建设，在11所苏木镇卫生院和1所社区卫生服务中心建成蒙医馆。

　　文化体育事业协调发展。实施文化惠民行动，开展乌兰牧骑服务基层演出82场，创作文艺作品17部，乌兰牧骑荣获第九届内蒙古艺术节“一专多能”比赛三等奖，第四届内蒙古地方戏优秀剧目表演奖，《我们的生活充满阳光》被评为全区第四届“群星奖”舞蹈类获奖作品。旗选手获得全区第十届青年搏克传统个人赛冠军，旗第二小学获得全区、全盟校园足球联赛前三佳绩。全面加强意识形态阵地建设和管理，推出一系列主题旋律文化娱乐活动，举办2022年“我们的中国梦”文化进万家-庆元宵系列活动、新时代文明实践《塔木其之韵》消夏广场群众文艺演出等群众性文化活动。推动公共图书馆信息化、数字化、智能化建设，完成了全国公共图书馆评估定级工作。

　　（三）重大工程项目进展情况

　　《纲要》安排了14个领域121个项目。其中，生态保护8个，畜牧业优质高效转型12个，现代能源经济示范4个，绿色产业园区5个，特色文化旅游7个，牧区基础设施和公共服务补短板4个，城镇基础设施升级11个，公路基础设施11个，水利设施7个，信息化基础设施10个，教育事业11个，医疗卫生事业10个，文化体育事业11个，公共安全风险防控化解10个。从评估情况看，截至2023年6月30日，21个项目已完成，44个项目正在实施中，二者合计占项目总数的53.72%；56个项目未实施，占比46.28%，总体进展情况比较顺利。其中，9个领域已完成和实施中项目数量超过50%；绿色产业园区、城镇基础设施升级、文化体育事业、公共安全风险防控化解四个领域已完成和实施中项目数量比重低于30%，进度有所滞后。

　　表2  规划重点项目实施情况一览表

序号	项目类型	已完成	实施中	未实施	合计
1	生态保护	1	5	2	8
2	畜牧业优质高效转型	0	10	2	12
3	现代能源经济示范	1	3	0	4
4	绿色产业园区	1	0	4	5
5	特色文化旅游	0	3	4	7
6	牧区基础设施和公共服务补短板	0	4	0	4
7	城镇基础设施升级	0	1	10	11
8	公路基础设施	4	1	6	11
9	水利设施	2	1	4	7
10	信息化基础设施	4	3	3	10
11	教育事业	4	4	3	11
12	医疗卫生事业	3	4	3	10
13	文化体育事业	0	2	9	11
14	公共安全风险防控化解	1	3	6	10
合计	21	44	56	121

　　由于市场和政策形势不断变化，对于规划项目前期未通过审批、建设条件或必要性发生重大变化的项目应调整删除。同时，随着各项任务深入推进，建议加快实施未启动项目，并新增项目满足“十四五”后半阶段经济社会发展。（见附件2：“十四五”规划拟删除项目表，附件3：“十四五”规划主要新增项目表）

二、《纲要》实施面临的形势和挑战

　　（一）《纲要》实施面临的新形势

　　从国际环境看，当前，世界经济运行中的各种短期问题和长期矛盾交织叠加，一些不稳定、不确定、不安全的短期因素不断涌现的同时，深层次矛盾和结构性问题也日益凸显。国际上，保护主义依然盛行，国际制裁升级，国际贸易投资增长面临更大的制约。抑制通胀与实现“软着陆”、美欧宏观政策转向的溢出效应、大规模国际制裁及其影响、区域经贸科技机制政治化、全球粮食危机等方面使得世界经济复苏将面临更大压力。展望“十四五”后半阶段，发达经济体与发展中经济体的双速增长格局仍将持续，并且不同国家和地区之间的经济增长分化态势依然显著。错综复杂的国际环境将对国内各个区域的发展带来较大不确定性影响，这要求各地区应更加注重质量和品牌提升，紧扣与我国对外贸易总体格局相融合，进一步强化产业结构调整，优化对外贸易结构和对外开放策略。

　　从国内形势看，2023年以来，我国经济运行整体呈现恢复向好态势，但仍存在诸多问题：总需求依然不足，经济转型升级面临新的阻力；就业总量压力和结构性问题不容忽视，青年人就业压力依然较大；工业企业利润有所下滑，部分行业中小企业运营困难，价格持续低位运行。长远来看，经济向好趋势依然稳固，压力和挑战不会改变我国经济长期向好的大势，随着宏观经济政策效应持续显现，市场需求逐步恢复，供给结构不断调整，我国经济发展动能将持续增强、结构将持续向优、态势将持续向好。

　　从自治区看，加快推进落实“五大任务”、在新时代继续保持“模范自治区”崇高荣誉，是习近平总书记交给内蒙古的重大政治任务。习近平总书记强调，要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建新发展格局，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。内蒙古自治区党委十一届七次全会提出了六项重要工程，旨在推动政策落实、改善生态环境、提升诚信水平、促进科技创新以及创建自由贸易区。这些工程的实施将有助于自治区实现“闯新路，进中游”奋斗目标，提高整体发展水平和民生福祉。

　　从全盟看，“十四五”以来面对严峻复杂的外部发展环境和艰巨繁重的疫情防控任务，面对“⼀难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，实现质的有效提升和量的合理增长任务仍然较重，但我国经济长期向好的基本面没有改变，锡盟经济发展的有利因素正在不断积累，经济发展潜力和空间仍然较大。锡盟对照“五大任务”，立足于“祖国北疆生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家绿色农畜产品基地、国家清洁能源保障基地、国家向北开放桥头堡的重要门户”，正在积极加快构建区域发展新格局。

　　“十四五”以来，全旗经济发展水平大幅提升，生态空间格局和生态环境不断优化，改革开放取得重大进展，民生福祉水平、社会文明程度、治理效能的大幅提升，将为全旗加快发展奠定良好基础，成为潜在优势和内生动力。“十四五”前半阶段全旗各项工作取得阶段性新成效，为“十四五”后半阶段《纲要》顺利实施打下了扎实基础。为此，苏尼特左旗要加强政策引领、谋划项目储备、争取资金支持，为完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”贡献力量。

（二）《纲要》实施面临的有利条件

　　自治区承载着党和国家的重托。习近平总书记赋予自治区的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，既指明了内蒙古在新时代新征程上的重大责任和光荣使命，也指明了内蒙古完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的努力方向和着力重点。《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）提出，推动内蒙古在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，切实提升保障国家生态、能源、粮食、产业和边疆安全功能，全方位建设“模范自治区”，打造服务保障全国高质量发展的重要支撑，为推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。自治区未来发展将得到国家更多的支持，对于各地方争取国家和自治区在资金、项目等方面的支持提供了更多的机会。

　　新能源经济不断壮大，蕴藏发展潜力。党的二十大报告突出了能源安全的重要性，保障能源系统安全稳定运行是近中期能源转型的首要前提。“双碳”背景下，能耗双控转向碳排放双控。2023年7月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》等重要能源领域⽂件，自治区将大型风电光伏基地项目建设列入重点项目，重点提出增强锡林郭勒草原生态系统功能，锡盟作为国家规划的9个大型现代风电基地之一，同时也是国家“沙戈荒”大型风光基地布局的重点区域。《“十四五”可再生能源发展规划》，明确提出大力推进风电和光伏发电基地化开发，加快推进以沙戈荒地区为点的大型风电太阳能发电基地。国家能源局发布《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，规划建设七大陆上新能源基地。国家能源建设布局的战略安排，为苏尼特左旗构建新能源产业体系，建设风电、光伏项目，打造新能源创新发展基地，做强风电装备制造服务产业链带来了历史性机遇。

　　生态文明建设和绿色发展代表未来发展趋势。2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古考察时指出，2021-2030年是“三北”工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，突出治理重点，科学部署大生态保护修复工程项目，全力打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，筑牢北方生态安全屏障，明确了新时代“三北”工程的主攻方向和核心任务。党的二十大报告指出，要推动绿色发展，促进⼈与自然和谐共生；国家发改委印发了《促进绿色消费实施方案》，提出大力推广新能源汽车，逐步取消各地新能源车辆购买限制；激发全社会绿色电力消费潜力，这为苏尼特左旗加快生态综合治理、加速发展绿色农畜产品、新能源产业带来了难得的机遇。

　　共建“一带一路”倡议深入推进，为对外开放注入动力。习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，共建“一带一路”倡议为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台。未来，共建“一带一路”还将源源不断地为世界经济增长注入动力，在推动全球发展的道路上不断发挥重要作用。共建“一带一路”倡议使得许多内陆地区成为了开放的前沿阵地，陆路铁路运输有利于内陆地区的经济发展，东西部得到协调发展，有利于内陆扩大外贸，提高对外开放效率。这为苏尼特左旗面向“一带一路”沿线国家，加大对外合作力度，不断推进区域高质量发展带来新的机遇。

（三）《纲要》实施面临的不利因素

　　发展后劲与动力仍有所不足。“十四五”以来，全旗地区生产总值增速优于全盟平均水平。但是，从经济总量来看，2022年地区生产总值占仅全盟的4%，排在第11位，综合竞争力偏低。全旗高新技术企业、科技创新平台等创新主体缺乏，企业技术创新能力不强，专业技术人才短缺，对经济发展的支撑作用有限。工业以传统资源开采和初加工为主，新能源产业发展不充分，精深加工产业链条缺少，资源比较优势没有充分发挥，产业结构不尽合理。畜产品精深加工率低，牛羊产业链条专业化程度低，抵御市场风险的能力还不足。现代服务业发展水平相对滞后，特别是物流、金融等生产性服务业的支撑能力有限，制约着全旗经济社会高质量发展。

　　区域发展不平衡问题依然突出。全旗常住人口城镇化率54.11%，低于全盟74.6%平均水平，城乡区域发展不够平衡的问题突出，新型城镇化进展有所滞后。主要表现在：牧区基础设施不够完善，牧区电力、通讯、交通、畜牧业基础设施建设还存在一些短板和弱项，缺少标准化、机械化、产业化畜牧业生产基础设施。牧区草场沙化半沙化较为突出，常年干旱少雨，地下水源逐年下降，人畜安全饮水还存在一定困难。牧区垃圾收集处置环境整治成本较高，与乡村振兴“村容整洁”“宜居宜业和美乡村”的建设目标还有一定差距。

　　制约经济社会发展的因素增多。生态建设方面，生态环境基础脆弱，环保问题整改，落实林草长制，加快推进草原生态保护修复治理、天然林保护等工程，需要多线作战，多点用力。草原生态保护补偿机制不完善，在行动上往往落实减畜不到位，超载、偷牧等行为依然普遍存在，政策激励性不足和监管缺位等问题突出。社会建设方面，基本公共服务均等化建设任务繁重，群众增收渠道不宽，教育、医疗等基本公共服务短板突出，社会治理还有弱项，统筹发展和安全的任务依然艰巨。资源保障方面，环境保护要求等刚性约束不断提高，资源环境约束趋紧已成为制约经济社会发展的主要因素。要素配置方面，土地资源紧缺，土地资源空间布局无序化、资源利用低效化和生态质量退化，能耗指标和碳排放指标稀缺，制约着新能源项目引进。

三、高质量推进《纲要》实施的建议

　　（一）聚焦绿色发展，推进构建北方重要生态安全屏障

　　全面深化绿色低碳发展。保持加强生态文明建设的战略定力，抓好生态优先、节约集约、绿色低碳发展，打造资源高效利用新格局。抓好全旗和苏木镇国土空间规划成果运用，严守“三区三线”，严格“三线一单”生态环境分区管控，落实好生态环境损害赔偿制度。积极推进国家生态文明示范旗创建。严格能耗预算管理，做好“双碳”“双控”和遏制“两高”项目盲目发展等工作，构建绿色低碳发展模式。持续巩固“五个大起底”整治成果，切实提高各类资源节约、集约利用水平，推动“资源存量”向“发展增量”转变。

　　持续推进生态修复工程。全面贯彻落实习近平总书记加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设重要讲话精神，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全面落实林草长制，结合自治区“防沙治沙和风电光伏一体化工程”建设，加快推进草原生态保护修复治理、防风固沙生态修复、天然林保护等工程建设，推动浑善达克沙地综合治理，完成封山育林、森林抚育、沙地综合治理等任务要求。完善草原监管制度，健全草原监管体系，强化草原征用审核审批管理，落实草原用途管制制度，全面推动草原保护修复。建设覆盖全面、布局合理、结构优化的林地体系。推进湿地生态保护，实现湿地有效维护，逐步提升湿地生态功能。持续深化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，进一步加强河流断面水质和城镇污水排放监测，加大重点流域、湿地常态化巡查治理，加快河湖水域生态保护项目建设。

　　扎实开展环境整治行动。统筹推进生态保护与监管，严厉打击破坏生态环境违法行为，推动人与自然和谐共生。扎实做好地质环境治理，推动芒来煤矿、金中矿业达到自治区绿色矿山标准。加大废弃矿山治理力度，强化矿山土地违法行为专项整治，严厉打击非法开采、违规用地等行为，进一步巩固治理成效，加大矿业权整合力度，加快推进用地手续办理，促进土地矿产资源高效利用。规范和完善砂石矿开采，保障民生和重点工程建设。落实好草原生态补奖政策，严格执行禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，深入开展生态环境、禁牧区草原管理等专项整治，依法打击破坏林草资源违法行为，维护好林草生态资源安全。

　　深入打好污染防治攻坚战。持续推进空气质量提升行动，开展大气综合整治，扎实推进重污染天气消除攻坚战、柴油货车污染防治攻坚战；深入实施水污染防治行动，推进饮用水水源地规范化建设，开展水质检测工作，确保饮用水水源地环境安全，加强城镇污水处理厂监管，确保污染防治设施及在线监控设施稳定运行、污染物稳定达标排放；扎实开展土壤污染防治行动，加强对辖区内尾矿库环境监管，指导企业制定相应的防范措施，严防尾矿库污染事件发生，加强土壤重点监管单位环境管理工作，加强危险废物产生单位监管，持续做好危险废物规范化环境管理评估工作。

　　（二）聚焦和谐稳定，推进构筑北疆安全稳定屏障

　　将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线。全面正确贯彻党的民族政策，将铸牢中华民族共同体意识作为主线落实到旗政府各项工作中，突出打造苏尼特左旗区域化民族特色，针对性精准实施民族支持政策。深化民族团结示范创建，推动民族团结进步教育基地建设，扎实做好全旗民族团结进步示范区、示范单位命名表彰。坚持依法治理民族事务，不断提升民族事务治理现代化水平，依法保障各族群众合法权益，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。进一步加强法治宣传教育，将民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，将涉民族因素的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续抓好铸牢中华民族共同体意识宣传教育，加大国家通用语言文字推广力度，打造、传播和推广更多各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，促进各民族深度交往交流交融。加强对各级干部特别是基层社区干部进行民族工作法律法规培训，提高依法行政能力，依法保障民族群众合法权益。

　　毫不松懈维护社会和谐稳定。把防控政治领域风险摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地特别是网络阵地管理，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，维护意识形态安全。着力防范化解财政金融风险，做好新增债券申报工作，推动旗本级项目资金绩效管理全覆盖。完善政府债务管理机制，加快推进政府隐性债务化解和民营企业、中小企业账款清欠，严禁违规新增政府债务。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。完善社会矛盾治理机制，加强和改进人民调解工作和人民信访工作，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，保障好群众合法权益。

　　全力保障社会安全和应急保障。坚决贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，牢记“国之大者”，坚持底线思维、增强忧患意识，加强粮食应急保障体系建设，在安全生产和应急保障上守牢底线。全力抓好粮食生产及储备，夯实粮食安全根基。加强食品药品安全监管，完善市场食品药品安全治理体系，压实食品药品经营主体责任，完善内部质量控制，加强风险隐患自查，督促企业建立健全质量管理体系。抓好重点领域生产安全管理，持续深入开展安全生产隐患排查整治，推动第三方技术机构安全生产评估常态化、长效化，坚决防范和遏制重特大事故。健全应急物资储备保障体系，加强物资储备规范化管理，提升应急救灾保障能力。进一步做好防汛抗旱、地质灾害、交通安全等工作，不断提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

　　持续提升社会治理水平。落实国家、自治区关于社会信用体系建设的要求，推进自治区“诚信建设工程”，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持法治与德治相结合、政府主导与社会共治相结合、自律与他律相结合倡导与规制相结合、激励与约束相结合的原则，构建党委统领导、人大依法监督、政府组织实施、部门各负其责、公众共同参与、社会协同推进的工作机制，推动各类主体信用建设，健全信用基础设施，加强信用监管，大力打造诚信社会。健全退役军人工作体系和保障制度，全面落实军民融合发展战略，全力支持边防基础设施建设，深化国防动员体制改革，做好退役军人服务保障，完善双拥工作机制，积极推动“自治区双拥模范旗”创建，维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。统筹做好外事侨务、气象、档案等工作，开展好第五次全国经济普查，支持群团组织更好发挥作用。

　　（三）聚焦动能转换，推进重要能源和战略资源基地建设

　　推进以新能源经济为主导的新型工业化。聚焦自治区“闯新路、进中游”奋斗目标，落实自治区“防沙治沙和风电光伏一体化工程”，树立工业强旗发展理念，以重要能源和战略资源基地建设为目标，加快推动煤电新能源项目一体化发展，增强资源供应保障能力，确保工业经济发展健康有序。深入落实“碳达峰、碳中和”重大战略，牢牢抓住国家推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，建设一批千万千瓦级新能源基地的契机，大力发展新能源产业集群。贯彻落实自治区新一轮找矿突破战略行动，支持和配合完成战略性矿产资源及紧缺型多金属矿产勘查力度，摸清矿产资源底数。进一步完善园区基础设施，积极推进供水管网设施、危化品专用停车场、集中供热、污水集中处理、标准厂房、道路等基础设施项目建设，全面推进园区“七通一平”建设，优化园区投资发展环境，争取源网荷储一体化和新能源电力专线供电试点项目，继续推动化工园区认定。

　　加强能源领域重点项目建设。推动蒙能、京能、深能3个50万千瓦风电基地项目并网发电，推进中煤芒来2×66万千瓦火电项目、蒙能100万千瓦风储项目、特高压二期送出线路、特高压配套共享储能电站、工业园区绿电等项目开工建设，确保芒来煤矿1000万吨扩建工程竣工验收。加快推进东苏500千伏输变电工程建设。推动特高压三期新能源项目建设，积极推进中煤芒来4×66万千瓦火电项目、中煤锡林郭勒芒来发电有限公司火电灵活性制造配套330MW风电项目立项，打造“煤炭-煤电-可再生能源”联营示范基地。推动硝酸铵产品生产项目建设，进一步延伸产业链，谋划实施乙醇、乙酸甲酯等下游产品生产项目。推动储能项目建设、中核矿业扩能项目建设。推动现有工业企业技术改造，实现大唐鼎旺恩德气化炉加压技术改造和褐煤干燥技术改造项目达产，推动金中矿业深部低品位难处理矿石开发项目建设。

　　推动现代服务业提档升级。完善旅游基础设施，积极打造二连浩特-宝德尔石林地质公园-边境沿线体验精品旅游线路。打造戍边文化教育基地、边防军事文化体验中心等景区景点，谋划推进旅游集散中心和自驾汽车营地建设。加快推进快递物流园区项目前期工作，着力解决满镇快递基础设施滞后、布局不合理等问题。争取启动冷链物流配送中心建设，通过“合作社+租赁+配送”等模式，提升供销服务能力。提升产业服务配套支撑能力，落实好减税降费、扶持小微企业发展等金融支持政策，开展政企、社企、银企对接活动，帮助企业纾困解难。围绕新能源产业，积极引进培育新能源运维服务企业。促进网红经济发展，鼓励直播带货等促销新模式，推动畜产品流通便利化。加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业，加强公益性、生活性服务业供给。

　　（四）聚焦现代畜牧，推进农畜产品生产基地建设

　　加快现代畜牧业高质量发展。以苏尼特羊和肉牛种质资源保护为龙头，全面加强产业发展支撑体系，辐射带动核心群、扩繁群和标准化畜群，进一步巩固畜牧业产业基础，全力打造绿色农畜产品生产加工基地。深入实施苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，持续抓好苏尼特羊繁育体系建设工作。实施肉牛种业提升行动，加快地方良种繁育，推进蒙古牛种质资源保护利用工程，组织研究制定蒙古牛地方标准。加大良种肉牛盟内调剂和黄牛改良力度，加快建设华西牛良种繁育体系，建设集中连片优质肉牛繁育基地。扶持打造集活畜交易、屠宰加工、冷链物流和产品销售为一体的综合性畜产品加工基地。推动苏尼特左旗玉富畜禽粪污资源化处理与利用、功宽肉食品有限公司生产精深加工扩建等项目建设。

　　大力培育新型经营主体和牧业龙头企业。按照“企业+合作社+牧民”的产业化运作模式，带动更多牧民参与规模化经营、现代化生产，进一步形成“风险共担、收益共享”的利益联结共同体，吸纳带动更多牧民增收致富。加快推进肉羊天气指数保险试点工作，进一步提升养殖户抵御风险能力。加强畜产品质量安全保护，完善防疫体系，强化基层兽医队伍建设，健全重大动物疫病监测防控体系，逐步夯实畜牧业现代化发展基础。

　　（五）聚焦开放合作，推进向北开放重要桥头堡建设

　　畅通开放合作大通道，加强外贸合作。大力构筑现代综合交通网络，加快谋划推进通用机场、铁路公路等重大交通建设项目，畅通周边地区，实现物流、人流快进快出、大进大出。加强外贸合作，加快培育外贸龙头型企业，建立与二连浩特协同发展机制，深化与共建“一带一路”国家的贸易合作，促进“优进优出”。依托苏尼特左旗特色产品和生产体系，积极发展（跨境）电商，提供线上综合外贸服务。

　　高水平推进引智引资，推动项目落地。积极落实自治区“政策落地工程”，研究制定和出台一批全旗招商引资、环境优化、项目建设等领域的重大政策，通过政策落地推动项目落实。将招商引资工作列为头号工程，高质量策划包装项目，通过以商招商、产业链招商等渠道提升招商引资实效。依托丰富畜产资源，重点引进肉牛繁育育肥加工、牛羊肉熟制品加工、有机肥制造等项目，继续提升苏尼特羊品牌建设，做大做强羊驼特色养殖业，促进产业提档升级。依托煤炭、电力、风光、土地等资源，重点引进风电、太阳能设备制造全产业链及新能源、电网智能化装备制造、储能设备制造以及电池材料、风光设备循环利用、绿电制氨等负荷消纳项目。依托现有新能源装机以及远期千万千瓦新能源装机布局规划，积极引进新能源运维服务企业。

　　全力扩大有效投资。全面抓好项目包装谋划，紧盯国家政策和产业发展方向，围绕优势新兴产业、补链延链产业谋划一批优质项目，推动项目滚动接续，形成上中下游配套衔接的项目储备格局。充分发挥重大项目支撑作用，在谋划项目储备、推进项目前期手续、推动项目落地上下足功夫，确保关键要素跟着重点项目走，加快推动项目早落地、早建设、早达效。认真落实项目跟踪服务机制，继续落实主要领导包联重点项目机制，倒排工期、挂图作战，确保按时开复工。不断优化政府类投资项目的质量和效益，积极争取中央预算内资金、部门专项资金以及专项债、一般债，做深做细做实前期各项工作，确保资金及时拨付并直达项目。

　　（六）聚焦区域协调，推进新型城镇化建设

　　提升中心镇区能级。加快推进中心镇建设，强化规划刚性约束，推动满都拉图镇控制性详规、城市设计成果应用，严格锁定城镇建设开发边界，严格控制城镇绿化预算支出。推进满都拉图镇棚户区改造基础设施建设项目、住宅小区基础设施提升改造工程、生活垃圾和餐厨垃圾综合处理项目、排水防涝项目、供水管网改造项目、振兴街市政道路新建工程、生态公园、中心广场周边景观提升改造工程等项目建设。加强城镇精细化管理，强化城市运行保障，持续推进燃气、供电、供水、供热、排水防涝等方面隐患排查整治。持续开展公共租赁住房摸底排查和清退整治，全面做好其他类自建房安全隐患排查鉴定和危房改造。持续深化物业管理提升行动，完善物业信用考评体系和奖惩制度，加快推动小区业委会组建和物业进驻全覆盖。加大城市综合执法力度，全面清理整治私搭乱建问题，进一步巩固“自治区文明城市”创建成果。持续推进城镇低效建设用地整治和人居环境整治。

　　提升牧区建设水平。启动查干敖包至扎博其仁呼都嘎段牧区公路续建工程、巴彦洪格尔至扎日阿乌拉新建工程，实施农村电网巩固提升和新能源转网电工程、牧区供水保障和边境远距离拉水工程、偏远牧区网络信号覆盖工程等。进一步健全完善牧区垃圾处理、畜牧疫病防控和牲畜改良、牧户生产生活三大社会化服务体系，切实解决服务基层短板弱项。加强新时代牧区精神文明建设，大力开展文化“十进嘎查”活动，健全自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系。严格落实“四个不摘”要求，持续完善防返贫动态监测，推动脱贫人口稳岗就业，做好易地搬迁后续扶持，保持帮扶政策总体稳定。深入打造特色苏木镇，深入推进各镇、苏木特色苏木镇规划，提升镇、苏木建设品质。

　　完善区域基础设施建设。谋划推进国省干线城市绕城道路、城际公路环线、农村公路建设，形成连通内外、覆盖城乡、四通八达、方便畅通的旗域综合路网体系。加快绿色公共交通运输体系建设。推动通用机场附属工程建设。推动落实自治区“温暖工程”，探索构建精准供热、按需供热的新型智慧供热采暖模式，全力把暖供足供好。

　　（七）聚焦民生福祉，推进公共服务均等化

　　进一步提升社会保障能力。落实好创业就业政策，加大援企稳岗力度，抓好就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业。深化产教融合、校企合作，开展订单、定向、定岗培训。完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚等政策标准。逐步提高城乡低保对象保障标准和补助水平，做好困难群体的兜底性保障。做好农牧民工工资治欠保支工作。

　　持续推进教育高质量发展。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合，不断提高教育教学质量。坚持引进与培养相结合，补充中小学紧缺学科专业教师。加大教师、教研员、校（园）长培训力度，加强教师业务能力提升，严抓师德师风建设。完成整体教学布局调整。实施好第二幼儿园综合楼扩建、第三幼儿园附属工程、青少年活动中心附属工程等项目，进一步改善办学条件。

　　大力提高全民健康水平。贯彻落实新时代党的卫生健康方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，认真实施《健康东苏2030实施方案》，稳步推进18个专项行动，为人民提供全方位、全周期健康服务，全面提升全民健康水平。健全完善公共卫生体系，坚持预防为主方针，完善健康促进政策，建立稳定的公共卫生事业投入机制。建立健全医疗卫生服务体系，促进医疗服务高质量发展。传承发展民族医药事业，推进中（蒙）医药振兴。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革。全面提高人口素质，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，构建生育友好型社会。

　　深入开展爱国卫生运动。深入开展爱国卫生运动，强化爱国卫生工作体系建设。持续巩固国家卫生县城创建成果，完善爱国卫生工作常态化机制。丰富爱国卫生工作内涵，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。发挥爱卫办、精神文明办、工会、共青团、妇联和社会团体作用，引导支持社会各方力量参与爱国卫生运动。开展城乡环境卫生整洁行动，推进多污染物综合防治和环境治理。积极创建国家级卫生乡镇，加快推进健康城镇和健康细胞建设，全面提高社会卫生健康综合治理能力。

　　推进老龄事业、“一老一小”、妇女儿童事业统筹发展。完善养老服务体系，加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系，树立积极老龄观、健康老龄化理念，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。推进苏尼特左旗智能养老建设项目建设。一体推进养老托育发展，统筹谋划好“一老一小”工作，加快形成居家社区机构各司其职、相互协调促进的服务体系，切实增强“一老一小”产品和服务的供给能力。加强未成年人救助保障工作，深入实施“雨露计划”，全面落实特殊儿童社会保障政策。加大妇女儿童事业支持保障力度，改善优生优育全程服务，加强妇女儿童健康服务，全面优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益。

　　繁荣发展文体事业。实施文艺作品质量提升工程，加强新时代乌兰牧骑建设，推动群众性文化生活常态化开展。深入实施“智慧广电”工程，推进“三馆一站一室”免费开放，为20个嘎查配备健身路径，为全民健身中心购置设施设备并适时对外开放，提升公共文化体育服务水平，满足群众文化体育需求。实施传统工艺振兴战略，贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，深入挖掘具有地区特色的优秀文化遗产，抢救和保护传统民间文化遗产，做大做强苏尼特民风民俗、民间文学、音乐、舞蹈、建筑、雕塑、绘画、工艺品等珍贵文化遗产保护和产业化发展工作。推进非物质文化遗产保护传承振兴，打造精品民族工艺产业，实施非物质文化遗产“七进”展示活动，打造非遗特色村镇特定区域，做好国家、自治区、盟级非物质文化遗产项目、传承人的推荐申报工作。大力推进文物保护事业发展，逐步增加文物征集和保护的经费，加强不可移动文物调查和收集工作，积极开展文保单位抢救性保护。

　　提升社区服务水平。立足基层社区治理补短板和强弱项，推进社区综合服务设施建设，强化制度保障和运行措施。通过新建、改扩建等方式，整合利用社区闲置资源，优化社区服务和活动场所，增强社区综合服务功能，推进居民活动空间最大化、服务设施效益最优化。优化社区综合服务设施空间布局，按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，促进各类服务设施配套衔接和资源共享，提高社区综合服务设施使用效率。

　　（八）聚焦改革创新，推进重点领域支撑能力提升

　　大力推进科技创新。落实自治区“科技‘突围’工程”，开展全旗科技创新突破，不断探索构建适合全旗实际的新质生产力发展格局。不断加强与区内外高等院校、科研院所和企业研发机构合作，围绕新能源产业和畜牧业高质量发展、草原修复、牧草种子培育等重点领域，合作研发和引进转化一批技术成果。持续深化与内蒙古大学草原家畜生殖调控与繁育国家重点实验室、内蒙古农业大学动科院牛生产学实验室等科研机构的紧密合作，为畜牧业高质量发展提供全面系统的科技支撑。加强创新载体建设，依托现有闲置场地资源进行装修改造，打造科技研发、人才交流和生活空间，营造创新创业氛围。对全旗范围内创新主体需求进行全面摸排，根据企业需求做好联络对接相关工作，组织企业参加全区全盟科技创新能力和科技项目管理等培训，指导企业熟练掌握科技项目申报流程、要求，争取获得更多资金支持。完善创新政策扶持鼓励机制，积极征集各级各类科技创新项目，加大企业宣传力度，鼓励企业积极申报项目。继续认真落实科技兴蒙行动的政策措施，以培育创新发展新动能、加大服务力度、深挖增量资源、提升牧民科技文化素质为目标，扎实做好科技指导，全面提升牧民依靠科技增产增效的技术能力，切实发挥好科技服务经济社会发展的作用。

　　加强人才队伍建设。坚持把人才作为创新第一资源，落实“人才强旗”工程，切实增强人才对经济高质量发展的支撑作用。加大人才引进力度，把引进重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合起来。加强多层次人才培育和引进，鼓励乡土人才回乡创业，在政策上多加倾斜，引导乡土人才为家乡服务，充分激发乡土人才干事创业的积极性，落实技能提升行动，乡土人才培育和高校毕业生返乡计划，促进形成各类人才衔接有序、梯次配合、合理分布的人才结构。落实好科技特派员、“三区”科技人才、12396专家综合服务等计划，加强人才服务保障，增强人才吸引力和汇聚力。持续扩大高素质职业牧民和创业致富带头人队伍，鼓励引导退役军人、大中专毕业生回乡创业，为牧区发展提供人才支撑。

　　全面优化营商环境。深化“放管服”改革，秉承为投资企业全生命周期服务宗旨，继续优化提升开办企业、核准备案、用地审批、办理建筑施工许可、获得电力和用水等重点指标工作。全面深化“一网、一门、一次”和“一窗受理、集成服务”改革，有效解决政务服务事项“两头受理”“体外循环”等问题。积极推动公共服务事项向基层延伸，构建旗、苏木镇（社区）、嘎查三级联动的政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。持续深化“一件事一次办”改革，打通企业和个人全生命周期重要阶段涉及的“灵活就业”“公民婚育”“扶残助困”“军人退役”“二手房转移登记及水电气联动过户”“公租房”等更多政务服务事项堵点难点，更好满足企业群众办事需求。以加快政府数字化转型为主要抓手，着力在不见面审批和信息化、数字化政务服务上取得新突破，真正做到“项目能落地、办事短平快”。

　　推进实施质量强旗战略。聚焦质量提升，全面协调推进国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，持续完善标准体系，深入推广标准应用。加大畜牧业“接二连三”力度，推进产业化品牌化发展，加快肉食品企业技术改造、装备升级、产品开发和模式创新，大力发展高端产品和终端产品，有效融入锡林郭勒区域公用品牌，不断提升品牌含金量和产品附加值。推动传统奶制品产业园区建设，开展标准化小作坊创建，奶制品生产企业培育，加快推进“苏尼特奶酪”自主品牌商标注册。加大对具有本地特色的驼奶产业培育力度，申请“苏尼特驼奶”地理标志证明商标，打造“印迹草原、羊名天下”区域品牌。研究制定“苏尼特羊肉”地理标志产品防伪标识，严厉打击冒用“苏尼特羊肉”地理标志产品标识违法行为。持续举办旗长质量奖评选活动，引导企业引进先进质量管理办法，提升企业质量管理水平。
附件1：“十四五”规划主要指标进展情况表
附件2：“十四五”规划拟删除项目表
附件3：“十四五”规划主要新增项目表